4月2日，《三網(wǎng)融合試點工作方案》第一稿正式提交，因分歧太大，被國務(wù)院三網(wǎng)融合領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)小組打回重寫。

4月26日，經(jīng)協(xié)調(diào)修改的《三網(wǎng)融合試點工作方案》第二稿再次提交，但該方案仍未獲得批準(zhǔn)。按照國務(wù)院的時間表，三網(wǎng)融合試點方案必須在5月底之前正式完成。

據(jù)悉，工信部、廣電總局兩部委已開始制定試點方案的第三稿，預(yù)計最快在5月20日之前提交。

多次的返工、不斷的波折背后，是有關(guān)部門糾結(jié)的利益，以及不斷升級的沖突?！霸圏c方案千呼萬喚未出來，相關(guān)各方的利益博弈更趨白熱化?！闭劶叭W(wǎng)融合，一些業(yè)內(nèi)人士感慨頗多。

“也難怪，分歧太大，爭執(zhí)在所難免?！睒I(yè)內(nèi)人士指出，僅僅今年元月正式出臺的“總體方案”，就曾傳奇般地經(jīng)歷了10次以上的易稿，而從“總體方案”到“試點方案”，廣電系統(tǒng)和電信系統(tǒng)都從各自利益出發(fā)，各寫各的。三網(wǎng)怎么融合要“爭”明白，并不容易。

那么，三網(wǎng)融合利益各方爭吵的焦點在哪呢?

IDC的控制權(quán)是三網(wǎng)融合爭奪的首要焦點，這既是廣電部門的短板，也是電信部門所要堅守的。

IDC控制權(quán) 廣電遭電信網(wǎng)間暗算

三網(wǎng)融合爭奪的首要焦點，其實不在試點城市、不在雙向進(jìn)入的業(yè)務(wù)劃分，而是互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心(Internet Data Center)、即IDC的控制權(quán)。

IDC，是以電信級機(jī)房設(shè)備向用戶提供的專業(yè)化和標(biāo)準(zhǔn)化的數(shù)據(jù)存放和相關(guān)服務(wù)。經(jīng)營IDC業(yè)務(wù)的公司中，主機(jī)托管和整機(jī)租賃、虛擬主機(jī)等業(yè)務(wù)是主要支柱業(yè)務(wù)，此外，還衍生出一些增值業(yè)務(wù)。

“IDC在誰手里，互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容就在誰手里。”一位IDC從業(yè)者向《計算機(jī)世界》記者解釋說，因為互聯(lián)網(wǎng)的數(shù)據(jù)都需要存放在IDC的服務(wù)器上，因而誰掌握了IDC，誰就占有了網(wǎng)間結(jié)算的優(yōu)勢。

而這，恰恰是廣電部門的短板，也是電信部門所要堅守的。

電信死守IDC

眾所周知，中國電信在南方21省、中國聯(lián)通在北方10省的寬帶市場占有絕對優(yōu)勢，因為絕大部分互聯(lián)網(wǎng)資源—主要是IDC核心節(jié)點，都存在于新電信和新聯(lián)通的網(wǎng)絡(luò)中。從有關(guān)資料看，基本上中國所有主要的ICP主機(jī)都位于中國電信和中國網(wǎng)通的IDC機(jī)房; 另一方面，幾乎所有的國內(nèi)頂級DNS解析服務(wù)器也都由中國電信或者中國網(wǎng)通提供。換句話說，廣大的互聯(lián)網(wǎng)用戶要獲取國內(nèi)的互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容服務(wù)，就必須訪問中國電信或者中國網(wǎng)通的IDC。

而根據(jù)國家相關(guān)規(guī)定，除中國電信和中國聯(lián)通作為基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)運營商互不結(jié)算外，其他網(wǎng)絡(luò)運營商都必須向中國電信和中國聯(lián)通繳納網(wǎng)間結(jié)算費用，連中國移動也不能幸免。即中國移動的寬帶用戶無論訪問中國電信、中國聯(lián)通的網(wǎng)內(nèi)內(nèi)容資源，還是中國電信、中國聯(lián)通的用戶訪問中國移動的網(wǎng)內(nèi)內(nèi)容資源，中國移動都需按照流量向新電信和新聯(lián)通交納巨額網(wǎng)間結(jié)算費用。馬上要做互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)的廣電系運營商，更無法回避這一問題。

“即便廣電不在乎網(wǎng)間結(jié)算費用，也難免遭遇數(shù)據(jù)掉包率人為增大的暗算，而導(dǎo)致用戶體驗下降，淪入‘雙輸’的尷尬境地。”一位IDC從業(yè)者坦言。

讓各家運營商擁有自己的IDC數(shù)據(jù)中心，承載大量的內(nèi)容資源，將用戶的上網(wǎng)行為緊緊鎖定在自己“網(wǎng)內(nèi)”，無疑是破除寬帶網(wǎng)間結(jié)算瓶頸的“正道”。然而，廣電的這一夙愿并不一定能實現(xiàn)。

據(jù)知情人士透露，從“試點方案”的起草過程看，廣電在“雙向進(jìn)入”條款需要明確向廣電企業(yè)開放的業(yè)務(wù)上，可謂獅子大開口，一口氣要了“增值電信業(yè)務(wù)”、“比照增值業(yè)務(wù)管理的基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)”、“基于有線電視網(wǎng)絡(luò)提供的互聯(lián)網(wǎng)接入業(yè)務(wù)”、“互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)傳送增值業(yè)務(wù)”，以及“國內(nèi)IP電話業(yè)務(wù)”。其原則是，“按照‘總體方案’，都應(yīng)開放”。而且，“申請這些業(yè)務(wù)可不受試點地域限制”。在分析人士看來，廣電的意圖很明顯，不僅能做的固網(wǎng)互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)都要做，而且還要通過試點在全國范圍內(nèi)做自己的IDC。事實上，今年早些時候，江蘇有線省網(wǎng)就宣布建設(shè)全國廣電行業(yè)的第一個IDC，其依托于江蘇省網(wǎng)于去年建設(shè)完成的省域IP寬帶網(wǎng)。

但是，電信系也針鋒相對地提出了自己的條件。電信系提出，在增值電信業(yè)務(wù)上，因特網(wǎng)虛擬專用網(wǎng)、國內(nèi)多方通信服務(wù)和因特網(wǎng)數(shù)據(jù)中心業(yè)務(wù)暫不納入試點范圍; 基于有線電視網(wǎng)絡(luò)接入互聯(lián)網(wǎng)，要租用基礎(chǔ)電信運營商的城域和骨干網(wǎng)設(shè)施提供的互聯(lián)網(wǎng)接入業(yè)務(wù); 互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)傳送增值業(yè)務(wù)要利用基礎(chǔ)電信運營商的因特網(wǎng)骨干網(wǎng)和國際出入口等公用因特網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)資源提供的互聯(lián)網(wǎng)增值業(yè)務(wù)。而且其原則是，“符合條件的廣電企業(yè)可以開展相應(yīng)業(yè)務(wù)”。

實際上，電信系是要堵死廣電系自做IDC的路。

差距無限拉大

一個迫在眉睫的問題擺在了廣電系運營商的面前，進(jìn)入互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)圈，自己的內(nèi)容放哪?服務(wù)器放哪?對于從未大規(guī)模深入涉足電信業(yè)務(wù)的廣電系來說，IDC環(huán)節(jié)是缺失的。而被廣電人寄予厚望的、目前看來惟一有能力建成大規(guī)模IDC的江蘇省網(wǎng)工程，也才剛剛啟動，且各地廣電系運營商的所有的IDC，今后都由其一家承擔(dān)也不現(xiàn)實。由此，借試點之機(jī)迅速扶植廣電系運營商IDC是當(dāng)務(wù)之急。

據(jù)透露，雖然試點方案經(jīng)過修訂，雙方的語氣趨于緩和，但在新的“試點方案”中與廣電發(fā)展IDC有關(guān)的業(yè)務(wù)，電信依然堅守“試點暫不做”的態(tài)度，不松口。電信系的態(tài)度耐人尋味，有分析人士指出，電信系運營商有意不讓廣電系運營商在試點階段發(fā)展全國范圍的業(yè)務(wù)、做全國范圍的IDC，是采取拖的戰(zhàn)術(shù)，讓IDC差距無限拉大。

還有電信專家指出，即便IDC放開，廣電系運營商在其中也難尋立錐之地。

據(jù)了解，中國IDC互聯(lián)互通的問題早在2000年“大中國電信”南北拆分為舊電信、舊網(wǎng)通的時候就已扎根，經(jīng)歷多次電信重組，也沒有改變中國IDC不互通的現(xiàn)狀。其實，IDC互聯(lián)互通以前主要是中國電信和中國聯(lián)通的矛盾?！半p方勢均力敵，設(shè)壁壘主要是保護(hù)‘地盤’，不存在過多的技術(shù)問題?！睂＜医忉屨f，中國電信和中國網(wǎng)通的骨干網(wǎng)之間出口過小，雙方都在骨干網(wǎng)上卡對方的流量，怕失去客戶，又怕對方過多利用自己的網(wǎng)絡(luò)資源。

常年的壟斷和激烈的競爭，即便是財大氣粗的中國移動也倍感壓力，重組后為實現(xiàn)全業(yè)務(wù)，新移動也不得不下血本建設(shè)IDC，以追趕差距。更有傳聞稱，為了制衡中國移動在移動互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的一家獨大，有關(guān)部門打算在一段時間內(nèi)保持中國電信和中國聯(lián)通在IDC上的優(yōu)勢?！艾F(xiàn)在已經(jīng)很亂了，廣電系再摻和進(jìn)來，IDC市場就更亂了?！蹦硰V電從業(yè)者表示擔(dān)心。

盡管廣電系如愿以償獲得了提供寬帶接入服務(wù)的許可，原來已經(jīng)激烈的寬帶接入市場競爭已進(jìn)一步白熱化。但是，廣電依舊未能占據(jù)上風(fēng)。

寬帶建設(shè) 廣電疲于消耗戰(zhàn)

寬帶基礎(chǔ)設(shè)施是三網(wǎng)融合的物理基礎(chǔ)。據(jù)統(tǒng)計，我國互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)速平均速率僅1.774M，排名全球第71位，大部分以512K或2M為主——這樣的帶寬，只能支持標(biāo)準(zhǔn)清晰度電視頻道和同步寬帶互聯(lián)網(wǎng)連接，不足以支持高清晰度電視等更高端的業(yè)務(wù)——我國“低速寬帶”的現(xiàn)狀，并不能滿足三網(wǎng)融合的需求。

為解決這一問題，在4月8日，工信部聯(lián)合6部委下發(fā)《關(guān)于推進(jìn)光纖寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的意見》(105號文)，提出城市地區(qū)平均接入能力超過8Mbps、農(nóng)村地區(qū)平均接入能力超過2Mbps的目標(biāo)。另外，隨著廣電系統(tǒng)如愿以償獲得了提供寬帶接入服務(wù)的許可，原來已經(jīng)激烈的寬帶接入市場競爭已進(jìn)一步白熱化。

但是，廣電依舊未能占據(jù)上風(fēng)。

電信:

用帶寬拖死廣電

一位內(nèi)部人士向《計算機(jī)世界》記者透露，試點方案第二稿顯示，到2012年，試點地區(qū)有線電視接入網(wǎng)入戶要實現(xiàn)廣播下行帶寬超過2Gbps、窄播下行帶寬超過1Gbps、寬帶接入能力超過100Mbps; 電信寬帶接入具備1Gbps下行，100Mbps入戶能力。

而4月2日提交的試點方案第一稿中，關(guān)于寬帶建設(shè)的描述是: 到2012年，試點地區(qū)有線電視接入網(wǎng)實現(xiàn)2Gbps廣播下行帶寬、1Gbps窄播下行帶寬、30Mbps下行和5Mbps上行單播帶寬，核心網(wǎng)實現(xiàn)T比特傳輸和交換; 全國寬帶接入端口超過兩億個，城市地區(qū)平均接入能力超過 8Mbps，農(nóng)村地區(qū)平均接入能力超過2Mbps。

相比第一稿，第二稿電信、廣電在寬帶接入方面取得了難得的共識: 有線寬帶接入能力從30Mbps升級到了100Mbps，電信寬帶接入從8Mbps/2Mbps升級到了100Mbps。

表面看來，這是推進(jìn)三網(wǎng)融合的必需。但背后，依舊是廣電、電信在資金、技術(shù)上的博弈。

事實上，在4月2日提交的第一稿試點方案中，電信的8Mbps/2Mbps接入目標(biāo)并不難實現(xiàn)。此前電信在全國進(jìn)行固網(wǎng)升級后，很多地方已經(jīng)可以支持8Mbps/2Mbps; 中國聯(lián)通披露的寬帶提速的目標(biāo)，是在2010年達(dá)到4M接入能力，2011年達(dá)到8M接入能力; 中國電信表示，已在所有城市中啟動8M帶寬接入計劃，目前電信在所有大城市已全部具備了4M接入能力，鄉(xiāng)鎮(zhèn)也具備了2M接入能力。

“如今看來，8Mbps和2Mbps顯然不是‘光纖級’速率，試點方案第二稿中100Mbps才是正招。目前，上海等地電信運營商已經(jīng)開始提供百兆光纖家庭業(yè)務(wù)?！彪娦艑＜曳治霰硎?，第二稿中的100Mbps已經(jīng)超過了廣電在建的NGB(下一代廣播電視網(wǎng))的速率: 據(jù)廣電總局此前提出的NGB建設(shè)規(guī)劃，其NGB建設(shè)規(guī)劃期長達(dá)10年，實現(xiàn)城市平均接入能力≥30Mbps。而工信部是要求在2011年、即試點期結(jié)束前一年就完成全國性的光纖寬帶建設(shè)。

因此，相比試點方案第二稿規(guī)定的2012年的期限，時間成為NGB帶寬建設(shè)的最大軟肋?！半娦啪褪且ㄟ^帶寬升級，拖死廣電?！币晃浑娦艑＜蚁颉队嬎銠C(jī)世界》記者表示，第一稿與第二稿的時間間隔僅有短短20天，電信就將帶寬升級的目標(biāo)從城市8Mbps(農(nóng)村2M)提高到100Mbps，其背后原因在于: 借助光纖寬帶工程，電信開始加碼寬帶接入指標(biāo)，逼迫廣電跟著升級，這將給廣電陣營產(chǎn)生巨大壓力——在技術(shù)方面，廣電運營商的寬帶業(yè)務(wù)存在包括國際互聯(lián)網(wǎng)的出口租用、帶寬租用等難題; 在資金方面，廣電正遭遇資金瓶頸，僅靠廣告收入遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。

這只是在寬帶接入方面的爭奪。在核心網(wǎng)上，電信和廣電的對壘同樣在展開。據(jù)悉，中國電信目前正在與華為合作，計劃將目前的網(wǎng)絡(luò)升級到10T的核心路由交換，盡管由于網(wǎng)絡(luò)建設(shè)成本過高，該計劃尚未開始推進(jìn)，但已足以讓廣電總局2008年拋出的NGB的3T網(wǎng)絡(luò)計劃受到挑戰(zhàn)—廣電此前的規(guī)劃，是要用3～10年時間投資近千億元來打造一張基于3T技術(shù)NGB網(wǎng)絡(luò)。

但是，繼續(xù)累加帶寬，雖然給設(shè)備商帶來商機(jī)，是否是三網(wǎng)融合的本意所在?據(jù)《計算機(jī)世界》記者了解，在實際應(yīng)用中，4M帶寬可以打網(wǎng)絡(luò)游戲，8M帶寬就可以在網(wǎng)上看高清電視，而實現(xiàn)20M帶寬后，絕大多項政府服務(wù)可在網(wǎng)上進(jìn)行，普通家庭也可在家使用網(wǎng)上各種應(yīng)用項目等。而此前，中國電信集團(tuán)科技委主任韋樂平也表示，三網(wǎng)融合的真正價值與帶寬其實并沒有太大關(guān)系，連接性的雙向業(yè)務(wù)才是贏取用戶和占領(lǐng)市場的法寶。

廣電:

成敗在技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)

在帶寬之外，邁向100Mbps的技術(shù)路徑該如何選擇，也成為決定電信、廣電爭奪勝負(fù)的關(guān)鍵。

廣電方面，綜觀目前廣電的寬帶接入方式，目前的技術(shù)方案包括基于DOCSIS的CMTS(纜調(diào)制解調(diào)器端接系統(tǒng))、EPON+EOC、EPON+LAN甚至純FTTH等。目前，北京歌華、上海東方有線、杭州華數(shù)、深圳天威、江門有線、云南大理等地有線電視網(wǎng)絡(luò)運營商們開始的雙向網(wǎng)改的試點中，EPON+EOC、EPON+LAN、CMTS等各種方案有所應(yīng)用。

在EPON沒有成熟前，CMTS在雙向改造中一直發(fā)揮著重要作用，但由于CMTS本身固有局限性以及帶寬成本高，難以適應(yīng)廣電綜合業(yè)務(wù)承載和發(fā)展的需要，2008年以后，雙向改造首選技術(shù)落在了EPON上，2009年的廣電幾百萬線建設(shè)多為EPON技術(shù)。

這其中，EPON+LAN面臨全網(wǎng)改造難度大、低接入率時覆蓋成本高、樓道交換機(jī)管理等眾多問題; EPON+EOC全網(wǎng)改造難度小、速度快，同時戶均覆蓋成本低。因此，目前EPON+EOC方案占了上風(fēng)，被普遍認(rèn)為是適合中國國情的寬帶接入方式——從廣電網(wǎng)絡(luò)的分前端到單元樓道采用EPON網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，而從樓道到用戶家這“最后一百米”的線路采用EOC結(jié)構(gòu)。

但即便如此，廣電運營商也依然在各種 EOC方案中猶豫不定。目前，國內(nèi)EOC的技術(shù)要求頗為復(fù)雜，供貨廠商就有100多家，從物理層的調(diào)制技術(shù)到數(shù)據(jù)鏈路層的輪詢機(jī)制、再到網(wǎng)管軟件，每家廠商的產(chǎn)品都與別家不盡相同，即使是使用上游同一芯片的不同廠商的局端和終端都無法兼容。

標(biāo)準(zhǔn)化成為國內(nèi)EOC技術(shù)最大的隱憂，更成為廣電雙向改造的巨大技術(shù)難題?！霸谖羧站逕o霸北電都會倒閉，巨頭摩托羅拉朝不保夕的今天，誰能保證給廣電網(wǎng)絡(luò)提供EOC產(chǎn)品的廠商能夠壽比南山呢?”有專家質(zhì)問，“一旦失去了供貨廠商，假設(shè)某個終端壞了，拿什么換?難道就讓這個用戶從廣電網(wǎng)絡(luò)手里流失么?如果某個局端壞了，這個局端所帶的終端用戶怎么維持?”

“目前雙向改造較大的問題是具體技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、改造方案、建設(shè)規(guī)范、產(chǎn)品選型等并不統(tǒng)一，各地都是根據(jù)自己的理解，根據(jù)自己研究的程度采用不同技術(shù)進(jìn)行雙向改造，所以我們呼吁在這方面盡快形成統(tǒng)一的建設(shè)規(guī)范、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，以及對設(shè)備的要求?！敝信d通訊副總裁許明說。

反觀電信運營商，目前三家運營商的FTTH部署版圖可謂涇渭分明又留有遐想。中國電信和中國聯(lián)通兩家運營商以EPON技術(shù)為主構(gòu)建FTTH網(wǎng)絡(luò)，中國電信的EPON部署已達(dá)千萬線級，中國聯(lián)通也在2009年進(jìn)行了1130萬線的EPON集采; 而缺乏固網(wǎng)資源的中國移動部署FTTH主要采用GPON技術(shù)。

并且，三家運營商的FTTH發(fā)展策略靈活、實用，實質(zhì)上并不拘泥于技術(shù)本身，比如中國電信的決策是“先使用技術(shù)成熟的EPON，繼續(xù)跟進(jìn)GPON的進(jìn)展”，在GPON方面已展開了小規(guī)模的試點; 中國聯(lián)通也引入了GPON商用試點; 中國移動則在首次PON集采中強(qiáng)調(diào)“兩者并重，優(yōu)選GPON”。

“相比電信，廣電網(wǎng)絡(luò)的雙向改造陷入了資金匱乏、業(yè)務(wù)迷茫、技術(shù)莫衷一是的糾結(jié)狀態(tài)，到目前沒有太大起色?！本科湓?，業(yè)內(nèi)觀點認(rèn)為，廣電行業(yè)的分散性特性，導(dǎo)致各地廣電的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)情況各不相同，而一個地方的模式很難完全復(fù)制到其他地區(qū)，各地廣電分散的特點，也使得廣電總局目前也無法結(jié)合全國廣電情況拿出一個整體的規(guī)劃。

由于廣電和電信全業(yè)務(wù)發(fā)展的巨大差距，在試點上的融合要找到現(xiàn)實的落點還是很困難。在試點業(yè)務(wù)范圍和地區(qū)選擇上，廣電、電信觀點大相徑庭，幾乎沒有融合。

試點城市 雙方選擇分歧大

試點城市方面，一位內(nèi)部人士向《計算機(jī)世界》記者透露，在第一稿中，試點地區(qū)的廣電、電信網(wǎng)絡(luò)要求總體上具備承載三網(wǎng)融合相關(guān)業(yè)務(wù)的能力，有線電視網(wǎng)絡(luò)基本完成數(shù)字化、雙向化改造，雙向網(wǎng)絡(luò)覆蓋率超過80%。電信網(wǎng)絡(luò)基本完成寬帶改造，城區(qū)寬帶接入能力基本達(dá)到8Mbps以上，農(nóng)村地區(qū)寬帶接入能力基本達(dá)到2Mbps以上; 但在第二稿中，只提出“試點地區(qū)的有線電視、電信網(wǎng)絡(luò)總體上具備承載三網(wǎng)融合相關(guān)業(yè)務(wù)的能力，有線電視網(wǎng)絡(luò)基本完成數(shù)字化、雙向化改造，電信網(wǎng)絡(luò)基本完成寬帶改造”。

相比第一稿，第二稿在試點條件上抹去了幾個非常顯眼的數(shù)字。“這是意料之中的?！睒I(yè)內(nèi)專家表示，由于對《三網(wǎng)融合試點方案》存在巨大分歧，電信、廣電達(dá)成了“相對模糊的共識”。

那么，抹掉數(shù)字，可以暫時磨平這種分歧么?

試點城市的博弈

在三網(wǎng)融合方案出臺之前，多個省市自治區(qū)廣電與電信的融合業(yè)務(wù)都已在地方政府協(xié)調(diào)下開展。例如，上海、江蘇、浙江等地區(qū)的有線網(wǎng)絡(luò)經(jīng)過雙向改造，已經(jīng)開展接入互聯(lián)網(wǎng)的業(yè)務(wù)，用戶多則30萬～40萬，少則1萬～5萬; 一些省市電信也開展了視聽業(yè)務(wù)，其中IPTV和3G手機(jī)電視發(fā)展尤其迅速。

但是在試點方案的起草中，利益博弈仍有可能威脅到現(xiàn)有的業(yè)務(wù)融合嘗試。據(jù)看過試點方案一稿的人士透露，雙方將大量的分歧逐條分類呈現(xiàn)，在試點業(yè)務(wù)范圍和地區(qū)選擇上，觀點大相徑庭，幾乎沒有融合。雙方都要求在全國范圍內(nèi)，對方的業(yè)務(wù)對自己開放。例如，在一稿的“試點地區(qū)應(yīng)具備的條件”中，電信寫明: 現(xiàn)已開展雙向進(jìn)入業(yè)務(wù)的地區(qū)，可納入試點范圍或維持現(xiàn)狀; 廣電則表示: 國家有關(guān)部門已經(jīng)批準(zhǔn)的IP電視試點和有線電視網(wǎng)互聯(lián)網(wǎng)接入試點，優(yōu)先列為三網(wǎng)融合試點地區(qū)。

“在短短一個月內(nèi)要解決分歧，確定最終試點，難度頗大?！狈治鋈耸恐赋?，一方面，試點地區(qū)面臨著網(wǎng)絡(luò)的跨地域整合，難免一些地方利益受到侵害，也造成一些試點城市或積極、或消極的曖昧態(tài)度; 另一方面，三網(wǎng)融合要實現(xiàn)跨越產(chǎn)業(yè)鏈的內(nèi)容和業(yè)務(wù)資源整合，但地方保護(hù)政策使市級、省級，乃至全國性的廣電和電信運營商的網(wǎng)絡(luò)整合難度增大。

關(guān)鍵在地方政府

“拋開國家層面的管理，由于廣電和電信全業(yè)務(wù)發(fā)展的巨大差距，在試點上的融合要找到現(xiàn)實的落點還是很困難?！睒I(yè)內(nèi)專家向《計算機(jī)世界》記者表示。

由于各地情況不一，在一些業(yè)務(wù)領(lǐng)域和客戶拓展方面，廣電和電信之間沒有一個清晰的界限，成為雙方滲透到對方領(lǐng)域的“借口”。因此，對已經(jīng)存在的試點怎么融合，是三網(wǎng)融合試點方案制定過程中的一個重點。這就造成了有的試點積極，有的試點能拖就拖。

“合則兩利、斗則雙輸?！睂＜冶硎荆诟鞒鞘屑壘W(wǎng)絡(luò)運營商之間，有線電視網(wǎng)絡(luò)和電信旗下的競爭一直沒有停過?！皻w根結(jié)底都是利益博弈，三網(wǎng)融合最大阻力是被強(qiáng)化的部門利益?！?/p>

1996年，因“眼紅”電信運營商大把賺錢，廣電企業(yè)曾試圖摸索開展一些電信業(yè)務(wù)，但這一舉動引起了利益受損的電信運營商的強(qiáng)烈反響。此后雙方的沖突不斷升級，甚至有部分地區(qū)發(fā)生互相破壞對方的網(wǎng)絡(luò)傳輸設(shè)備的事件。直到1999年國務(wù)院下發(fā) “82號文件”，要求電信和廣電之間河水不犯井水之后，雙方?jīng)_突才暫時停息。

視頻時代來臨后，兩者紛爭再起，利益受損的電信運營商開始想方設(shè)法進(jìn)入廣電領(lǐng)域。2005年，電信企業(yè)開始在部分省市推出IPTV，但遭到廣電部門的阻擊。今年4月，廣電總局發(fā)出了《對電信企業(yè)擅自開展IP電視業(yè)務(wù)進(jìn)行查處的通知》(41號文)，要求對于未經(jīng)廣電總局批準(zhǔn)擅自開展IP電視業(yè)務(wù)的地區(qū)，將依法予以查處。廣東、福建等IPTV用戶大省的IPTV業(yè)務(wù)都將被強(qiáng)制叫停。

由于廣電的市場化程度遠(yuǎn)不如電信部門，一旦電信獲得IPTV牌照，廣電的壟斷優(yōu)勢必然不復(fù)存在。“于是，各地的廣電部門能拖多久就拖多久。”專家認(rèn)為，整合之后，省網(wǎng)公司及地市分公司各領(lǐng)導(dǎo)的行政級別上調(diào)一級，與各級廣電局、臺平級，這是核心，這可能才是各地態(tài)度不一的核心所在。

“要發(fā)揮地方政府在本地行業(yè)發(fā)展中的協(xié)調(diào)作用，政府支持電信、廣電雙向進(jìn)入地區(qū)，而不是被動地等待試點，或機(jī)械地根據(jù)試點范圍開展業(yè)務(wù)?！毙袠I(yè)人士建議道。