近年來(lái)中國(guó)水稻產(chǎn)量維持在1.9億噸的水平，實(shí)際需求則在1.8億噸左右，這種供略大于求的態(tài)勢(shì)卻未能阻擋水稻價(jià)格今年的狂飆突進(jìn)，原因何在?

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)程國(guó)強(qiáng)此前撰文表示，自2008年起，政府連續(xù)三年提高小麥和稻谷的最低收購(gòu)價(jià)格，向市場(chǎng)發(fā)出強(qiáng)烈的托底信號(hào)，市場(chǎng)因此逐步形成了糧價(jià)只漲不跌的預(yù)期。產(chǎn)區(qū)農(nóng)民惜售心理日益增強(qiáng)，售糧節(jié)奏出現(xiàn)明顯變化。以過(guò)去三年的粳稻和白小麥為例，2008年國(guó)家規(guī)定的最低收購(gòu)價(jià)分別是每斤0.82元和0.77元，2009年漲至0.95元和0.87元，今年再次提高至每斤1.05元和0.90元，粳稻和白小麥的國(guó)家最低收購(gòu)價(jià)比2008年增長(zhǎng)了約28%和17%。

農(nóng)民不看“市場(chǎng)”看“市長(zhǎng)”的心態(tài)轉(zhuǎn)換已經(jīng)越來(lái)越明顯。黑龍江省黑河市金秋大豆種植專業(yè)合作社今年收獲的大豆預(yù)計(jì)超過(guò)3萬(wàn)噸，這個(gè)合作社并不著急把這些大豆賣出去。2008年，國(guó)家臨時(shí)收儲(chǔ)的大豆價(jià)格是每斤1.85元，2009年漲至每斤1.87元，今年政策雖然還沒(méi)有出來(lái)，市場(chǎng)預(yù)期收儲(chǔ)價(jià)格將達(dá)到每斤1.90元左右，金秋合作社農(nóng)民的心理價(jià)位也順勢(shì)漲至每斤1.9-2.0元。

除了國(guó)家最低收購(gòu)價(jià)連續(xù)提高影響市場(chǎng)預(yù)期外，大量糧源掌握在有關(guān)部門手中對(duì)市場(chǎng)的價(jià)格預(yù)期也有影響。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2008/2009年度，國(guó)家共計(jì)劃收購(gòu)臨儲(chǔ)玉米4000萬(wàn)噸，實(shí)際收購(gòu)了約3574萬(wàn)噸，占到全國(guó)玉米產(chǎn)量的20%左右。以即將在10月12日舉行的臨儲(chǔ)玉米拍賣為例，只有內(nèi)蒙古、遼寧、吉林、黑龍江省的飼料加工及養(yǎng)殖企業(yè)獲準(zhǔn)參與拍賣，而大量需要玉米的南方地區(qū)加工企業(yè)則不得參與，這樣做實(shí)際上刺激了南方地區(qū)玉米價(jià)格的上漲。

2007年以來(lái)，政策性收購(gòu)的糧食品種逐年增加，除了原來(lái)以水稻和小麥為主，現(xiàn)在玉米、大豆、油菜子都列入了收儲(chǔ)范圍，與之相對(duì)應(yīng)，政策性收購(gòu)的糧食數(shù)量也日漸增加。中國(guó)儲(chǔ)備糧管理總公司的數(shù)據(jù)顯示，2007年政策性糧食收購(gòu)數(shù)量為2941萬(wàn)噸，2008年增加到6911.5萬(wàn)噸，2009年達(dá)9876萬(wàn)噸，全國(guó)糧食總量以5億噸計(jì)算，政策性糧食數(shù)量占的比例在2009年達(dá)20%左右。

如此之多的糧食進(jìn)入國(guó)庫(kù)，改變了農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的游戲規(guī)則。以前，加工企業(yè)可以自主決定原糧的收購(gòu)數(shù)量和價(jià)格，現(xiàn)在越來(lái)越仰仗國(guó)庫(kù)，而部分國(guó)庫(kù)拖延糧食出庫(kù)、亂收費(fèi)的現(xiàn)象依然屢禁不止，這讓加工企業(yè)寧愿以更高價(jià)格去爭(zhēng)搶市場(chǎng)上有限的糧源，來(lái)保證持續(xù)穩(wěn)定的糧源供應(yīng)，控制價(jià)格預(yù)期的難度也就更大。

如將上述現(xiàn)象歸結(jié)為農(nóng)產(chǎn)品的去市場(chǎng)化，其實(shí)是事出有因。2008年國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)以后，國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格暴跌，有關(guān)部門提高糧食最低收購(gòu)價(jià)、擴(kuò)大政策性收購(gòu)糧食品種，保護(hù)了農(nóng)民的種糧積極性，避免農(nóng)民的利益受損，然而副作用也難以忽視。以大豆為例，2008-2009年，國(guó)家收購(gòu)了約500萬(wàn)噸大豆，由于收購(gòu)價(jià)格高于市場(chǎng)價(jià)格至今未出庫(kù)，以每噸3700元的價(jià)格計(jì)算，占用的資金達(dá)到185億元，如果加上其他糧食品種，動(dòng)用的資金更多。

業(yè)內(nèi)人士建議，可學(xué)習(xí)美國(guó)的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度，農(nóng)戶依據(jù)種植面積和常規(guī)產(chǎn)量以及最低保護(hù)價(jià)計(jì)算當(dāng)年的預(yù)期收入，農(nóng)戶實(shí)際收入如低于預(yù)期收入就可獲政府補(bǔ)貼。以這種補(bǔ)貼方式運(yùn)作，收儲(chǔ)和加工企業(yè)可根據(jù)市場(chǎng)價(jià)格買賣農(nóng)產(chǎn)品，有漲有跌，不會(huì)形成單邊價(jià)格上漲預(yù)期，同時(shí)農(nóng)民收入能得到保證，且國(guó)家不需要投資建立倉(cāng)庫(kù)和存放農(nóng)產(chǎn)品，在資金壓力上更小一些。