國際糧商加緊布局，逐漸進(jìn)入上游原料倉儲(chǔ)、糧食加工、糧食銷售各個(gè)領(lǐng)域。當(dāng)國際糧商逐漸完全掌握中國糧食流通領(lǐng)域之后，將對(duì)中國糧食安全帶來極大危害。

在這種背景下，要想與跨國糧商抗衡，僅依靠全國中小企業(yè)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。只有依靠實(shí)力相對(duì)較強(qiáng)的國企，并且依靠大型國有糧食企業(yè)在糧食產(chǎn)業(yè)中發(fā)揮“非同尋?！钡淖饔茫鲃?dòng)出擊，我們才能掌握糧食安全的主動(dòng)權(quán)。

糧食定價(jià)權(quán)或被操縱

大豆之外，跨國糧商在中國糧食市場“跑馬圈地”步伐加快，從北方搶購小麥到南方高價(jià)收谷，外資企業(yè)正全面進(jìn)入中國糧食收購市場。和此前北方小麥?zhǔn)召徯蝿菹嗤赓Y糧食企業(yè)大多開秤早、出價(jià)高，收購較為活躍。

金融危機(jī)過后，國際糧商進(jìn)一步加快了在中國的擴(kuò)張步伐。中國社科院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國祥向記者表示:“外資正在中國糧食領(lǐng)域全面布局。”

“面對(duì)實(shí)力雄厚、嗅覺靈敏的外資糧商，國有糧食企業(yè)和其他民營加工企業(yè)或?qū)⑸嫫D難，國家對(duì)糧食市場的調(diào)控或增加難度?！敝袃?chǔ)糧金溪直屬庫主任饒勝平稱。

國際糧商積極進(jìn)入到中國的糧食收購環(huán)節(jié)之中被業(yè)內(nèi)解讀為“掌握國內(nèi)食用油話語權(quán)之后的新一輪跑馬圈地”。業(yè)內(nèi)人士提醒說，外資企業(yè)直接介入小麥?zhǔn)召彮h(huán)節(jié)、不斷對(duì)面粉加工行業(yè)進(jìn)行滲透，應(yīng)引起政府管理部門的高度重視與警惕。

9月17日，美國農(nóng)業(yè)部在東北中心城市沈陽設(shè)立的農(nóng)業(yè)貿(mào)易處揭牌，這是繼北京、上海、廣州和成都之后，該部門在華設(shè)立的第五家辦公室。至此，美國對(duì)華農(nóng)產(chǎn)品戰(zhàn)略布局已經(jīng)進(jìn)入到中國最核心的糧倉。有專家對(duì)此表示擔(dān)憂:美國憑借在轉(zhuǎn)基因食品領(lǐng)域的絕對(duì)技術(shù)優(yōu)勢，已經(jīng)開始在世界糧種市場日益贏得支配地位。而一旦美國的轉(zhuǎn)基因糧種在世界范圍內(nèi)大面積推廣，其他國家本土培育的糧種很可能會(huì)被迅速排擠出市場，這就是為美國從源頭上控制世界糧食供應(yīng)打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

業(yè)內(nèi)人士表示，外資糧食巨頭掌握了中國植物油銷售的終端渠道，然后再建立或收購面粉廠、大米加工廠，用植物油的銷售渠道進(jìn)入糧食消費(fèi)市場，這就給中國糧食流通帶來極大風(fēng)險(xiǎn)。最危險(xiǎn)的是，外資糧食巨頭都是一條龍的集團(tuán)化運(yùn)作，從種子、化肥等生產(chǎn)環(huán)節(jié)到建立自己的運(yùn)輸通道等流通環(huán)節(jié)，掌控了整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈。

顯然，容易搞定的基層糧庫只是外資糧食巨頭的切入點(diǎn)。他們覬覦的是整條糧食產(chǎn)業(yè)鏈的利益，在向基層糧庫頻繁示好的同時(shí)，嘉吉等巨頭已在布局中國的化肥市場，這正是糧食產(chǎn)業(yè)鏈上的重要環(huán)節(jié)。據(jù)悉，嘉吉在華已經(jīng)建立了全資的山東嘉吉化肥有限公司，以及合資的云南三環(huán)中化嘉吉化肥有限公司等。而嘉吉的公開資料對(duì)他們?cè)谥袊暑I(lǐng)域的投資只字不提。除了種植領(lǐng)域外，嘉吉在華的鏈條基本搭建完成。

美國先鋒公司是另一個(gè)必須關(guān)注的案例。先鋒公司2005年推出第一個(gè)玉米品種——先玉335以來，在吉林省迅速掀起搶種狂潮，種植面積不斷擴(kuò)大，到目前已超過吉林省玉米播種面積10%。先玉335玉米品種產(chǎn)量雖然不是最高，但由于商品性好、水分含量低，甚至通過自然晾曬方式就能使玉米水分含量達(dá)到國家干糧收購、入庫標(biāo)準(zhǔn)，不但節(jié)省烘干玉米的能源消耗，而且延長了保質(zhì)期。在糧食部門限量收購、糧食需求量下降的情況下，出現(xiàn)了比一般玉米收購價(jià)高出5分到1角錢，并且優(yōu)先或只收購該品種玉米的現(xiàn)象。這值得我們深思。

有關(guān)專家指出，跨國糧商在國外，通過操縱糧食價(jià)格，使中國糧食加工企業(yè)采購成本上升，損失慘重;在國內(nèi)利用技術(shù)、資金優(yōu)勢在中國糧食加工領(lǐng)域大肆攻城略地、擠壓國內(nèi)中小企業(yè)市場份額，意圖逐漸掌控中國糧食產(chǎn)品流通市場。如果控制了種子、化肥等農(nóng)資，就很容易控制糧價(jià)。而這種擔(dān)憂并非空穴來風(fēng)，中國的大豆業(yè)就是這樣被外資“剝奪”了定價(jià)權(quán)。

“糧食問題是影響國家發(fā)展的重大安全問題，糧食企業(yè)在國際上的競爭力已經(jīng)成為衡量一個(gè)國家競爭力的重要標(biāo)準(zhǔn)。因此，中國在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域的話語權(quán)必須得到加強(qiáng)。”李國祥分析道。

但無情的事實(shí)不容回避，中國糧食企業(yè)在國際市場上直接與國際糧商抗衡的能力還很不夠。不僅在國際上，而且在國內(nèi)的形勢亦不容樂觀。截至目前，中國農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)一直沒有能與之抗衡的旗艦企業(yè)。

維護(hù)糧食安全的國企作為

中國還沒有形成一個(gè)完備的糧食產(chǎn)業(yè)鏈，而跨國糧商已開始了在中國的糧食戰(zhàn)略布局。大型國企如何在維護(hù)國家糧食安全中發(fā)揮應(yīng)有的作用?

“當(dāng)時(shí)是他們(益海)主動(dòng)找到我們，希望利用我們的庫容做代儲(chǔ)。對(duì)我們來說，這當(dāng)然是好事，至少我們有活干了，能解決溫飽問題?！焙颖蹦郴鶎訃屑Z庫主任孫元告訴記者，“六年來，雙方合作的規(guī)模也在逐年擴(kuò)大，2008年代儲(chǔ)量為2500噸，今年的代儲(chǔ)量已經(jīng)增加到5000噸，而每噸的代儲(chǔ)費(fèi)用則為55元左右?！?/p>

孫元的話透露出一個(gè)重要信息，跨國糧商早已經(jīng)打起基層糧庫的主意。由此引發(fā)對(duì)糧食安全的擔(dān)憂絕非空穴來風(fēng)。

聯(lián)合國世界糧食計(jì)劃署8月18日公布了《2010年糧食安全風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)》。這份數(shù)據(jù)是針對(duì)全球163個(gè)經(jīng)濟(jì)體進(jìn)行的調(diào)查研究，它根據(jù)谷物產(chǎn)量、人均國內(nèi)生產(chǎn)總值、極端天氣發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)、農(nóng)作物品質(zhì)、糧食分派的基礎(chǔ)設(shè)施以及政府效率等12個(gè)主要影響因素評(píng)判出各國的糧食風(fēng)險(xiǎn)水平。中國被列為“中度風(fēng)險(xiǎn)”國家，排在第96位。

糧食既是關(guān)系國計(jì)民生和國家經(jīng)濟(jì)安全的重要戰(zhàn)略物資，也是人民群眾最基本的生活資料。糧食安全與社會(huì)的和諧、政治的穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展息息相關(guān)。

按照公認(rèn)的概念，糧食安全就是能確保所有的人在任何時(shí)候既買得到又買得起他們所需的基本食品。這個(gè)概念包括三層意思，即確保生產(chǎn)足夠數(shù)量的糧食、最大限度地穩(wěn)定糧食供應(yīng)、確保所有需要糧食的人都能獲得糧食。對(duì)于中國這樣一個(gè)耕地僅占世界10%、人口卻占世界22%的大國，十幾億人的吃飯問題始終是頭等大事。糧食安全始終是關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定和國家自立的全局性重大戰(zhàn)略問題。

多年來，隨著一系列扶持、保護(hù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以及惠農(nóng)利農(nóng)政策的頒布實(shí)施，我國的糧食生產(chǎn)能力穩(wěn)步提高，加之糧食流通體制改革取得突破和宏觀調(diào)控體系逐步完善，中國糧食安全形勢總體是好的。

不過，從長遠(yuǎn)看，中國的糧食消費(fèi)需求呈剛性增長，而耕地減少、水資源短缺、氣候變化、自然災(zāi)害頻發(fā)等因素對(duì)糧食生產(chǎn)的約束日益突出，中國糧食的供需將長期處于緊平衡狀態(tài)。全球性的糧食供求偏緊、貿(mào)易環(huán)境惡化、糧食生產(chǎn)國發(fā)生重大事件禁止糧食出口、糧價(jià)快速上漲等，也使中國利用國際市場彌補(bǔ)國內(nèi)個(gè)別糧油品種供給不足的難度不斷增大。

“寄希望于國際市場，靠國際貿(mào)易保證不了中國的糧食安全。小麥價(jià)格波動(dòng)很大，俄羅斯又宣布糧食禁止出口，這些因素都不利于糧食安全。”中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院副院長鄭風(fēng)田告訴記者。中國社科院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國祥同樣認(rèn)為靠國際貿(mào)易無法保證中國的糧食安全。

國有糧食企業(yè)積極行動(dòng)

2007年制定的《國家糧食安全中長期規(guī)劃綱要》中明確提出“堅(jiān)持立足于基本靠國內(nèi)保障糧食供給”的指導(dǎo)思想，這也是中國政府解決糧食安全問題的基本方針。為此，不僅要提高糧食生產(chǎn)能力，還要進(jìn)一步完善糧食流通體系、儲(chǔ)備體系和加工體系，同時(shí)注重加強(qiáng)糧油國際合作。

國務(wù)院國資委研究中心新產(chǎn)業(yè)研究部部長李怡群在接受記者采訪時(shí)表示，具體到企業(yè)層面，國有糧食企業(yè)仍將承擔(dān)起絕大部分責(zé)任，繼續(xù)發(fā)揮糧食流通主渠道和宏觀調(diào)控主力軍的作用。

“跨國糧商已經(jīng)開始了咄咄逼人的進(jìn)攻。在此背景下，要想與他們抗衡，依靠廣大中小企業(yè)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。”李國祥指出，“包括民企在內(nèi)的中小企業(yè)實(shí)力太弱，規(guī)模太小，短時(shí)期難以做大做強(qiáng)，融資又很困難，因此他們是靠不住的。只有依靠央企，也就是中儲(chǔ)糧和中糧?！?/p>

北京大軍經(jīng)濟(jì)觀察研究中心主任仲大軍持相同觀點(diǎn)。他認(rèn)為，在中國完備的糧食產(chǎn)業(yè)鏈尚未形成、外資企業(yè)對(duì)糧食產(chǎn)業(yè)不斷沖擊的背景下，大型國企應(yīng)當(dāng)在糧食產(chǎn)業(yè)中發(fā)揮“非同尋?！钡淖饔??！艾F(xiàn)在糧食生產(chǎn)和銷售走的是市場化路線，但是國家一定要對(duì)此有一個(gè)基本調(diào)控，擔(dān)負(fù)這個(gè)任務(wù)的，就是糧食行業(yè)的大型國企?！?/p>

李怡群向記者坦言，事實(shí)上，以中儲(chǔ)糧、中糧、華糧為代表的大型國有糧食企業(yè)一直是國家糧食宏觀調(diào)控的載體，承擔(dān)著國家糧食儲(chǔ)備、維護(hù)市場穩(wěn)定的重任。

2000年，中國儲(chǔ)備糧管理總公司正式組建，從體制上保證了中央儲(chǔ)備糧管理的政令暢通;通過托市收購掌握了大量糧源，有力維護(hù)了種糧農(nóng)民利益，為保持國家糧食宏觀調(diào)控政策的連續(xù)性奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

中糧集團(tuán)在糧油食品進(jìn)出口貿(mào)易方面一直是行業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)者，是中國大米貿(mào)易的主渠道，小麥進(jìn)出口貿(mào)易的重要樞紐。中糧集團(tuán)還是中國最大的食用油生產(chǎn)商，是中國精煉食用油的最早開拓者。

華糧物流是目前國內(nèi)最大的跨區(qū)域糧食物流企業(yè)，已初步形成北糧南運(yùn)通道，在糧食物流方面擁有無可比擬的網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢、稅收優(yōu)勢、資金優(yōu)勢、運(yùn)輸優(yōu)勢。

李怡群告訴記者，盡管傳統(tǒng)上三家大型國有糧食企業(yè)各有側(cè)重、各有所長，但出于長遠(yuǎn)發(fā)展考慮，他們都在向產(chǎn)業(yè)鏈整合的方向進(jìn)軍。

中儲(chǔ)糧依托其垂直體系的網(wǎng)絡(luò)化和規(guī)模化優(yōu)勢，正致力于向倉儲(chǔ)上游糧食生產(chǎn)和下游糧油加工兩端延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，確定了“不僅做大國家大糧倉(生命線)，還要做強(qiáng)市場大糧商(發(fā)展線)，逐步將總公司打造成集倉儲(chǔ)、貿(mào)易、物流、加工為一體的，具有國際競爭力的行業(yè)排頭兵”的發(fā)展目標(biāo)。

中糧集團(tuán)則結(jié)合糧油進(jìn)出口、加工和物流業(yè)務(wù)，成為具有國際競爭力的、主導(dǎo)中國糧食市場化流通的大糧商。中糧在糧油加工方面的優(yōu)勢已經(jīng)日益凸顯，集團(tuán)擁有多個(gè)為消費(fèi)者廣泛認(rèn)可的知名品牌。中糧集團(tuán)已開始大舉進(jìn)入糧食收購環(huán)節(jié)，在河南、江蘇等地的小麥?zhǔn)召徱欢瘸蔀槊襟w和輿論關(guān)注的焦點(diǎn)。

華糧物流雖然成立時(shí)間不長，但依托其在糧食物流方面得天獨(dú)厚的優(yōu)勢，積極擴(kuò)大糧油購銷貿(mào)易，業(yè)務(wù)種類覆蓋普通和優(yōu)質(zhì)品種的原糧，包括小麥、稻谷、玉米和油脂油料等;糧食加工業(yè)務(wù)已涉足大米、面粉、飼料加工。此外，與中糧一樣，華糧物流也已獲得參與小麥托市收購的資格。

但是，他們發(fā)揮的作用還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。為了維護(hù)國家的糧食安全，時(shí)代還賦予了他們必須承擔(dān)新的歷史使命——與跨國糧商爭奪糧食控制權(quán)。

應(yīng)走出去利用國際市場

中國人多地少的現(xiàn)實(shí)國情以及復(fù)雜的國際環(huán)境，使得糧食儲(chǔ)備的重要意義不僅僅局限于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，更深入到國家戰(zhàn)略及安全層面。在這種條件下，國家的糧食安全取決于國家獲取糧食的能力。為更大限度地提升獲取糧食的能力，國有糧食企業(yè)必須充分利用國內(nèi)、國際兩個(gè)市場，參與國際分工。

“國際糧食市場競爭愈加激烈，加之中國糧食需求量越來越大。要想保障中國的糧食安全，在保證國內(nèi)糧食產(chǎn)量持續(xù)上升的同時(shí)，也要注意從國外市場尋求出路。要通過買地租地種植糧食、控制糧食流通環(huán)節(jié)，以此確保進(jìn)口糧食來源的穩(wěn)定性和可靠性，從而保證國內(nèi)市場糧食供應(yīng)的穩(wěn)定?！崩顕榻邮苡浾卟稍L時(shí)表示。

東方艾格農(nóng)業(yè)咨詢分析師馬文峰也告訴記者:“據(jù)我了解，四大糧商在南美大量購買耕地，面積約相當(dāng)于美國耕地?cái)?shù)量，并且他們擁有當(dāng)?shù)氐蔫F路等種種便利條件;而中國糧食企業(yè)僅僅在非洲擁有少部分耕地，不僅面積有限，而且相關(guān)配套措施也不甚到位。簡言之，很多工作等著國有資本的糧食企業(yè)去做?！?/p>

事實(shí)上，對(duì)企業(yè)本身而言，糧食國家隊(duì)走出去也是發(fā)展的必然結(jié)果?！爸俺袚?dān)這一使命的中糧由于各方面的限制，做得并不算出色。而中儲(chǔ)糧沒有進(jìn)出口資質(zhì)，無法涉足這一塊的業(yè)務(wù)。日本在這方面做的就比較好。日本的糧食主要靠進(jìn)口，日本的農(nóng)業(yè)企業(yè)積極走出去買地組織生產(chǎn)。”基于對(duì)中國糧食長久安全的擔(dān)憂，李國祥希望中儲(chǔ)糧、中糧等央企加大走出去的步伐，在國際舞臺(tái)上與四大糧商同臺(tái)競技。

鄭風(fēng)田接受記者采訪時(shí)明確表示，希望中糧承擔(dān)起應(yīng)有的責(zé)任。他告訴記者:“中糧應(yīng)該以中石油、中石化海外找油維護(hù)國家能源安全為榜樣，更要學(xué)習(xí)美國到南美等地購買農(nóng)田種植糧食以維護(hù)國家糧食安全?！?/p>

除了進(jìn)軍海外，不少專家明確表示，本土糧企尤其是有實(shí)力的大型國企應(yīng)積極整合產(chǎn)業(yè)鏈，以有效對(duì)抗國際糧商。這一觀點(diǎn)也得到了包括中糧、中儲(chǔ)糧在內(nèi)的本土大型糧企的廣泛認(rèn)同。中糧在2008年確立了全產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展戰(zhàn)略，而中儲(chǔ)糧也堅(jiān)定了進(jìn)軍加工行業(yè)的決心。

保證糧食安全需要解決一系列問題

保證糧食安全是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，國有糧食企業(yè)只是一個(gè)重要的環(huán)節(jié)。當(dāng)然，企業(yè)層面保證中國糧食安全的重任，不能只落在中儲(chǔ)糧、中糧和華糧等大型國企身上，還需要依靠廣大的中小國有糧食企業(yè)，民營糧食企業(yè)同樣是不可或缺的重要力量。

鄭風(fēng)田接受記者采訪時(shí)指出:“糧食安全最終要靠糧食生產(chǎn)，靠把糧食產(chǎn)量搞上去。中儲(chǔ)糧、中糧等國有糧食企業(yè)主要著眼于糧食的儲(chǔ)藏和加工，本身不生產(chǎn)糧食，對(duì)糧食安全起的是輔助性作用?！?/p>

“解決糧食安全問題首先要解決賣糧難的問題，增加補(bǔ)貼，調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性，不僅要防止谷賤傷農(nóng)，還要考慮讓農(nóng)民增收致富。”李國祥告訴記者。

業(yè)內(nèi)人士分析稱，很多事情是政府層面應(yīng)該去做和解決的，比如鼓勵(lì)興修水利、提高農(nóng)業(yè)科技水平、促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，學(xué)習(xí)美國增加農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼(對(duì)種糧農(nóng)民的補(bǔ)貼和對(duì)糧食企業(yè)的補(bǔ)貼)，優(yōu)惠政策支持糧食企業(yè)發(fā)展，以國際四大糧商為目標(biāo)、培育中國農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的大企業(yè)集團(tuán)，控制糧食流通環(huán)節(jié)、增加糧食儲(chǔ)備，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)環(huán)境監(jiān)管比如啟動(dòng)反傾銷、反壟斷調(diào)查，等等。

“而對(duì)于國有糧食企業(yè)來說，最大的難題恐怕還是作為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的市場經(jīng)濟(jì)主體與承擔(dān)國家政策性任務(wù)之間的矛盾。”國務(wù)院國資委研究中心新產(chǎn)業(yè)研究部部長李怡群認(rèn)為:“一肩擔(dān)著國有資產(chǎn)保值增值的重?fù)?dān)，另一肩還要扛起國家宏觀調(diào)控的職責(zé)。這種集雙重屬性于一身的特點(diǎn)，不僅給企業(yè)的經(jīng)營決策出了道難題，也為監(jiān)管部門的考核提出了挑戰(zhàn)。盡管在實(shí)踐中監(jiān)管部門的考核已對(duì)此有所考慮，但并未從根本上解決企業(yè)追求利潤與承擔(dān)公共職能相沖突的問題，而這則有可能成為導(dǎo)致這些國有糧食巨頭間無序競爭的潛在因素。”

“全球金融危機(jī)對(duì)世界糧食生產(chǎn)的投入、市場交易乃至未來走向所產(chǎn)生的負(fù)面影響，諸如資金面的影響、貿(mào)易保護(hù)主義傾向的加強(qiáng)、外資糧食巨頭的滲透甚至瘋狂搶灘等，都對(duì)中國國有糧食企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營、競爭能力和應(yīng)對(duì)國際市場變化的智慧提出了新的挑戰(zhàn)?！崩钼禾嵝训?。