城市信息化是全球性的課題。5月15日，中國、菲律賓、韓國、巴西、新加坡……世界各國帶著不同的城市信息化心得，乘上海世博會(huì)的東風(fēng)，齊聚探討信息技術(shù)的創(chuàng)新及在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和城市建設(shè)等領(lǐng)域的利用，對(duì)信息化與城市發(fā)展這一歷史性的主題做了全新的注解。

“請(qǐng)問寧波的湯圓哪里最好吃?”

在寧波81890服務(wù)熱線的視頻問訊系統(tǒng)，一位嘉賓好奇地詢問。美麗的接線員微笑回答:“位于海曙區(qū)縣學(xué)街7號(hào)的缸鴨狗，是寧波的湯圓老字號(hào)。”

而在亞洲南部，菲律賓剛剛結(jié)束的全國大選首次采用了全民電腦投票?！耙郧埃腋?jìng)選副總統(tǒng)的時(shí)候，要等一個(gè)多星期才能知道是否當(dāng)選，而這一次，投票結(jié)束之后幾個(gè)小時(shí)，所有的結(jié)果就統(tǒng)計(jì)出來了，這在菲律賓100多年的選舉史上還是第一次。如果說在剛剛結(jié)束的這場(chǎng)大選中有一個(gè)贏家，那就是菲律賓的人民?！?菲律賓副總統(tǒng)諾利#8226;德#8226;卡斯特羅興奮地說。

城市信息化，全球總動(dòng)員。這是5月15日在寧波舉行的2010年上海世博會(huì)“信息化與城市發(fā)展”主題論壇上上演的頗為生動(dòng)的一幕。此次由工業(yè)和信息化部、上海世博會(huì)執(zhí)委會(huì)、國際電信聯(lián)盟和寧波市政府共同主辦的“信息化與城市發(fā)展”論壇是上海世博會(huì)首場(chǎng)主題論壇，在為期兩天的論壇中，800余位來自世界各國的嘉賓充分探討了信息技術(shù)的創(chuàng)新及在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和城市建設(shè)等領(lǐng)域的利用，對(duì)信息化與城市發(fā)展這一歷史性的主題展開全新的注解。

基礎(chǔ)設(shè)施 沒有捷徑

在剛果的酒店買一張網(wǎng)卡要100美元，而在韓國每月的寬帶費(fèi)用只要28美元。“為什么要讓最貧窮的人，支付最昂貴的寬帶費(fèi)用?”在論壇上，我們聽到了來自全球的共同聲音。

2008年，全球互聯(lián)網(wǎng)普及率最高的國家已達(dá)到90%，最低的國家還不到1%。有35個(gè)國家的互聯(lián)網(wǎng)普及率在10%以下。國際電信聯(lián)盟2010年2月的報(bào)告顯示，全球最發(fā)達(dá)的22個(gè)國家，每月的寬帶費(fèi)用低于月收入的1%;其后的20個(gè)國家，寬帶費(fèi)為月收入的3%;而最落后的28個(gè)國家，寬帶費(fèi)相當(dāng)于每人每月的全部收入，這意味著，如果想上網(wǎng)就無法生活。這是一個(gè)很諷刺的問題，最貧窮的人反而支付最高的費(fèi)用。因此，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是發(fā)展中國家和發(fā)達(dá)國家不可回避的問題。

2009年，巴西北部地區(qū)的寬帶滲透率是60%，不足1/3的家庭實(shí)現(xiàn)寬帶連接，上網(wǎng)速度大于8M的不足1%?！拔覀兊膶拵зM(fèi)用是日本的6倍，而滲透率是他們的1/5?！?巴西總統(tǒng)戰(zhàn)略規(guī)劃官塞拉爾#8226;阿爾瓦雷斯如是說。

在巴西，塞拉爾做了廣大人民熟知的項(xiàng)目，包括“公民人人用電腦”、“學(xué)生人手一臺(tái)筆記本”，以及寬帶走入校園計(jì)劃等，希望加強(qiáng)寬帶在基礎(chǔ)設(shè)施中的比重。

今年，巴西政府決定將寬帶覆蓋到5萬多所城市的學(xué)校，使學(xué)生們能夠上網(wǎng)?！斑@是一個(gè)很大的工程，最近總統(tǒng)剛剛簽署了巴西的寬帶項(xiàng)目，我們正試圖讓每一個(gè)人都能夠體驗(yàn)上網(wǎng)。”

事實(shí)上，全球都意識(shí)到高科技對(duì)GDP的貢獻(xiàn)最大，寬帶的增長與普及十分重要。每增加10%的固定寬帶基礎(chǔ)設(shè)施可使GDP增長0.5%; 10%的移動(dòng)設(shè)施增長，可使GDP增長0.7%，10%的寬帶率增長，使GDP增長0.3%。同時(shí)，寬帶基礎(chǔ)設(shè)施的投入可以很快收回成本。

政府力量是寬帶發(fā)展的強(qiáng)大助推器。在2000年以前，韓國的寬帶覆蓋率只有0.6%，但目前卻是全球最大的寬帶市場(chǎng)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于美國和加拿大。韓國的互聯(lián)網(wǎng)速度是美國的4倍，每月平均帶寬支付大約在28.5美元，韓國政府通過補(bǔ)貼，鼓勵(lì)低收入人群使用高速寬帶，如今高速寬帶普及率超過94%。而在新加坡，政府提供高達(dá)6.5億美元的資金實(shí)施下一代全國寬帶網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃(NBN)，至今已實(shí)現(xiàn)60%的網(wǎng)絡(luò)覆蓋，2012年將部署至 95%的家庭和商業(yè)建筑。

在這方面，中國一直在加強(qiáng)完善農(nóng)村地區(qū)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在一些農(nóng)村，網(wǎng)費(fèi)比城里便宜很多，甚至有些地方只需要6元錢就可以上網(wǎng)?！叭缃裎覀円呀?jīng)解決了‘用得上’的問題，下一步是解決‘用得好’?！惫I(yè)和信息化部信息化推進(jìn)司司長徐愈介紹，目前“村村通”工程已經(jīng)覆蓋99.86%的行政村，城鎮(zhèn)同鄉(xiāng)互聯(lián)達(dá)到了99.3%，96%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)通寬帶，農(nóng)村已經(jīng)有超過1億的互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)民。

“這個(gè)10年是寬帶的10年，也是取得重大進(jìn)展的10年。” 國際電信聯(lián)盟戰(zhàn)略規(guī)劃和成員部主任多琳#8226;巴格丹#8226;馬丁認(rèn)為，要讓寬帶變成全球人民享用的資源，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是沒有捷徑可走的。

公共服務(wù) 全民狂歡

在中國寧波，從你登上公共汽車開始，到便利店購物、電影院看電影，甚至是在餐廳吃飯、書店買書，只要用一張小小的市民卡就能完成所有支付—這就是中國首張具有金融支付功能的市民卡，在這張卡片的背后，集結(jié)的是20家商業(yè)銀行、5000多家商戶。

在中國珠海，如果你想要過關(guān)去澳門，可以通過手機(jī)視頻實(shí)時(shí)看到拱北口岸的客流情況，以便選擇客流較少的時(shí)候過關(guān)，節(jié)約時(shí)間—這是全國邊檢系統(tǒng)內(nèi)首次推出的通過手機(jī)實(shí)時(shí)瀏覽口岸通關(guān)視頻信息的服務(wù)。

在韓國首爾，游客可以在街道上通過手持或觸摸屏設(shè)備查找附近的酒店、旅游景點(diǎn)、餐廳、商場(chǎng)及娛樂設(shè)施，使用RFID卡方便地搭乘各類交通工具—U-City(無處不在的城市)，作為韓國政府的一項(xiàng)宏偉計(jì)劃，帶動(dòng)了旅游業(yè)的興旺。

在新加坡，居民能夠通過手機(jī)享受公共服務(wù)，例如查詢醫(yī)院的候診時(shí)間、查詢天氣預(yù)報(bào)及交通路況，甚至是預(yù)定體育運(yùn)動(dòng)場(chǎng)所，把冷冰冰的電子政務(wù)變成熱乎乎的家常便飯，這是新加坡對(duì)電子政務(wù)的詮釋。

公共服務(wù)，全民狂歡，如果說前幾年，基礎(chǔ)設(shè)施搭建還是各國城市信息化的主旋律，那么在今天，精彩的城市信息生活已經(jīng)開始，而且信息技術(shù)還將為城市生活的無限擴(kuò)張?zhí)峁┫胂罅Α?/p>

此次論壇上，城市信息化的應(yīng)用展示臺(tái)引來圍觀，不少人甚至用大會(huì)提供的市民卡購買世博會(huì)吉祥物海寶，相較于物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算這樣嚴(yán)肅的概念，異彩紛呈的城市信息化應(yīng)用才是嘉賓們更為關(guān)心的話題。公共服務(wù)是城市信息化的最終落腳點(diǎn)，不能為了高科技而高科技，讓普普通通的居民也能享受到信息服務(wù)是城市信息化的最終目的，這是與會(huì)嘉賓們的共同觀點(diǎn)。

城市信息化已在全球如火如荼地進(jìn)行，服務(wù)范圍越來越廣，服務(wù)人群也越來越多，在這些令人眼花繚亂的應(yīng)用背后，什么才是城市信息化的總體支撐?長遠(yuǎn)的信息規(guī)劃以及整合的資源平臺(tái)被與會(huì)嘉賓公認(rèn)為是公共服務(wù)的兩大支柱。

韓國首爾市市長助理宋正姬說，要做好城市信息化，規(guī)劃最為重要。首爾市剛剛做完了2030年的城市空間規(guī)劃，而作為韓國政府的宏偉計(jì)劃的U-City，更是每5年就要修訂一次。未來5年，韓國政府將投入4900億韓元(約合4.15億美元)的國家預(yù)算，若計(jì)劃進(jìn)展順利，截止到2013年，U-City系統(tǒng)可創(chuàng)造6萬個(gè)工作崗位，并搶占全球市場(chǎng)的10%，進(jìn)而成為國家競(jìng)爭(zhēng)力的核心動(dòng)力。

在平臺(tái)資源整合上，新加坡經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。新加坡資訊通信發(fā)展管理局(IDA)局長戴榮利介紹，在新加坡，IDA擔(dān)當(dāng)了政府 “首席信息官”的職能，即幫助政府開展資訊通信方面的總體規(guī)劃、項(xiàng)目管理、系統(tǒng)執(zhí)行與應(yīng)用，“一個(gè)司令部”的總體協(xié)調(diào)，有利于確保國家的戰(zhàn)略發(fā)展方向，解決了跨部門IT建設(shè)協(xié)調(diào)難的問題，并有效避免了重復(fù)建設(shè)。

與新加坡不同，中國有著世界上最多的人口、龐大的政府機(jī)構(gòu)和廣闊的地域，資源整合一直是我國信息化建設(shè)的痛處，無論是企業(yè)信息化還是電子政務(wù)，都經(jīng)歷過信息孤島林立、重復(fù)建設(shè)的痛苦。

在寧波，81890服務(wù)熱線2001年成立時(shí)，就定位為對(duì)接相互需求與供給，形成資源共享、協(xié)調(diào)、互動(dòng)的公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。這種平臺(tái)融合的理念在當(dāng)時(shí)很“另類”，甚至有專家預(yù)言81890支撐不了半年?，F(xiàn)在，9年過去了，在整合的81890平臺(tái)上衍生出的服務(wù)項(xiàng)目已經(jīng)達(dá)到182項(xiàng)，服務(wù)范圍也由原來的海曙區(qū)擴(kuò)大至整個(gè)寧波市，“有事就找81890”已經(jīng)成為寧波老百姓的口頭禪，資源整合的理念已經(jīng)擴(kuò)展到寧波的各個(gè)信息項(xiàng)目—市民卡建設(shè)正在大大促進(jìn)政府共享基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)的建設(shè)。

整合的資源平臺(tái)，具有前瞻性的長遠(yuǎn)規(guī)劃，在這樣的公共服務(wù)體系下，全民狂歡的日子才會(huì)長久。

數(shù)字鴻溝 雙向傳輸

曾經(jīng)，有一位山地國家的教師向國際電信聯(lián)盟副秘書長趙厚麟求助，他的國家雖然已經(jīng)有了遠(yuǎn)程教學(xué)，可以將知識(shí)傳輸?shù)竭呥h(yuǎn)山區(qū)，但是這種方式只能是老師單方面地“輸送”，而學(xué)生不能向老師提問，他希望國際電聯(lián)能提供一個(gè)新的互動(dòng)平臺(tái)。

數(shù)字鴻溝意味著低收入、文盲、電力和通信等系列問題，先教育還是先信息化，是解決數(shù)字鴻溝中的辯證問題。但毫無疑問，信息技術(shù)大大地推動(dòng)了教育應(yīng)用。從1969年第一所開放大學(xué)在英國成立至今，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的出現(xiàn)使遠(yuǎn)程教學(xué)更為方便。印度新德里的甘地開放大學(xué)已經(jīng)有300萬個(gè)學(xué)生，巴基斯坦的伊斯蘭堡開放大學(xué)有180萬個(gè)學(xué)生?！斑@使教育成本不斷降低，ITC的應(yīng)用能夠讓教育免費(fèi)惠及更多人。”趙厚麟說。

國際電聯(lián)推廣的另一個(gè)項(xiàng)目是運(yùn)用互動(dòng)遠(yuǎn)程電視技術(shù)推動(dòng)教育發(fā)展，利用高分辨率的電視推動(dòng)發(fā)展中國家的教學(xué)質(zhì)量。國際電聯(lián)在全球62個(gè)國家建立了英特網(wǎng)培訓(xùn)中心，其中22個(gè)在最不發(fā)達(dá)的國家。

“發(fā)展中國家與發(fā)達(dá)國家間的信息化水平差距是全球數(shù)字鴻溝的集中體現(xiàn)?！毙煊J(rèn)為，經(jīng)濟(jì)差距是數(shù)字鴻溝的核心，只要經(jīng)濟(jì)差距存在，數(shù)字鴻溝就不會(huì)消失。因此，在《2006～2020年國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略》中，數(shù)字鴻溝作為優(yōu)先指定的6大戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃之一。

在巴西，消除數(shù)字鴻溝的角度與其他國家不同，是從孩子和學(xué)生做起。巴西政府正在推行一項(xiàng)“連接全民，人人電腦”的項(xiàng)目。生活在巴西鄉(xiāng)村和亞馬遜雨林中的孩子都有了上網(wǎng)本。在巴西，5200萬學(xué)生在公立學(xué)校接受基本教育，他們大部分在16歲以下，“我們有一個(gè)給每位學(xué)生提供一臺(tái)筆記本電腦的項(xiàng)目，今年我們會(huì)提供15萬臺(tái)筆記本電腦。” 巴西共和國發(fā)展、工業(yè)和外貿(mào)部國務(wù)秘書弗蘭賽利諾#8226;戈蘭多表示。

那么，對(duì)于沒有條件接觸網(wǎng)絡(luò)的人，如何創(chuàng)造條件讓他們?nèi)谌刖W(wǎng)絡(luò)，給予服務(wù)呢?在菲律賓，政府在社區(qū)興建了能夠介入互聯(lián)網(wǎng)的社區(qū)信息中心，為人們提供互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)和培訓(xùn)，2007年已經(jīng)覆蓋了一半以上的城市。在印度，城里的教師通過網(wǎng)絡(luò)給鄉(xiāng)村孩子上課，甚至在一些農(nóng)村，拿起手機(jī)就可以直接與城里的教師交談、提問。手機(jī)在印度非常普及，5美元就能包月打電話，30美元就能買到一個(gè)手機(jī)。

“消除數(shù)字鴻溝就是要?jiǎng)?chuàng)造接入性，以此來改變窮人的行為和命運(yùn)。” 印度印孚瑟斯技術(shù)有限公司董事會(huì)成員默罕達(dá)#8226;派這樣說。

不要迷信“物聯(lián)網(wǎng)”

在為期兩天的論壇中，記者發(fā)現(xiàn)了一個(gè)有趣的現(xiàn)象，國內(nèi)嘉賓多半喜歡談概念，物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算是被提及最多的“高科技”，甚至有兩個(gè)演講嘉賓在同一時(shí)間舉行的兩個(gè)論壇上，用相同的PPT在解析什么是物聯(lián)網(wǎng)。可惜的是，包括外國嘉賓在內(nèi)的許多聽眾對(duì)“物聯(lián)網(wǎng)”這個(gè)詞都不太感興趣，他們更感興趣的是，寧波的市民卡為什么可以有這么多的服務(wù)功能，而其實(shí)，市民卡正是物聯(lián)網(wǎng)的一項(xiàng)經(jīng)典應(yīng)用。

“現(xiàn)在，全國上下一片物聯(lián)網(wǎng)熱，在這個(gè)時(shí)候，我們更要保持清醒的頭腦?！敝袊茖W(xué)院副院長江綿恒在主題演講中特別提到，“要冷靜對(duì)待物聯(lián)網(wǎng)熱，不能重蹈2000年互聯(lián)網(wǎng)泡沫的覆轍。”

最近，“物聯(lián)網(wǎng)”是經(jīng)常被提到的字眼，這與物聯(lián)網(wǎng)在中國剛剛起步、近期又被反復(fù)翻炒不無關(guān)系。與之不同，來自國外的信息化專家雖然不太在意“物聯(lián)網(wǎng)”的概念，但是，他們所展示的各種城市信息化應(yīng)用中，已有很多富有人文色彩的物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用—“在韓國首都首爾，605.6平方公里、1000多萬常住人口，互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)到100%;在此基礎(chǔ)上，通過建設(shè)基于物聯(lián)網(wǎng)的智能交通系統(tǒng)，一是有效緩解交通擁堵，二是對(duì)城市中歷史建筑古跡、道路兩旁的古樹株等進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，以實(shí)現(xiàn)高效的文化遺產(chǎn)保護(hù)?！?韓國首爾市市長助理宋正姬說。

國內(nèi)談概念，國外說應(yīng)用，這就是差距。物聯(lián)網(wǎng)作為城市信息化的主要應(yīng)用，不能僅僅停留在口頭上，也不能僅僅停留在實(shí)驗(yàn)室里，只有走向更廣闊、更實(shí)在的應(yīng)用，才能在實(shí)踐中不斷修正，所以，不要太過于迷戀“物聯(lián)網(wǎng)”，還是多去關(guān)心那些鮮活的應(yīng)用吧。

“截至今年3月底，中國電話用戶達(dá)到了10.9億戶，互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)人數(shù)達(dá)到了4.04億人。城市化的進(jìn)程帶動(dòng)了信息化與信息產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)的升級(jí)，城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，為信息化提供了廣闊的發(fā)展空間?！?/p>

—工業(yè)和信息化部部長

李毅中

“當(dāng)城市化和信息化發(fā)展到相當(dāng)程度，可以想像我們未來的生活就會(huì)實(shí)現(xiàn)智能化，我個(gè)人特別看好的是電動(dòng)車和機(jī)器人。”

——中國科學(xué)院副院長

江綿恒

“如果說互聯(lián)網(wǎng)實(shí)現(xiàn)了人與人之間的溝通，那么，物聯(lián)網(wǎng)就實(shí)現(xiàn)了人與物、物與物之間的溝通。這些物體可以包括機(jī)器、設(shè)備、裝置，也可以包括動(dòng)物甚至植物。所以，物聯(lián)網(wǎng)可以說是連接人與大自然的網(wǎng)絡(luò)?！?/p>

——中國移動(dòng)有限公司董事長兼CEO 王建宙

“在菲律賓，我們把信息通信技術(shù)行業(yè)視作是最有活力和前途的領(lǐng)域。ICT以及相關(guān)服務(wù)的快速發(fā)展，主要有兩個(gè)刺激的因素，一是全球的經(jīng)濟(jì)變化以及由此帶來的各種機(jī)遇，二是菲律賓政府對(duì)ICT行業(yè)的支持。”

——菲律賓副總統(tǒng)

諾利#8226;德#8226;卡斯特羅”

2008年，全世界經(jīng)歷了一個(gè)歷史轉(zhuǎn)折點(diǎn)，一半以上的全球人口生活在城市。尊敬的來賓們，這對(duì)未來意味著什么?信息通信技術(shù)如何塑造未來?我是樂觀主義者，我認(rèn)為信息通信技術(shù)一定會(huì)帶來卓越的社會(huì)進(jìn)步，無論在城市、在農(nóng)村都是如此，信息通信技術(shù)能夠在諸多方面改變城市，超乎我們的想象?！?/p>

—國際電信聯(lián)盟秘書長

哈瑪?shù)?8226;圖埃