中央十七屆五中全會通過的《中共中央關(guān)于制定十二五規(guī)劃的建議》、溫家寶總理“關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展十二五規(guī)劃建議的說明”，以及《國務(wù)院關(guān)于加快培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》全文發(fā)表以后，國內(nèi)外各界都在據(jù)此試圖理解中國未來經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)的走向和機會。

但令人遺憾的是，眾多外資企業(yè)對這些文件的關(guān)注度嚴(yán)重不足，幾乎沒有一家外企觀察到中國政府對外開放政策的變化，沒有一家外企意識到十二五規(guī)劃已經(jīng)向他們發(fā)出了盛大邀請。

十二五規(guī)劃建議提出，“進一步提高對外開放水平，創(chuàng)造我國參與國際合作與競爭的新優(yōu)勢，擴大和深化同各方的共同利益，以開放促發(fā)展、促改革、促創(chuàng)新?！边@段話的重點在于以開放與合作，擴大和深化同各方的共同利益。至于具體做法，“戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)決定”中首次提出：第一，“鼓勵境外企業(yè)和科研機構(gòu)在我國設(shè)立研發(fā)機構(gòu)，支持符合條件的外商投資企業(yè)與內(nèi)資企業(yè)、研究機構(gòu)合作申請國家科研項目?！逼浯危肮膭钗覈髽I(yè)和研發(fā)機構(gòu)參與國際標(biāo)準(zhǔn)的制定，鼓勵外商投資企業(yè)參與我國技術(shù)示范應(yīng)用項目，共同形成國際標(biāo)準(zhǔn)?！?/p>

也就是說，“十二五”向外企明確發(fā)出了邀請：邀請外資申請由中國政府出資的科研項目，邀請外資參與我國技術(shù)示范項目。

當(dāng)前，中國城市化率45%，手機用戶7億、互聯(lián)網(wǎng)用戶3億、寬帶用戶1億，中國將建成比美國大4倍、比歐洲3倍的社保和醫(yī)保系統(tǒng)。在擴大內(nèi)需的方針中，十二五規(guī)劃指出“今后一個時期，我國發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機遇期”。中國經(jīng)濟再穩(wěn)定發(fā)展30年，到本世紀(jì)后期超過美國成為世界第一大經(jīng)濟體的前景被廣泛看好。如果外企能應(yīng)邀融入這一進程，將獲得巨大的商業(yè)利益。

這一政策在美國有先例。美國政府規(guī)定，美國支持外國公司參與的政府科研項目要求：第一，項目有望被采用為國際標(biāo)準(zhǔn)，因為外國公司將采用并將幫助使之在全球使用；第二，外商參與能帶來國外相關(guān)技術(shù)訣竅以及創(chuàng)新能力，從而可以在美國資助創(chuàng)新的商業(yè)化過程中發(fā)揮關(guān)鍵作用；第三，作為獲得參與項目的回報，國外參與者同意在美國提高產(chǎn)品的增加值，以有利于鞏固美國經(jīng)濟的技術(shù)和生產(chǎn)基地地位 。

至于鼓勵外企在中國開展研發(fā)、加大研發(fā)投入主要是能產(chǎn)生“技術(shù)外溢”效應(yīng)，提高東道國的創(chuàng)新能力，有利于中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。研究表明，在東道國人力成本升高、人力資本素質(zhì)良好、學(xué)習(xí)能力強的前提下，技術(shù)外溢效應(yīng)非常顯著。在這方面，歐洲、加拿大、新加坡都是成功案例，中國當(dāng)前也正處于這樣的發(fā)展階段。在這一階段，技術(shù)將通過示范、競爭、人才流動和產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)四種渠道溢出，從而提高東道國的技術(shù)創(chuàng)新能力。

以筆者的理解，十二五規(guī)劃建議中所說的“擴大和深化同各方的共同利益”指的應(yīng)該就是這樣的利益關(guān)系。所以，外企高層應(yīng)密切關(guān)注這一政策動向。而政策制定者也應(yīng)該盡快就落實“邀請外資”拿出具體實施辦法。

既然對各方都有利，那就行動起來吧。