【摘要】目前中國社會正處于重大的“戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型期”，轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵詞是“以社會建設(shè)為中心”，目的是解決社會的主要矛盾——如何實(shí)現(xiàn)社會的“公平正義”?！鞍菪栽鲩L”、“社會建設(shè)”和“實(shí)現(xiàn)社會的公平正義”將是引領(lǐng)未來中國改革與發(fā)展的關(guān)鍵詞，也是未來30年中華民族實(shí)現(xiàn)偉大復(fù)興的基本線索和必然要求。

【關(guān)鍵詞】社會建設(shè) 經(jīng)濟(jì)建設(shè) 包容性增長

2010年是中國社會的重要戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型年。以十七屆五中全會精神和“十二五”規(guī)劃為標(biāo)志，中國的改革與發(fā)展正式步入一個新時期、新階段，科學(xué)發(fā)展有了新內(nèi)容。未來5年、10年乃至30年，“包容性增長”、“社會建設(shè)”和“實(shí)現(xiàn)社會的公平正義”將是引領(lǐng)中國改革與發(fā)展的關(guān)鍵詞，也是寫好未來30年中華民族復(fù)興這篇大文章的基本線索和必然要求。

GDP增長仍然很重要

改革開放30多年來，到目前為止，中國的經(jīng)濟(jì)總量已經(jīng)躍居世界第二，是名副其實(shí)的世界經(jīng)濟(jì)大國，我們的“經(jīng)濟(jì)蛋糕”確實(shí)做大了。政府的預(yù)算內(nèi)財政收入也從改革開放初期的1132億元人民幣左右，增加到2009年的6．8萬億左右，預(yù)計2010年將突破8萬億，人均預(yù)算內(nèi)收入接近1000美金，政府的可用財政實(shí)力大幅度增強(qiáng)，也排在世界第二位。與此同時，中國的貧困人口也從改革開放初期的一半以上，下降到目前的2500萬左右，基本解決了人民溫飽問題?？紤]到中國人口占世界的20%左右這一“巨大國家”的現(xiàn)實(shí)，中國發(fā)展的“漣漪效應(yīng)”將深刻地改變世界的經(jīng)濟(jì)政治版圖，改變?nèi)祟愇拿鞯拿婷病６@一切的變化，都源于1978年的改革開放，更確切地說，是源于“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”的偉大發(fā)展戰(zhàn)略，并把這一發(fā)展戰(zhàn)略從制度上落到了實(shí)處，建立了社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展有了穩(wěn)定的制度基礎(chǔ)。

同時，我們也應(yīng)該看到，雖然我們的經(jīng)濟(jì)總量很大，經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了亮麗的成績單，但我們的人均GDP與世界其他國家相比，還排在100位以后，我們的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平還處于起飛階段，與發(fā)達(dá)國家還有很大的差距，同時，我們居民的收入水平還很低，社會就業(yè)壓力還很大，還存在著大量的貧困人口，這就是說，保持經(jīng)濟(jì)“又好又快”地增長仍然是今后很長一段時期內(nèi)的重要任務(wù)，我們的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)增長方式等方面還有巨大而艱難的改革空間。未來的改革與發(fā)展，不唯GDP不等于不要GDP，經(jīng)濟(jì)建設(shè)還是我們的主要任務(wù)之一，是富民強(qiáng)國的基礎(chǔ)。

在中國發(fā)展的重要轉(zhuǎn)型期，我們不再提“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”，是因?yàn)槲覀兊摹半A段性目標(biāo)”已經(jīng)實(shí)現(xiàn)，而并不是說“經(jīng)濟(jì)建設(shè)”也過時了。我們知道，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，關(guān)鍵是建立推進(jìn)“經(jīng)濟(jì)建設(shè)”的市場體制，只要我們在發(fā)展中不斷完善市場體制，市場經(jīng)濟(jì)體制的良性運(yùn)行就會產(chǎn)生我們所希望的發(fā)展成果，經(jīng)濟(jì)建設(shè)就會通過不斷地市場制度完善自主實(shí)現(xiàn)。這就是說，經(jīng)過30多年的改革開放，我國已經(jīng)逐步建立了市場經(jīng)濟(jì)體制，經(jīng)濟(jì)改革的主要任務(wù)已經(jīng)從“體制性改革”轉(zhuǎn)變?yōu)椤凹夹g(shù)性改革”，政府的經(jīng)濟(jì)職能主要表現(xiàn)為對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“宏觀調(diào)控”，政府不再具體干預(yù)市場過程，由過去的具體參與經(jīng)濟(jì)發(fā)展，轉(zhuǎn)為對經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供良好的“法制和政策環(huán)境”，而要做到這一點(diǎn)，政府改革有著更為重要的意義。換句話說，隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心這一階段性“戰(zhàn)略目標(biāo)”已經(jīng)完成，“經(jīng)濟(jì)建設(shè)”步入自主發(fā)展軌道，體制改革的重點(diǎn)將是以政治行政體制改革為核心的“社會體制改革”，“社會建設(shè)”居于核心地位。但在未來的改革與發(fā)展過程中，經(jīng)濟(jì)建設(shè)仍然是進(jìn)一步深化改革的物質(zhì)基礎(chǔ)，這一點(diǎn)不能變。

改革開放初期，中國社會的主要矛盾是社會的“普遍貧困”問題，我們應(yīng)對的主要戰(zhàn)略方針是“發(fā)展是硬道理”，建立了“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，取得了很大的成功，達(dá)到了預(yù)期的目標(biāo)。30多年后，中國社會的主要矛盾發(fā)生了重大變化，變成了如何實(shí)現(xiàn)社會的“公平正義”問題。新世紀(jì)以來，中國社會在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時，也逐步產(chǎn)生了貧富差距、特權(quán)腐敗等社會不公現(xiàn)象，針對這種現(xiàn)象我們提出了“科學(xué)發(fā)展觀”這一偉大戰(zhàn)略方針?？茖W(xué)發(fā)展觀是一種針對發(fā)展過程中出現(xiàn)的矛盾和問題，涉及政治、經(jīng)濟(jì)、社會和文化的“全面發(fā)展觀”，“民主是硬道理”是落實(shí)全面發(fā)展和解決轉(zhuǎn)型期乃至今后很長一段時期內(nèi)中國社會主要矛盾的最根本方針?！鞍菪栽鲩L”也好，“社會建設(shè)”也好，說到底是一個如何發(fā)揮好“社會主義人民民主”的問題，是一個保證人民通過民主權(quán)利參與發(fā)展和公平地共享發(fā)展的問題。

包容性增長的內(nèi)涵

對中國轉(zhuǎn)型期社會“發(fā)展文本”的正確解讀，是一項(xiàng)艱巨而復(fù)雜的工作。為了防止對中國改革與發(fā)展走向和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的誤讀和曲解，準(zhǔn)確地理解中國社會發(fā)展的現(xiàn)狀和問題至關(guān)重要。由各種數(shù)據(jù)和案例支持的、并通過社會公眾突出感受體現(xiàn)出來的中國社會矛盾和問題，概括起來主要有兩點(diǎn)：一是社會貧富差距持續(xù)拉大，社會公眾的“不公正感”強(qiáng)烈，經(jīng)驗(yàn)證明，這種情緒蔓延和發(fā)展的結(jié)果必然導(dǎo)致劇烈的社會動蕩，并最終使經(jīng)濟(jì)建設(shè)的努力化為烏有；二是權(quán)力腐敗現(xiàn)象沒有得到有效遏制，公共權(quán)力的公信力下降，結(jié)果是直接導(dǎo)致社會誠信度降低、社會安全感下降、社會團(tuán)結(jié)和凝聚力流失、社會不穩(wěn)定性加劇，最終也使市場經(jīng)濟(jì)變成“腐敗經(jīng)濟(jì)”，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到阻礙甚至崩潰。有鑒于此，黨的十七屆五中全會提出“包容性增長”這一發(fā)展理念，這一理念體現(xiàn)了社會主義的核心價值，是新時期改革與發(fā)展的重要“共識”和指導(dǎo)方針。包容性增長的基本內(nèi)涵是“共享性、公平性、公正性”增長。

首先，“共享性”是指社會公眾都能平等地享受到經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的共同成果，建立一個共享性社會。共享性社會的特點(diǎn)是第一次分配和第二次分配相對合理，但最近十多年間，我國不但第一次分配的不合理性加劇，社會貧富分化嚴(yán)重，這不僅表現(xiàn)為普通勞動者報酬長期偏低，大約只占到GDP的40%左右，而世界其它國家則平均超過GDP的50%，居民收入大約只占GDP的42%左右，而發(fā)達(dá)國家這一數(shù)字甚至達(dá)到GDP的70%左右。有學(xué)者指出，2008年，我國的居民實(shí)際收入總額是23萬億元，比官方統(tǒng)計數(shù)字多出大約10萬億元左右，而多出的這10萬億元，基本上是變成了社會上少數(shù)人的灰色和腐敗收入，實(shí)際的貧富差距比我們想象的還要大。二次分配本來是第一次分配的補(bǔ)充，但根據(jù)各方面的數(shù)字和資料分析，其不合理性甚至比第一次還要大，特權(quán)職務(wù)消費(fèi)和行政事業(yè)費(fèi)占預(yù)算內(nèi)和預(yù)算外資金的比例過大這一弊病沒有得到遏制，反而在一些地方、一些部門有擴(kuò)大的趨勢，而實(shí)現(xiàn)社會共享的有效工具如社會保障，占GDP和財政收入比重較低的狀況始終沒有得到有效的改善，盡管我們“注重與改善民生”搞了好幾年了，但2008年社會保障僅占GDP的2.4%，占財政支出的大約11%左右，而發(fā)達(dá)國家一般社會保障占到GDP的10%，占到財政支出的50%左右。因此，我們要在未來實(shí)現(xiàn)社會的“包容性增長”，提高勞動者報酬、提高居民收入水平、使二次分配更合理、共享發(fā)展成果等，具有頭等的重要性。

其次，“公平性”首先是指社會公眾在實(shí)現(xiàn)自己的人生價值方面機(jī)會均等。機(jī)會公平是現(xiàn)代文明社會穩(wěn)定運(yùn)行的重要原則，機(jī)會面前人人平等是文明社會的共識，一個運(yùn)行正常的社會，不能因?yàn)橐恍┤说募彝コ錾?、社會背景的不同，就享有比其他人更多的發(fā)展機(jī)會，不平等地占有更多的社會資源和價值，更不能利用權(quán)力和財富壟斷“發(fā)展機(jī)會”，使社會上的大多數(shù)人喪失“發(fā)展預(yù)期”，變得心灰意冷，變成沉默的大多數(shù)。如果是這樣，社會的不平衡發(fā)展就可能導(dǎo)致社會崩潰。一個時期以來，我國社會就廣為流傳著“官二代、富二代、窮二代”的說法，這說明機(jī)會不公平的現(xiàn)象已經(jīng)很嚴(yán)重，有“固化”的趨勢，必須引起高度重視。否則，我們實(shí)現(xiàn)社會的“包容性增長”的發(fā)展和改革目標(biāo)就很難實(shí)現(xiàn)。

最后，“公正性”是指社會公正，表現(xiàn)為公共政策的合理性和公共權(quán)力運(yùn)行的合法性，目的是實(shí)現(xiàn)社會正義。公共政策的扭曲或公共政策沒有按照公共精神的原則實(shí)現(xiàn)公共利益，公共權(quán)力的運(yùn)行沒有充分保障公民個人的基本權(quán)力，頻繁出現(xiàn)執(zhí)法和司法不公正現(xiàn)象，那么，就必然會產(chǎn)生公共權(quán)力的信用危機(jī)，進(jìn)而導(dǎo)致“社會失序”或混亂。這是歷史和現(xiàn)實(shí)的國家社會治理經(jīng)驗(yàn)反復(fù)證明了的真理。要實(shí)現(xiàn)“社會合作”和“社會團(tuán)結(jié)”，進(jìn)而建立一個社會主義和諧社會，社會公正是最基本的前提。而要實(shí)現(xiàn)社會公正，防止公共權(quán)力蛻變?yōu)椤八饺藱?quán)力”并以組織的名義“干壞事”，對公共權(quán)力實(shí)行有效的制約和監(jiān)督是關(guān)鍵，而要達(dá)到這一點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)社會主義人民民主是唯一的基本途徑。

“包容性增長”是科學(xué)發(fā)展觀的基本內(nèi)涵，是未來30年中國社會建設(shè)的基本目標(biāo)，也是實(shí)現(xiàn)我國社會“現(xiàn)代性”的基本指標(biāo)。實(shí)現(xiàn)社會的“共享性、公平性、公正性”增長，我們就會建立一個人民滿意的社會，一個人民心情舒暢的社會，就會實(shí)現(xiàn)社會的長治久安。

未來30年社會建設(shè)是中心

以十七屆五中全會為標(biāo)志，未來30年，中國進(jìn)入一個“以社會建設(shè)為中心”的新的發(fā)展時期。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立，中國社會主要矛盾和問題發(fā)生了重大轉(zhuǎn)變，以實(shí)現(xiàn)“社會公平正義”和“包容性增長”為中心的社會建設(shè)具有非常重要的意義。社會建設(shè)的核心是建立“良性的社會運(yùn)行體制”，消除經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展和社會穩(wěn)定的體制機(jī)制障礙，建立一個具有中國特色的、體現(xiàn)社會主義核心價值的、符合人類文明發(fā)展和社會發(fā)展規(guī)律的“現(xiàn)代性”社會。

首先，社會建設(shè)的基礎(chǔ)是“社會結(jié)構(gòu)性”改革。社會結(jié)構(gòu)性改革是指社會資源與價值在社會公眾之間公平分配的改革，其政治和道德目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)社會的公平正義，實(shí)現(xiàn)“社會團(tuán)結(jié)”和“社會合作”，實(shí)現(xiàn)社會穩(wěn)定的、持續(xù)的和良性的運(yùn)行。資源和價值作為社會最基本的公共品，由誰來參與分配，如何分配才能實(shí)現(xiàn)公平正義，才具有政治和道德的合理性，才能把社會的公同利益和公民個人利益最大化，是建立具有“現(xiàn)代性”社會的基礎(chǔ)。如果一個社會的經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會等重要資源和價值被一部分人乃至少數(shù)人所占有和壟斷，或被強(qiáng)勢利益集團(tuán)和利益聯(lián)盟所瓜分，那么，社會的“發(fā)展鏈”就會斷裂，社會就會失序并進(jìn)而陷入混亂狀態(tài)。

因此，社會結(jié)構(gòu)性改革的實(shí)質(zhì)是“權(quán)力配置”和“權(quán)力運(yùn)行”體制機(jī)制的結(jié)構(gòu)性改革。社會資源和價值分配的合理性源于“公共政策”的合理性，而合理的公共政策離不開人民群眾民主的“政治參與”，這就是說，實(shí)現(xiàn)人民的民主權(quán)利是社會結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是“政治文明”對權(quán)利配置的必然要求。一個國家、一個時代，是不是實(shí)現(xiàn)了政治文明，消除了政治腐敗，實(shí)現(xiàn)了社會和諧，權(quán)力配置過程中的公眾民主參與是一個基本指標(biāo)。同樣，合理的公共政策能否在實(shí)踐中得到有效執(zhí)行，關(guān)鍵取決于權(quán)力運(yùn)行的公開透明，并在公開透明的基礎(chǔ)上形成對公共權(quán)力有效監(jiān)督和制約的制度平臺。我們要使“社會建設(shè)”在新時期取得實(shí)效，消除進(jìn)一步深化改革與發(fā)展的體制機(jī)制障礙，社會結(jié)構(gòu)性改革具有頭等重要的意義。

其次，社會建設(shè)的關(guān)鍵是“社會組織”建設(shè)，是實(shí)現(xiàn)社會的“有效分權(quán)”。一般來說，分權(quán)有“縱向分權(quán)”和“橫向分權(quán)”兩種，縱向分權(quán)是指中央與地方政府之間合理的權(quán)限劃分；橫向分權(quán)是指政府各部門之間、政府與社會組織之間、政府與個人之間的權(quán)限劃分。特別是政府與社會組織和個人之間的權(quán)限劃分具有非常重要的意義。在“前現(xiàn)代社會”，政府權(quán)力是唯一的社會管理權(quán)力，是社會治理的唯一主體，但在“工業(yè)社會”和“后工業(yè)社會”，隨著社會管理復(fù)雜性的增加，社會由“政府治理”向“社會共同治理”的轉(zhuǎn)變成為社會建設(shè)的必然要求，而社會共同治理的前提是社會組織建設(shè)，其實(shí)現(xiàn)的基本形式是社會的“有效分權(quán)”。

在我國目前的情況下，社會組織建設(shè)必須實(shí)現(xiàn)以下幾點(diǎn)改革：一是降低門檻，由掛靠和審批制度轉(zhuǎn)為注冊和登記制度，政府把社會組織管理的重點(diǎn)放到對其運(yùn)行的監(jiān)管上；二是要鼓勵社會組織的發(fā)展，大力發(fā)展村民、社區(qū)等自治性組織，發(fā)展自發(fā)性、自主性的行業(yè)協(xié)會、合作社等社會組織，發(fā)展具有中介性的審計和評估機(jī)構(gòu)等社會組織，發(fā)展具有社團(tuán)性質(zhì)的社會組織，并通過相應(yīng)的法律法規(guī)對社會組織進(jìn)行有效的監(jiān)管；三是要有序地轉(zhuǎn)移政府職能，讓社會組織能充分發(fā)揮其社會治理的職能和作用，通過合同出租或購買，讓社會組織承擔(dān)一部分社會治理職能和社會責(zé)任，從而實(shí)現(xiàn)社會的“共同治理”。

最后，社會建設(shè)的目的是為社會提供“有效的公共服務(wù)”，使社會處于一種良性運(yùn)行狀態(tài)，實(shí)現(xiàn)社會的穩(wěn)定與和諧。為了有效地提供公共服務(wù)，社會管理能力提高和社會管理機(jī)制創(chuàng)新是關(guān)鍵。社會管理能力提高的核心環(huán)節(jié)是“政府自身建設(shè)”，而政府自身建設(shè)的重點(diǎn)是防止“特權(quán)腐敗”，實(shí)現(xiàn)“權(quán)力約束”，使公共政策的制定能夠回應(yīng)人民群眾的愿望與要求，能夠體現(xiàn)公共精神和公共價值，從而在根本上建立政府與人民群眾之間的信任。只有這樣，公共服務(wù)才能在實(shí)踐層面得到很好的落實(shí)。社會管理機(jī)制創(chuàng)新說到底是公共服務(wù)的體制機(jī)制創(chuàng)新，而創(chuàng)新的基礎(chǔ)是社會組織建設(shè)和實(shí)現(xiàn)“有效分權(quán)”，形成社會組織和廣大人民群眾廣泛參與“公共服務(wù)”的體制機(jī)制，增強(qiáng)社會的自我服務(wù)能力，減少權(quán)力對社會的過度干預(yù)和滲透。

目前中國社會正處于重大的“戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型期”，所謂戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，是指涉及全局性、長遠(yuǎn)性、重大性發(fā)展目標(biāo)的轉(zhuǎn)型，也可以說是“發(fā)展價值”的轉(zhuǎn)型。轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵詞是“以社會建設(shè)為中心”，目的是解決社會的主要矛盾。我們在繼續(xù)關(guān)注如何把“蛋糕做大”的同時，未來30年，必須把關(guān)注的重點(diǎn)放到如何把“蛋糕切好”上來。只有實(shí)現(xiàn)社會的公平正義，在實(shí)踐中真正落實(shí)了社會主義的核心價值，社會主義社會才會長治久安。（作者為國家行政學(xué)院教授）