【摘要】“十二五”期間的投資要立足長遠，注重結構調整，兼顧民富和國強。民生投資、綠色投資、高科技投資、海洋投資、空間投資，這五方面共同構成了“十二五”時期以及其后十幾年的投資重心，既確保了人民生活富裕，又為國家競爭力和話語權的提升提供了基礎和保障。

【關鍵詞】投資結構 優(yōu)化 原則

中國經(jīng)過60多年艱難曲折的奮斗，尤其經(jīng)過30多年的改革開放，走上了偉大復興的道路。而近兩年多來，中國成功地經(jīng)受了世界金融危機的嚴峻考驗，并成為治理金融危機的主要領軍國家，在全世界提升并唱響了中國模式的強音。黨的十七屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》，是推進中國邁向21世紀20年代的綱領，將指引中國走向更加成熟、更加健康的未來。任何規(guī)劃及其建議落地生根的基石都是投資，投資是實現(xiàn)“十二五”規(guī)劃的重要引擎。

未來的經(jīng)濟發(fā)展，要更加注重GDP結構的優(yōu)化

2010年是我國“十一五”規(guī)劃的收官之年，也是“十二五”規(guī)劃的開局之年?！笆濉币?guī)劃建議正式發(fā)布，對我國未來五年的經(jīng)濟和社會發(fā)展提出了全面的規(guī)劃建議。在過去的五年里，我國順利完成了“十一五”規(guī)劃的發(fā)展目標，經(jīng)濟總量大幅提升，經(jīng)受了國際金融危機的嚴峻考驗。截至2010年二季度末，中國的GDP總量已超過日本成為世界第二大國。對此成績，我們有理由驕傲，同時又必須保持清醒。改革開放以來，我們的GDP世界排名從第15位上升到第2位，但人均GDP只有日本的1/10，人均收入與那些極度貧困的國家如阿爾及利亞、阿爾巴尼亞等國家相等。顯而易見，國家GDP總量雖然上去了，但國民還不富裕。同時，我國的綜合國力也與GDP規(guī)模不相對應，在世界經(jīng)濟論壇發(fā)布的《全球競爭力報告》中，中國排名僅處于第29位，可見我們的國家還不夠強。因此，在未來的經(jīng)濟發(fā)展中，不能只強調GDP的量，更要注重GDP結構的優(yōu)化，真正實現(xiàn)民富國強。

歷史的經(jīng)驗教訓不可忘記。從17世紀末到19世紀初，中國的GDP占到世界的22.3%～32.9%，一直排名世界第一。鴉片戰(zhàn)爭前，中國的GDP占世界的33%，是英國的6倍，卻被GDP只占世界5%的大英帝國打得潰不成軍、滿目蒼夷。日本發(fā)動“七七事變”之時，中國的GDP總量是日本的1.8～2.9倍，卻遭受日本侵略達8年之久。可見，相比于GDP數(shù)字而言，GDP結構更為重要。大清國GDP數(shù)量雖大，只是些茶葉、蠶絲、瓷器、土產(chǎn)而已。而歐美和日本的GDP是蒸汽機，是鐵甲艦、大炮和工業(yè)品。

為此，在未來五年甚至更長的時間里，既要完成“十二五”規(guī)劃所提出的要求，在注重和保障民生，促進科技進步和創(chuàng)新，建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會以及構建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，建設創(chuàng)新型國家等方面下大功夫；又要通過對投資規(guī)模、結構和質量的調整，優(yōu)化GDP的規(guī)模、結構和質量?！笆濉逼陂g的投資應把握以下幾個原則：一是要立足長遠，投資規(guī)劃不能只考慮5年，而要考慮15年，甚至20年或更遠；二是要注重結構調整，通過調整投資結構優(yōu)化GDP結構，進而提升國家競爭力。三是要兼顧民富和國強。既要體現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展對民生的改善，又要提升國際地位，確保話語權。立足于實現(xiàn)民族復興和國家富強，抓住本世紀前20～30年的重要戰(zhàn)略機遇期，搶占國家競爭力的制高點。

“十二五”期間我國投資戰(zhàn)略的重點

加強民生投資力度?！懊衲藝尽?，民生為先，民生為要，民生為重，我們國家的性質和黨的根本宗旨要求牢牢樹立民本思想。同時，擴大和加強民生投資與擴大內需、堅固經(jīng)濟增長的根基是相互促進的。多年來，內需消費占中國GDP的比重一直低于40%，而美國是70%以上，發(fā)展中國家一般也超過50%。我們不但要保持經(jīng)濟增長，而且要讓國民享受到經(jīng)濟發(fā)展的成果。

加強綠色投資力度。目前，發(fā)達國家上百年工業(yè)化過程中分階段出現(xiàn)的種種能源和環(huán)境問題正在中國集中顯現(xiàn)。一方面，我國對能源的需求量猛增，已成為僅次于美國的世界第二大石油消費國和最大石油進口國。能源需求的2/3需由煤炭滿足，碳排放帶來的環(huán)境壓力巨大；另一方面，我國的生態(tài)環(huán)境惡化。約1/5耕地受污染，草原地區(qū)生態(tài)環(huán)境仍保持“局部改善、整體退化”的格局；同時，城市生活污水處理普遍“欠賬”；全國城鎮(zhèn)集中式飲用水1/5不達標。這些都警示我們：投資要看經(jīng)濟效益，更要注重環(huán)境效益和社會效益。在世界各國都紛紛啟動綠色新政的背景下，在我國資源、環(huán)境問題集中顯現(xiàn)的時期，加大綠色投資，促進節(jié)能環(huán)保和可持續(xù)發(fā)展，不僅是經(jīng)濟責任，更是社會責任和政治責任。

加強高科技投資力度。在21世紀，科學技術水平是世界各國核心競爭力的集中體現(xiàn)，而我國研發(fā)（RD，Research and Development）投入的總量、結構及經(jīng)費來源與發(fā)達國家相比均存在差距。從總量看，美國2006年的RD經(jīng)費總量是我國的9倍多；2008年我國RD經(jīng)費占GDP的比重為1.54%，與發(fā)達國家2.5%的平均水平相差甚遠，離國際上共同認定的3%的目標更是有相當?shù)木嚯x。從科技投入的結構看，我國用于試驗發(fā)展的經(jīng)費比例過高，基礎研究的投入嚴重不足。2006年，我國用于基礎研究的投入比重為5.2%，而美國為19.1%，日本為13.3%。從經(jīng)費來源看，2007年，我國的財政科技投入只占全部科技投入的27%，與1971年處于工業(yè)化中后期的美國57.4%、德國46.1%、法國63.9%無法相比。而且，我國科研項目重復立項時有發(fā)生，資金分散，難以形成聚合效應。為此，加大財政投入比重，提高科技投資效率，是我國“十二五”期間乃至未來二十年的投資重點。

更加注重海洋投資。首先，在經(jīng)濟上，海洋蘊含著占地球80%的生物資源、45%的石油資源和21世紀人類值得重視的海洋風能、太陽能、潮汐能、波浪能、溫差能、鹽差能等替代能源；海洋擁有著可建設港口、海底隧道、海底倉庫、海洋空間站、跨海橋梁、海上機場乃至海上城市等廣袤的空間資源，這使得世界各國在海洋新能源的利用、海洋礦產(chǎn)的勘探開發(fā)、海洋食品和海洋新藥物資源的獲取、海上航線與運輸方式的開辟建設等領域展開了激烈競爭。其次，在政治和軍事上，海權競爭愈演愈烈，突出表現(xiàn)在對海洋的圈占活動正在緊鑼密鼓地展開。沿海各國以各種方式擠占國際海域的公共自由空間，爭奪國際海域的話語權，搶占深海高科技研發(fā)的制高點，不斷進行在公海中的軍事演習，搶占海洋軍事戰(zhàn)略基地。相比之下，我們的海洋意識不強，“重陸輕?！?，尚未將遠洋深海資源的開發(fā)利用提升到戰(zhàn)略高度；海洋開發(fā)不足與過度開發(fā)并存，投資開發(fā)的資金渠道單一，開發(fā)的力度、范圍有限，綜合技術保障能力有限；我國主張的300萬平方公里海疆與周邊國家相當大的區(qū)域還存在爭端，維護海權的任務艱巨而又緊迫；在海洋領域的高科技水平與世界先進國家的差距還比較大。

進入新世紀以來，各大國紛紛制定雄心勃勃的海洋計劃和“海洋行動”，如美國提出要“保持和增強在海洋科技領域的領導地位”，英國致力于打造“海洋能源中的沙特阿拉伯”，加拿大志在成為“國際海洋事務的領導者”，日本要實現(xiàn)“從島國到海洋強國的轉變”。作為陸地人均資源匱乏的國家，海洋投資對我國意義重大。在未來十到十五年，必須制定科學的海洋經(jīng)濟戰(zhàn)略、軍事戰(zhàn)略和科技戰(zhàn)略，加大投資力度，確保投資效益，力爭在21世紀中期使我國開發(fā)、利用、管理、保護和捍衛(wèi)海洋的能力接近或達到國際先進水平，增強海上話語權和控制力，建成“海上大中國”，為實現(xiàn)中華民族的偉大復興保駕護航。

更加注重空間投資。作為國家主權的延伸，太空對于國家安全具有極其重要的戰(zhàn)略價值。按照國際上通行的“誰先勘探，誰享有優(yōu)先權”的規(guī)則，各國都非常重視對太空的科學研究和探索，加大了科技投入并啟動了專門的計劃，掀起載人太空探索活動熱潮。盡管近兩年全球爆發(fā)金融危機，但各國的太空開發(fā)預算并沒有受到影響?！叭μ爝\動”日益激烈的背后，實則暗藏著各種能源之爭、資源之爭、科技實力之爭、軍事和國家利益之爭。它不僅是各國展示“高、精、尖”科技水平的舞臺，而且與經(jīng)濟實力和國家安全緊密聯(lián)系在一起。

在航天這個重要領域，雖然我國已有很大進步，但與世界航天水平的差距仍較大。按照富創(chuàng)公司2009年對10個航天國家投資航天產(chǎn)業(yè)及其效益的比較分析，中國總得分為19.46，而美國為90.33，歐洲為46.8，俄羅斯為32.44，日本為21.16；從1999～2008年間軌道航天器發(fā)射成功的次數(shù)構成看，俄羅斯占40%，美國占35%，歐洲占11%，中國僅占9%；從1999～2008年間制造的航天器數(shù)量份額來看，美國占47%，俄羅斯占21%，歐洲占17%，中國僅占6%。美國、西歐、日本等國的航天產(chǎn)業(yè)現(xiàn)在已是軍民品并重，長遠的發(fā)展趨勢是航天、導彈產(chǎn)品和其他民用產(chǎn)品相結合。航天技術是對國民經(jīng)濟基礎技術的凝練提升，是世界高新技術的體現(xiàn)和支撐，它反過來通過對國民經(jīng)濟各部門的技術轉移和航天器系統(tǒng)的直接運用促進國民經(jīng)濟的發(fā)展，同時實現(xiàn)經(jīng)濟、科技、軍事等多重目標，這正是太空投資的戰(zhàn)略意義之所在。我國已在太空探測和開發(fā)中占有一席之地，應緊緊把握現(xiàn)在的有利地位，緊緊抓住難得的戰(zhàn)略機遇期，制定太空發(fā)展規(guī)劃，加大太空投資，不僅促進經(jīng)濟發(fā)展，而且爭得應有的太空“席位”，為實現(xiàn)國強民富提供有力保障。

民生投資、綠色投資、高科技投資、海洋投資、空間投資，這五方面共同構成了“十二五”時期以及其后十幾年的投資重心，既確保了人民生活富裕，又為國家競爭力和話語權的提升提供了基礎和保障，五管齊下，不可偏廢。（作者為中央財經(jīng)大學中國發(fā)展和改革研究院院長、教授）