【摘要】我國(guó)助學(xué)金制度的實(shí)施越來越突出從資助均等化向重點(diǎn)化轉(zhuǎn)變，從單一化向多樣化轉(zhuǎn)變，從重公平向重效率再向公平和效率并重進(jìn)行轉(zhuǎn)變。助學(xué)金制度從構(gòu)建階段過渡到探索階段，已經(jīng)初步實(shí)現(xiàn)了平等的接受教育的目標(biāo)，下一步應(yīng)當(dāng)發(fā)展到完善階段，實(shí)現(xiàn)接受平等教育的新歷史目標(biāo)。

【關(guān)鍵詞】人民助學(xué)金 國(guó)家助學(xué)金 發(fā)展

2010年7月，溫家寶同志在全國(guó)教育工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)要開辟有中國(guó)特色的社會(huì)主義教育發(fā)展道路，尤其要不斷完善國(guó)家助學(xué)金制度。建國(guó)以來，我國(guó)一共實(shí)施了人民助學(xué)金和國(guó)家助學(xué)金兩種制度，為高等教育健康發(fā)展、促進(jìn)教育公平、提升全民族的文化素質(zhì)發(fā)揮了巨大作用。助學(xué)金制度也經(jīng)歷了從資助均等化向資助重點(diǎn)化，從單一助學(xué)方式向多元助學(xué)方式，從重公平到重效率再到公平效率并重的三大歷史轉(zhuǎn)變。

我國(guó)高等教育貧困生助學(xué)金資助制度發(fā)展歷程

中華民族歷來重視教育，在對(duì)貧困學(xué)子進(jìn)行資助方面更是有著悠久的歷史傳統(tǒng)。早在建國(guó)之前，黨便開始在革命根據(jù)地實(shí)行資助政策，采取的主要形式是學(xué)生生活供給制和公費(fèi)制。此后隨著各解放區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡，生活供給制和公費(fèi)制被逐步取消，各地政府都開始積極探索開展貧困大學(xué)生資助制度，其中最為典型的是中共北平文化接管委員會(huì)于1949年5月頒布的《學(xué)生人民助學(xué)金暫行條例》，這是新中國(guó)成立之前頒布的第一部學(xué)生助學(xué)金條例。新中國(guó)成立以后，我國(guó)的高等教育貧困生資助制度更是得到了快速發(fā)展，受蘇聯(lián)實(shí)施的“免學(xué)費(fèi)+助學(xué)金”模式的影響，我國(guó)開始實(shí)施人民助學(xué)金制度，其實(shí)施大致可以分為以下階段：

1952～1983年，以實(shí)施人民助學(xué)金為主的階段。1952年7月8日，國(guó)家政務(wù)院頒發(fā)了《關(guān)于調(diào)整全國(guó)高等學(xué)校及中等學(xué)校學(xué)生人民助學(xué)金的通知》，隨后教育部也發(fā)出《關(guān)于調(diào)整全國(guó)各級(jí)各類學(xué)校教職工工資及人民助學(xué)金標(biāo)準(zhǔn)的通知》，具體規(guī)定了人民助學(xué)金制度實(shí)施的基本原則、發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)定方法和評(píng)定程序。這兩個(gè)《通知》的發(fā)布，標(biāo)志著人民助學(xué)金政策從地方層面正式上升到國(guó)家戰(zhàn)略層面。此后該制度一直實(shí)施到1983年，期間受到文化大革命影響而停止，又于1977年恢復(fù)，30年間該制度經(jīng)歷過三次重大調(diào)整。一、1955年進(jìn)行第一次調(diào)整，主要對(duì)人民助學(xué)金資助范圍和發(fā)放地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行調(diào)整。在資助范圍方面，由原先的100%資助改為資助70%的學(xué)生，取消對(duì)家庭富裕能自費(fèi)的學(xué)生的資助；在發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)方面，將全國(guó)細(xì)分為10類地區(qū)，按照不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)生活水平進(jìn)行發(fā)放，同時(shí)規(guī)定了農(nóng)村、老少邊窮地區(qū)、城鎮(zhèn)困難家庭的資助標(biāo)準(zhǔn)與實(shí)施方法。二、1960年的第二次調(diào)整，由于各地政府在實(shí)施人民助學(xué)金制度中標(biāo)準(zhǔn)不一致，國(guó)務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)了教育部《關(guān)于改進(jìn)工人、農(nóng)民、干部、學(xué)生和研究生人民助學(xué)金標(biāo)準(zhǔn)問題的報(bào)告》和《關(guān)于工人、農(nóng)民、干部學(xué)生人民助學(xué)金標(biāo)準(zhǔn)的暫行規(guī)定》，進(jìn)一步規(guī)范了資助的范圍和標(biāo)準(zhǔn)。三、1964年進(jìn)行第三次調(diào)整，隨著3年自然災(zāi)害的結(jié)束，國(guó)民經(jīng)濟(jì)狀況有所好轉(zhuǎn)，在此情況下助學(xué)金調(diào)整主要以提高標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大比例為主要內(nèi)容，將資助范圍從原有的70%非師范生上升到75%，同時(shí)資助的標(biāo)準(zhǔn)也有所提高。

從一定意義上講，這一階段的人民助學(xué)金制度是對(duì)建國(guó)前公費(fèi)制和供給制的制度沿革，是實(shí)行計(jì)劃管理體制歷史時(shí)期的產(chǎn)物，與當(dāng)時(shí)“教育為國(guó)家建設(shè)服務(wù)，教育為工農(nóng)兵開門”的方針政策相適應(yīng)，和全國(guó)人民生活水平整體較低的情況有關(guān)，為國(guó)家實(shí)現(xiàn)快速培養(yǎng)建設(shè)需要的人才起到了巨大作用。

1983～1986年，人民助學(xué)金、獎(jiǎng)學(xué)金并存階段。1983年7月教育部和財(cái)政部聯(lián)合發(fā)出《普通高等學(xué)校本、?？茖W(xué)生人民助學(xué)金暫行辦法》和《普通高等學(xué)校本、?？茖W(xué)生人民獎(jiǎng)學(xué)金試行辦法》，標(biāo)志高等教育貧困生資助制度進(jìn)入了人民助學(xué)金和獎(jiǎng)學(xué)金并存的新階段。同時(shí)國(guó)家對(duì)人民助學(xué)金制度進(jìn)行了相應(yīng)改革。首先，縮減了發(fā)放范圍，將原來面向75％的非師范學(xué)生降為60％；其次，細(xì)化國(guó)家助學(xué)金標(biāo)準(zhǔn)，將國(guó)家助學(xué)金分為“一般人民助學(xué)金”和兩種不同連續(xù)工齡的“國(guó)家職工學(xué)生人民助學(xué)金”共計(jì)三類。這一階段的資助制度打破了原有的“人民助學(xué)金”單一資助模式，進(jìn)入了獎(jiǎng)學(xué)金助學(xué)金并存的資助模式，同時(shí)人民助學(xué)金發(fā)放種類更加細(xì)化。這反映出在改革開放的大背景下，對(duì)于高等教育貧困群體的資助理念出現(xiàn)出了從公平向效率轉(zhuǎn)變的價(jià)值趨勢(shì)。

1986～1992年，取消人民助學(xué)金階段。1986年7月，國(guó)務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)了國(guó)家教委和財(cái)政部《關(guān)于改革現(xiàn)行普通高等學(xué)校人民助學(xué)金制度的報(bào)告》，該文件的出臺(tái)宣告了人民助學(xué)金制度的結(jié)束。為了彌補(bǔ)取消助學(xué)金所帶來的資助空白，國(guó)家于1987年7月頒布了《普通高等學(xué)校本、?？茖W(xué)生實(shí)行獎(jiǎng)學(xué)金制度的辦法》和《普通高等學(xué)校本、?？茖W(xué)生實(shí)行貸款制度的辦法》，至此，高等教育資助制度進(jìn)入了獎(jiǎng)學(xué)金和貸學(xué)金的并存階段。這一階段的典型標(biāo)志是在我國(guó)實(shí)行了30年的人民助學(xué)金制度被取消，獎(jiǎng)學(xué)金和貸學(xué)金并存模式取代原有的獎(jiǎng)學(xué)金和助學(xué)金并存資助模式。貸學(xué)金對(duì)助學(xué)金的替代，一方面反映出了人民的生活水平進(jìn)一步提高，另一方面也減輕了國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)，更加凸顯出政府在資助理念上對(duì)于效率價(jià)值的追求。

1993至今，重新確立助學(xué)金階段。一、1993～2006年。進(jìn)入上世紀(jì)90年代后，隨著國(guó)家對(duì)高等教育體制的改革，大學(xué)生需要自籌學(xué)費(fèi)，從實(shí)踐中看，貸學(xué)金僅僅有利于解決貧困大學(xué)生學(xué)費(fèi)問題，同時(shí)由于貸學(xué)金制度本身的不完善以及我國(guó)社會(huì)征信體系建設(shè)滯后，貸學(xué)金違約率也處于相對(duì)較高水平。為了進(jìn)一步完善我國(guó)的貧困生資助制度，1993年7月，財(cái)政部和國(guó)家教委發(fā)出《關(guān)于對(duì)高等學(xué)校生活特別困難學(xué)生進(jìn)行資助的通知》。1994年，國(guó)家教委發(fā)布《關(guān)于普通高等學(xué)校設(shè)立勤工儉學(xué)助學(xué)基金的通知》。1995年，國(guó)家教委發(fā)布了《關(guān)于普通高等學(xué)校經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生減免學(xué)雜費(fèi)有關(guān)事項(xiàng)的通知》。2002年，國(guó)家正式出臺(tái)了《國(guó)家獎(jiǎng)學(xué)金實(shí)施辦法》。2004年6月又出臺(tái)了國(guó)家助學(xué)貸款新機(jī)制。2005年7月，教育部發(fā)布了《關(guān)于切實(shí)做好2005年高等學(xué)校新生入學(xué)“綠色通道”工作的緊急通知》。助學(xué)金制度通過向特別困難學(xué)生資助，勤工儉學(xué)助學(xué)基金，減免學(xué)雜費(fèi)等多種形式出現(xiàn)，上述文件的出臺(tái)標(biāo)志著我國(guó)進(jìn)入了高等教育資助制度多元化的時(shí)代。這一階段，我國(guó)多元化的高等教育資助機(jī)制仍然處于構(gòu)建期，存在著兩方面的問題：首先從數(shù)量上看，各種單獨(dú)資助政策的作用有限，在資助范圍和資助數(shù)額上都無法和以前的人民助學(xué)金制度相比，無法滿足高校貧困大學(xué)生的需求。其次從結(jié)構(gòu)上看，各種資助機(jī)制之間的相互銜接并不完善，出現(xiàn)了制度重復(fù)覆蓋和制度覆蓋缺失所致的“夾心層”兩方面問題。

二、2007至今。2007年，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于建立健全普通本科高校、高等職業(yè)學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系的意見》，教育部財(cái)政部發(fā)布了《普通本科高校、高等職業(yè)學(xué)校國(guó)家助學(xué)金管理暫行辦法》，標(biāo)志著國(guó)家助學(xué)金制度確立。2007～2009年，國(guó)家助學(xué)金共資助學(xué)生3106.04萬人次，惠及430萬家庭貧困的高校學(xué)生，國(guó)家助學(xué)金資助比例平均為30%，平均標(biāo)準(zhǔn)為3000元/年。2007年國(guó)家出臺(tái)了大學(xué)生生源地信用助學(xué)貸款的新政策，至此我國(guó)進(jìn)入了以國(guó)家助學(xué)金、國(guó)家獎(jiǎng)學(xué)金、國(guó)家助學(xué)貸款、生源地信用貸款以及其他資助辦法為一體的新型資助體系的探索期。這一階段，國(guó)家助學(xué)金制度重新得以確立。從實(shí)際情況看，國(guó)家助學(xué)金制度無論從資助范圍上，還是從資助數(shù)額上，都在多元化資助體系中處于核心地位，體現(xiàn)出資助體系公平的價(jià)值取向；同時(shí)國(guó)家助學(xué)金又和兩項(xiàng)助學(xué)貸款制度相互配合，前者解決生活費(fèi)用問題，后者解決學(xué)雜費(fèi)問題，體現(xiàn)出了資助體系效率的價(jià)值取向。

建國(guó)后實(shí)施的兩次助學(xué)金制度的主要區(qū)別

從歷史上看，我國(guó)實(shí)行了人民助學(xué)金和國(guó)家助學(xué)金兩次助學(xué)金制度，兩次助學(xué)金的實(shí)施體現(xiàn)了黨和國(guó)家對(duì)于貧困大學(xué)生的關(guān)切，都極大地促進(jìn)了高等教育的健康發(fā)展，但是兩次助學(xué)金制度仍然存在著以下區(qū)別：

兩次助學(xué)金制度實(shí)施的經(jīng)濟(jì)背景不同。人民助學(xué)金制度實(shí)施在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下，國(guó)家的經(jīng)濟(jì)水平和人民群眾的生活水平較低，包括高等教育在內(nèi)的所有資源由國(guó)家統(tǒng)一進(jìn)行調(diào)控；國(guó)家助學(xué)金制度實(shí)施在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下，國(guó)民經(jīng)濟(jì)收入顯著提高，人民收入提高，但是收入差距加大。

兩次助學(xué)金制度實(shí)施中高等教育發(fā)展階段不同。人民助學(xué)金制度實(shí)施在高等教育精英化時(shí)代，大學(xué)生學(xué)費(fèi)主要是由國(guó)家承擔(dān)，畢業(yè)以后包分配；國(guó)家助學(xué)金制度實(shí)施在高等教育大眾化階段，但是大學(xué)學(xué)費(fèi)仍然主要由受教育者本人或家庭承擔(dān)，實(shí)行市場(chǎng)化自主擇業(yè)。

兩次助學(xué)金制度設(shè)立理念不同。人民助學(xué)金制度的設(shè)立理念是為了國(guó)家的利益，從比較教育史來看，和美國(guó)助學(xué)金制度史初期杰弗遜提出的“為了國(guó)家利益，資助貧寒學(xué)生，培養(yǎng)精英人才”理念相似；國(guó)家助學(xué)金制度設(shè)立理念是“教育公平”，同時(shí)吸收了教育經(jīng)濟(jì)學(xué)家舒爾茨的“成本分擔(dān)理念”，教育作為一種未來的人力資源投資，國(guó)家創(chuàng)造出接受平等受教育的機(jī)會(huì)，同時(shí)又讓學(xué)生承擔(dān)部分成本。

助學(xué)金模式在資助體系中的地位不同。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的背景下，由于高等教育資助模式單一，人民助學(xué)金制度在其中起到了主要作用；2007年后，高等教育資助體系更加完善，方式更加多樣，國(guó)家助學(xué)金制度雖然在所有資助方式中處于核心地位，但是面臨著和其他資助方式協(xié)調(diào)銜接的新問題。（作者單位分別為：重慶三峽學(xué)院政治法律系；重慶師范大學(xué)政治學(xué)院）