納稅人有了解公共預(yù)算的權(quán)利

把一個法律意義并不大的關(guān)于預(yù)算的“解釋說明”文本，年復(fù)一年地送到立法機(jī)構(gòu)去審查和批準(zhǔn)，這是否恰當(dāng)?

富蘭克林說:人的一生有兩件事是不可避免的，一是死亡，一是納稅。稅收貫穿人的一生，點(diǎn)點(diǎn)滴滴，匯聚成一國的財政。而財政預(yù)算的公開，則是民眾了解財政分配、監(jiān)督政府和維護(hù)公平的第一要義。

兩會期間，財政部長提交了《2009年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2010年中央和地方預(yù)算(草案)》，被學(xué)術(shù)界評論為“透明程度仍然不夠”。政府財政預(yù)算依法公開，接受社會監(jiān)督，本該成為納稅人的天然權(quán)利，但在我國，卻仍被許多政府機(jī)構(gòu)視為是“國家機(jī)密”。

財政預(yù)算能否公開?能否彰顯“比太陽還要有光輝”的公平正義?本刊就此采訪了“公共預(yù)算觀察志愿者”團(tuán)隊創(chuàng)始人吳君亮。

實(shí)習(xí)記者袁誠

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日前，財政部發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步做好地方財政預(yù)算信息公開的通知》(征求意見稿)，要求各地依法、及時、主動公開財政預(yù)算信息，并對預(yù)算信息公開的內(nèi)容、方式和范圍作出了統(tǒng)一的要求。你怎么看?

吳君亮:從一開始，我就注意到此事了。我看到了許多對此事的新聞報道，我上財政部的網(wǎng)站和百度都搜索了，但至今未能看到全文。這是好事，但我也擔(dān)心各地反而用這個報告做擋箭牌，拖延預(yù)算的全面公開。

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與往年相比，今年的財政預(yù)算報告有怎樣變化?

吳君亮:與去年相比，變化不大。目前的這個預(yù)算報告，只是一個關(guān)于預(yù)算的“報告”，財政部也說只是對預(yù)算的解釋說明，所以它并不是預(yù)算本身。

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你怎么評價今年的財政預(yù)算報告?

吳君亮:我想，把一個關(guān)于預(yù)算的報告，一個法律意義并不大的“解釋說明”文本，年復(fù)一年地送到立法機(jī)構(gòu)去審查和批準(zhǔn)，這是否恰當(dāng)?財政部和相關(guān)部門的努力，似乎更多的是想將目前的這個預(yù)算報告，變成一個預(yù)算案的簡約本，對人民有個搪塞的東西。

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老百姓普遍關(guān)注的“三公” 消費(fèi)(公車消費(fèi)、公費(fèi)出國、公務(wù)接待費(fèi))屬應(yīng)公布范疇嗎?

吳君亮:應(yīng)該是屬于公布的范疇，因?yàn)檫@些消費(fèi)使用的是公幣。大概是害怕一旦公開，這些消費(fèi)特權(quán)就會受到限制，甚至喪失。不公開，已不是技術(shù)問題，而是利益問題了，沒人愿意自動放棄少數(shù)人的既得利益，目前我們政府內(nèi)的特權(quán)階層也不例外。其實(shí)，廣州市公布的部門預(yù)算已經(jīng)相當(dāng)?shù)轿涣?，再往下一步，公開項目預(yù)算的細(xì)節(jié)，大部分的“三公”消費(fèi)就水落石出了。大家再努力一把，廣州就基本可以稱為典范了。

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財政預(yù)算公開應(yīng)到一個怎樣的程度?

吳君亮:至少應(yīng)該有這么4個部分:1.部門介紹和所要做的工作，并有量化指標(biāo);2.人員編制;3.基本支出，即人員經(jīng)費(fèi)和公用經(jīng)費(fèi);4.項目經(jīng)費(fèi):各項目的名稱、內(nèi)容和目標(biāo)，及具體支出細(xì)節(jié)。

用白話講，就是不僅要要公開大賬，還要公開中賬、公開小賬，要公開整個賬本。

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兩會期間，全國人大代表、廣東省財政廳廳長劉昆重申“財政預(yù)算是否進(jìn)一步公開需要法律支撐”，你怎么看?

吳君亮:劉廳長的說法表明了他的立場，也令人遺憾。

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目前，財政預(yù)算公開主要還存在哪些阻力?

吳君亮:預(yù)算改革已有十多年，第一階段，技術(shù)準(zhǔn)備，我把它稱為“紙上階段”，可說已經(jīng)完成。第二階段是公開和社會參與的階段，是預(yù)算改革的實(shí)戰(zhàn)階段了，這個階段會涉及到利益的重新調(diào)整，那么既得利益群體就可能變?yōu)樽枇?，事?shí)上已是如此。

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老百姓如何參與和監(jiān)督財政預(yù)算公開?

吳君亮:首先是爭取預(yù)算公開，向你所在的地方政府提出預(yù)算公開申請，這在目前也大概是唯一切實(shí)可做的。公開以后，我們再來研究預(yù)算，批評預(yù)算，進(jìn)而起到監(jiān)督的作用。

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如果發(fā)現(xiàn)不合理的財政支出，該怎么辦?

吳君亮:向人大代表反映，要求他們制止。同時也可向政府的其他相關(guān)部門反映，也可訴諸新聞媒體。

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如何推進(jìn)財政預(yù)算更公開、更陽光?

吳君亮:讓越來越多的納稅人認(rèn)識到，他們有了解公共預(yù)算開支的權(quán)利，喚起納稅人的公共預(yù)算意識。只要有足夠多的人來要求，預(yù)算就一定能更公開、更陽光。