“中國今年遭遇的西南干旱、南北方洪災(zāi)等10年來罕見極端氣候?qū)?duì)糧食收成造成多大影響?中國糧食自給自足的狀態(tài)到底還能維持多久?”作為紐約一家知名咨詢公司中國農(nóng)產(chǎn)品首席分析師，詹姆士·彼得森的日常工作就是跟蹤和分析糧食收成、氣候環(huán)境以及政策層面的因素對(duì)中國糧食安全造成的影響。而他最終的任務(wù)就是為客戶解答以上兩個(gè)問題:一個(gè)是短期問題，另一個(gè)則是中長期問題。

中國糧食自給自足的迷思

目前海外人士存在兩種不同的觀點(diǎn):一種是，未來10年中國維持糧食自給自足將面臨巨大挑戰(zhàn)。而另一種是，中國目前糧食儲(chǔ)備充足，自給自足仍然非常高。然而，更引人關(guān)注的是:目前不確定的是今年中國糧食生產(chǎn)和需求會(huì)對(duì)全球農(nóng)業(yè)大宗商品市場(chǎng)產(chǎn)生多大影響。

全球糧食安全是今夏以來最熱的問題。今年世界重要小麥出口國俄羅斯遭遇130年來最嚴(yán)重干旱，小麥大幅減產(chǎn)，俄羅斯政府隨即頒布小麥出口禁令，這一舉措使得國際市場(chǎng)上的小麥價(jià)格狂飆:美國芝加哥期貨交易所小麥價(jià)格7月上漲42%，創(chuàng)半個(gè)多世紀(jì)以來最大單月漲幅。聯(lián)合國糧農(nóng)組織于9月24日在羅馬召開“特別會(huì)議”，以協(xié)調(diào)成員國的糧食供應(yīng)形勢(shì)。種種跡象都喚起了人們對(duì)2007年至2008年全球糧食危機(jī)的記憶。

在此背景下，今年6月，中國15年來首次大規(guī)模進(jìn)口美國玉米的消息引起國際市場(chǎng)廣泛關(guān)注。隨后，占世界總進(jìn)口量54%的中國大豆進(jìn)口量再創(chuàng)歷史新高。

事實(shí)上，今年中國在海外大量采購的重要農(nóng)產(chǎn)品還不僅限于玉米和大豆。

“我們還跟蹤到近來中國大量進(jìn)口越南、泰國等國大米，中越邊境的大米走私也非常頻繁;目前政府糧食采購遇到不少困難，比如在江西和黑龍江等地都出現(xiàn)了農(nóng)民持糧觀望的現(xiàn)象;國內(nèi)糧食、農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格普遍上漲，進(jìn)一步加大了通貨膨脹壓力?！闭材肥渴羌?xì)節(jié)控，是理論派，他對(duì)記者解釋，按照常規(guī)理論，“黑市走私猖獗”、“農(nóng)民囤糧”、“糧食以及農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格非理性上漲”，都是糧食安全出現(xiàn)問題的細(xì)小而重要的指標(biāo)。

8月26日，中國國家發(fā)改委主任張平受國務(wù)院委托向全國人大常委會(huì)報(bào)告糧食安全工作情況時(shí)指出，中國保障糧食安全面臨包括糧食產(chǎn)需缺口擴(kuò)大，水土資源約束增強(qiáng)，農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，農(nóng)業(yè)科技支撐能力不強(qiáng)，種糧比較收益長期偏低等嚴(yán)峻考驗(yàn)。

境外媒體和分析人士對(duì)張平報(bào)告的解讀驚人的一致:未來10年中國維持糧食自給自足將面臨巨大挑戰(zhàn)。用詹姆士的話說:“這個(gè)挑戰(zhàn)是毋庸置疑的，因?yàn)樗Y源稀缺，人均耕地面積小，人口多需求大這些都是基本面因素，無法改變的?！?/p>

對(duì)于詹姆士而言，目前不確定的是今年中國糧食生產(chǎn)和需求會(huì)對(duì)全球農(nóng)業(yè)大宗商品市場(chǎng)產(chǎn)生多大影響。“當(dāng)前我們也是根據(jù)可獲得的數(shù)據(jù)和市場(chǎng)信息在分析，實(shí)際狀況到底如何也不能妄下定論，精通中文、經(jīng)驗(yàn)老到的詹姆士必須承認(rèn)，有時(shí)候零散的數(shù)據(jù)和純理論有其局限性。

為此，記者專門采訪了總部位于華盛頓的國際食物政策研究所所長樊勝根博士。剛從中國考察回來的樊勝根肯定地表示:“中國目前糧食儲(chǔ)備充足，自給自足仍然非常高。其他主要國家的糧食儲(chǔ)備也不成問題，2007年至2008年全球糧食危機(jī)不會(huì)重演，目前最需要警惕的是心理因素，比如全球范圍內(nèi)的恐慌性屯糧，哄抬糧價(jià)等炒作行為。”樊勝根認(rèn)為，各國政府采取的限制糧食出口、在糧食儲(chǔ)備充足的情況下依舊大量進(jìn)口等政策行為容易給市場(chǎng)造成誤導(dǎo)，造成民眾不必要的恐慌。

美國對(duì)中國玉米的遐想

中國2010年前7個(gè)月玉米進(jìn)口量同比大增，這對(duì)美國農(nóng)業(yè)部、美國大豆協(xié)會(huì)、美國大豆出口協(xié)會(huì)、美國谷類協(xié)會(huì)等而言，絕對(duì)不是擔(dān)憂，而是驚喜與期待。“他們相信未來中國玉米的市場(chǎng)將和大豆一樣潛力無限?！?/p>

國際市場(chǎng)對(duì)中國糧食安全的持續(xù)關(guān)注，使得中國國家發(fā)改委副主任張曉強(qiáng)在9月14日于天津舉行的第四屆夏季達(dá)沃斯論壇時(shí)再度強(qiáng)調(diào):當(dāng)前中國糧食儲(chǔ)備水平很高，庫存充裕，國內(nèi)糧食庫存消費(fèi)比遠(yuǎn)高于國際公認(rèn)的18%的安全水平，對(duì)糧價(jià)的調(diào)節(jié)能力強(qiáng)。

盡管目前中國糧食自給率仍高達(dá)99%，但改革開放30多年來，關(guān)于中國需求增長最終將導(dǎo)致全球糧食緊缺的另一種形式的“中國威脅論”在國際上一直很有市場(chǎng)，而2007年至2008年全球糧食危機(jī)期間，這一聲音一度達(dá)到極高的分貝。

中國農(nóng)業(yè)部最近公布的“2010年前7個(gè)月玉米進(jìn)口量比去年同期增加56倍”這一驚人的數(shù)字，被英國《金融時(shí)報(bào)》 形容為“重新點(diǎn)燃了人們對(duì)中國糧食安全可能影響全球農(nóng)業(yè)大宗商品市場(chǎng)的擔(dān)憂”。

然而這個(gè)數(shù)字對(duì)于詹姆士的客戶而言，絕對(duì)不是擔(dān)憂，而是驚喜與期待。詹姆士所在公司的直接和間接客戶包括美國農(nóng)業(yè)部、美國大豆協(xié)會(huì)、美國大豆出口協(xié)會(huì)、美國谷類協(xié)會(huì)等。

“多年之后，中國重新向美國玉米敞開大門，使得我們的客戶相信未來中國玉米的市場(chǎng)將和大豆一樣潛力無限。”詹姆士說，他最近收到的客戶反饋都是要求重點(diǎn)盯牢中國市場(chǎng)和政策面對(duì)美國玉米的接受程度，尤其關(guān)心中國消費(fèi)者對(duì)于“轉(zhuǎn)基因”農(nóng)產(chǎn)品的整體接受度。

前不久，被問到如何為美國玉米打開中國市場(chǎng)，消除消費(fèi)者對(duì)于轉(zhuǎn)基因食品安全方面的顧慮時(shí)， 美國谷物協(xié)會(huì)總裁兼首席執(zhí)行官托馬斯·多爾毫不猶豫，信心十足地表示可以借鑒多年的轉(zhuǎn)基因大豆經(jīng)驗(yàn)。

1995年以前，中國一直是大豆凈出口國。從1995年起，中國開始從國外進(jìn)口大豆。到2000年，中國大豆年進(jìn)口量首次突破1000萬噸，成為世界上最大的大豆進(jìn)口國。2004年4月，中國農(nóng)業(yè)部正式頒布《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理?xiàng)l例》，從此，美國、巴西、阿根廷等大豆主產(chǎn)區(qū)國家的轉(zhuǎn)基因大豆產(chǎn)品獲得了永久性進(jìn)口保證，長驅(qū)直入地進(jìn)入中國市場(chǎng)。

根據(jù)國家糧油信息中心的報(bào)告，今年國產(chǎn)大豆的產(chǎn)量在1450萬噸，但是進(jìn)口需要4750萬噸，這意味著目前中國國內(nèi)的大豆需求80%以上依賴進(jìn)口。而這些進(jìn)口的轉(zhuǎn)基因大豆與國產(chǎn)大豆相比具有價(jià)格低廉、出油率高的特點(diǎn)，給國產(chǎn)大豆種植產(chǎn)業(yè)和豆農(nóng)帶來災(zāi)難性的沖擊。有專家悲觀地預(yù)測(cè)，在不久的將來，大豆這個(gè)中國人在黃帝時(shí)代就開始種植的傳統(tǒng)作物、很長時(shí)間一直是中國在國際市場(chǎng)上最具競(jìng)爭(zhēng)力的農(nóng)產(chǎn)品，將徹底從中國大地上消失，屆時(shí)是否要對(duì)轉(zhuǎn)基因大豆進(jìn)行專門標(biāo)示的問題也將不復(fù)存在，因?yàn)榈綍r(shí)候市場(chǎng)上將全部是進(jìn)口轉(zhuǎn)基因大豆。

隨著源源不斷的轉(zhuǎn)基因大豆一同叩開中國大門的還有世界四大跨國糧商:ADM、邦吉、嘉吉和路易達(dá)孚。據(jù)悉，這三家美國企業(yè)和一家法國企業(yè)壟斷了中國80%的進(jìn)口大豆貨源，控制了國內(nèi)40%以上的大豆壓榨能力，使得國產(chǎn)大豆產(chǎn)業(yè)從種植到加工全部邊緣化，基本處于“淪陷”狀態(tài)。

游說的力量

缺乏游說和公關(guān)經(jīng)驗(yàn)的中國農(nóng)民和糧食企業(yè)，不懂也不知道要如何向本國的決策層和談判代表傳達(dá)自己意見和訴求。相反，代表外國利益的農(nóng)業(yè)游說團(tuán)體卻把他們的游說經(jīng)驗(yàn)直接克隆到中國。

“目前看來，在大豆問題上，決策層存在戰(zhàn)略性失誤。當(dāng)時(shí)考慮問題不周到，是決策過程不透明，缺乏公開討論的結(jié)果。當(dāng)然，國外的利益集團(tuán)、跨國糧商的游說工作做得很成功也是一個(gè)重要的原因。目前的政策存在明顯的雙重標(biāo)準(zhǔn)，國外的轉(zhuǎn)基因大豆在國內(nèi)暢通無阻，而國內(nèi)的豆農(nóng)卻被禁止種植轉(zhuǎn)基因大豆，使得國內(nèi)的非轉(zhuǎn)基因大豆在國外轉(zhuǎn)基因大豆的傾銷下毫無競(jìng)爭(zhēng)力。如果你不允許國內(nèi)豆農(nóng)種植轉(zhuǎn)基因大豆，那么就應(yīng)該限制國外轉(zhuǎn)基因大豆的進(jìn)口?！狈畡俑f。

樊勝根解釋說，禁止國內(nèi)種植轉(zhuǎn)基因大豆，當(dāng)時(shí)的考量是害怕影響中國大豆的出口，因?yàn)闅W盟、日本等市場(chǎng)限制甚至禁止轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)口。但是在他看來，目前遇到的尷尬局面是國內(nèi)市場(chǎng)被進(jìn)口轉(zhuǎn)基因大豆占領(lǐng)，而國產(chǎn)的非轉(zhuǎn)基因大豆在國外也不是賣得特別好。

“當(dāng)時(shí)中國之所以會(huì)對(duì)美國大豆敞開大門，除了填補(bǔ)中國市場(chǎng)大豆需求的巨大缺口之外，平衡兩國間貿(mào)易逆差、緩和中美貿(mào)易摩擦也是一個(gè)不可忽視的重要因素。那段時(shí)間大豆是中國派來美國貿(mào)易采購團(tuán)采購清單上重要的一項(xiàng)?！比A盛頓一家知名律師事務(wù)所的國際貿(mào)易顧問私下說。在2001年至2004年美國前副國務(wù)卿、現(xiàn)世界銀行行長羅伯特·佐立克出任美國貿(mào)易代表期間，該國際貿(mào)易顧問在美國貿(mào)易代表辦公室中國部擔(dān)任顧問。

正是在“顧全中美貿(mào)易大局”的前提下，中國對(duì)進(jìn)入中國市場(chǎng)的美國轉(zhuǎn)基因大豆取消了安全評(píng)價(jià)期，使中國成為當(dāng)時(shí)全世界唯一進(jìn)口轉(zhuǎn)基因糧食不需要安全檢測(cè)期的國家。

前美國貿(mào)易代表蘇珊·施瓦布也曾毫不避諱地跟記者談起，代表美國農(nóng)民和糧商利益的農(nóng)業(yè)游說團(tuán)體在美國對(duì)外貿(mào)易中所起的巨大作用，“30年前，我的第一份工作是美國駐日本大使館農(nóng)業(yè)專員。在談判過程中，我遇到什么問題，需要什么背景知識(shí)，我會(huì)打電話詢問相關(guān)的說客，他們能很快地清楚地向我傳達(dá)他們的客戶在進(jìn)入日本市場(chǎng)時(shí)所面臨的困難和貿(mào)易壁壘。”

而缺乏游說和公關(guān)經(jīng)驗(yàn)的中國農(nóng)民和糧食企業(yè)，不懂也不知道要如何向本國的決策層和談判代表傳達(dá)自己意見和訴求。相反，代表外國利益的農(nóng)業(yè)游說團(tuán)體卻把他們的游說經(jīng)驗(yàn)直接克隆到中國。在美國，代表外國利益向美國政府部門游說的個(gè)人和團(tuán)體將受到嚴(yán)格的法律監(jiān)管，一舉一動(dòng)基本上都是暴露在陽光下的。由于中國沒有相關(guān)法律限制，代表外國利益的說客如入無人之境，在各部門之間穿梭自如，用“潤物細(xì)無聲”的方式影響決策層。

樊勝根提到，他不久前在中國一個(gè)會(huì)議上首次提出“雙重標(biāo)準(zhǔn)”的觀點(diǎn)后沒過多久，就接到來自美國政府機(jī)構(gòu)，各大糧商代表和各類行業(yè)協(xié)會(huì)的電話和電子郵件，善意地“提醒”他的言論違背世界貿(mào)易組織(WTO)自由貿(mào)易原則。

樊勝根堅(jiān)持說:“我并沒有鼓吹要中國政府限制大豆進(jìn)口，也沒有建議立刻放開轉(zhuǎn)基因商品化種植的限制，我只是指出存在的不公平的政策。國際食物政策研究所是關(guān)心全球糧食安全的非政府組織，保障農(nóng)民的利益是保障糧食安全的關(guān)鍵。我希望更多的專家學(xué)者能站出來參與討論，希望中國在玉米政策方面不要重蹈大豆的覆轍?！?/p>