國(guó)際旅游島戰(zhàn)略，正改變著海南過(guò)去七年堅(jiān)持的“苦行僧”之路。自2003年以來(lái)，這個(gè)海島推動(dòng)著借助“大企業(yè)進(jìn)入、大項(xiàng)目帶動(dòng)”工業(yè)“跨越式”發(fā)展的戰(zhàn)略實(shí)施。

不過(guò)如今，無(wú)論島內(nèi)島外，大家似乎都在稱許它的新選擇，淡忘它對(duì)于工業(yè)曾經(jīng)的孜孜以求。

與中國(guó)東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的升級(jí)轉(zhuǎn)型不同，旅游島戰(zhàn)略的實(shí)質(zhì)，是企望將一個(gè)工業(yè)、農(nóng)業(yè)都處于初級(jí)階段，擁有3.4萬(wàn)平方公里、860萬(wàn)人口的巨大區(qū)域，通過(guò)第三產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)富裕和現(xiàn)代化。這不僅在中國(guó)前所未見，于世界范圍內(nèi)也是絕無(wú)僅有的試驗(yàn)。

當(dāng)然，無(wú)論工業(yè)還是旅游業(yè)，只要能夠?qū)崿F(xiàn)富民夢(mèng)想——按照海南省發(fā)改委主任林回福的話，即使兩條路徑仍有一定區(qū)別一仍是這個(gè)海島發(fā)展的最大成功。

令人擔(dān)憂的是，在最近數(shù)月間，旅游業(yè)與房地產(chǎn)已經(jīng)捆綁在一起?；鶎庸賳T甚至并不諱言二者之間悄然置換的關(guān)系，并稱海南終于也得到了發(fā)展土地財(cái)政的機(jī)會(huì)。

在旅游地產(chǎn)熱的催動(dòng)下，資源正向海灘進(jìn)一步集中：以環(huán)島高速為界，公路至海岸間的環(huán)帶看起來(lái)將成為海島美麗而富饒的花邊。但這花邊再美麗，也很難讓中西部地區(qū)盡快獲益，海南本已嚴(yán)重的區(qū)域失衡可能加劇。

最為重要的是，除了越來(lái)越高的社保，目前還看不出海島居民能夠獲得更多財(cái)產(chǎn)性收入的跡象。但是，城市中的物價(jià)正在超越北京、上海這樣的超大都市。

這使得沿海在與中部落差拉大之外，也面臨著內(nèi)部的撕裂與沖突。

凡此種種矛盾與失衡，需要更優(yōu)良的發(fā)展策略以及更明確的決心加以彌補(bǔ)。否則對(duì)于地方主政者、外來(lái)投資者以及生長(zhǎng)于斯的平頭百姓，國(guó)際旅游島的前景難稱樂(lè)觀。

跑工業(yè)項(xiàng)目猶如苦行僧

從北面的?？诘阶钅隙说娜齺啠粭l海榆中線公路正把海南劃分成不同的世界。海島上新舊兩種發(fā)展策略因這種地理分割而更顯清晰。

由?？谘刂芯€公路一路向南，左轉(zhuǎn)會(huì)前往東海岸——那里的文昌、瓊海、萬(wàn)寧、陵水，正大張旗鼓地建設(shè)一個(gè)又—個(gè)動(dòng)輒上百億的旅游房地產(chǎn)項(xiàng)目。

如果轉(zhuǎn)向右邊，西海岸上的洋浦、儋州、昌江、東方等市縣，將保留海南的工業(yè)基礎(chǔ)。

海榆中線公路行經(jīng)瓊中、白沙、五指山等中部地區(qū)。在這里，人均年收入只是全省平均值的三分之一到四分之一。

西部曾經(jīng)寄托了海南興盛的希望。2003年10月，中海油有限公司原董事長(zhǎng)、首席執(zhí)行官衛(wèi)留成調(diào)任海南。其后6年，海南省工業(yè)增加值從123億元提高到300億元，年均增長(zhǎng)17.6％，高于全國(guó)的12.1％。而從10億元增長(zhǎng)到123億元?jiǎng)t用了近巧年。

在一些重點(diǎn)地區(qū)，比如重新啟動(dòng)的洋浦經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，5年間工業(yè)產(chǎn)值年均增長(zhǎng)率達(dá)到了153％。

來(lái)自超大型國(guó)企的省委書記采取了“兩大戰(zhàn)略”，2003年后啟動(dòng)的四個(gè)大型項(xiàng)目對(duì)規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值貢獻(xiàn)率超過(guò)80％。

“大企業(yè)、大項(xiàng)目進(jìn)入海南哪兒有這么容易?！苯?jīng)常隨衛(wèi)留成“跑項(xiàng)目”的海南省發(fā)改委主任林回福對(duì)《瞭望東方周刊》記者說(shuō)，“我們選擇這條路就相當(dāng)于選擇了一條苦行僧的路?！?/p>

大項(xiàng)目落戶海南原因諸多，而衛(wèi)留成的個(gè)人魅力舉足輕重。除了人脈，林回福連續(xù)用了三個(gè)詞匯來(lái)形容“跑項(xiàng)目”的艱辛：“沒(méi)有任何捷徑，勤勤懇懇、扎扎實(shí)實(shí)、以誠(chéng)相待，以你的誠(chéng)心誠(chéng)意去感動(dòng)上帝。”

海南工業(yè)發(fā)展的另一個(gè)條件是國(guó)家的戰(zhàn)略布局。作為中國(guó)第二大島，海南無(wú)論對(duì)于頗為敏感的南海，還是中國(guó)東出大洋，都有重大意義。

國(guó)務(wù)院副總理李克強(qiáng)在2010年全國(guó)兩會(huì)參加海南代表團(tuán)審議時(shí)也談到，海南“既然是占盡地利，就要感應(yīng)天時(shí)，當(dāng)然貴在人和”。

林回福說(shuō)，選擇“兩大戰(zhàn)略”的主要原因是環(huán)境壓力。在生態(tài)理念還未流行的90年代，海南并非沒(méi)有計(jì)劃發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)。但一道海峽導(dǎo)致企業(yè)成本的增加，加之遠(yuǎn)離產(chǎn)銷地，這也是過(guò)去海南工業(yè)一直沒(méi)有明顯發(fā)展的主因。

基礎(chǔ)薄弱，走過(guò)幾年苦行僧之路的海南工業(yè)仍處于較低水平：第二產(chǎn)業(yè)占GDP比重位列全國(guó)倒數(shù)第二，僅好于西藏。

直到國(guó)際旅游島戰(zhàn)略橫空出世，一條更“快捷”的發(fā)展之路似乎乍現(xiàn)眼前。

房地產(chǎn)的快富效應(yīng)讓其他努力黯然失色

在海南，提倡旅游島戰(zhàn)略的官員和專家言必稱夏威夷和佛羅里達(dá)，認(rèn)為第三產(chǎn)業(yè)同樣可以給大海南一個(gè)美好前景。不過(guò)珍珠般散落在太平洋上的夏威夷群島，恐怕沒(méi)有海南這樣難以突破的縱深及眾多人口。比如那里最大、占全部島嶼面積三分之二的夏威夷島，總面積1萬(wàn)平方公里，卻只有不到15萬(wàn)人。

至于佛羅里達(dá)，雖然旅游業(yè)久負(fù)盛名，但早在80年代就已形成現(xiàn)代化與多樣化的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。其電子工業(yè)在美國(guó)排名前10，番茄出口居世界之首，工業(yè)產(chǎn)值早已進(jìn)入美國(guó)前15名。

也有很多人希望佛羅里達(dá)走捷徑，比如成為新的博彩業(yè)中心，或者更加突出金融業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)。而這些聲音在金融危機(jī)爆發(fā)后已全無(wú)蹤影。

雖然過(guò)去很多年里海南一直被稱為旅游大省，但并非旅游強(qiáng)省。2009年，全國(guó)旅游總收入1.24萬(wàn)億元。海南旅游只有211億元。從2001年開始，除個(gè)別年份，海南第三產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)一直低于全國(guó)水平。

根據(jù)海南省的計(jì)劃，在2015年旅游業(yè)總收入要達(dá)到540億元，第三產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重從2008年的40％上升到47％以上。旅游強(qiáng)島仍是一條漫長(zhǎng)面艱難的道路。

林回福說(shuō)，海南仍然需要工業(yè)來(lái)實(shí)現(xiàn)真正的發(fā)展，在這個(gè)問(wèn)題上“省領(lǐng)導(dǎo)心里有數(shù)”。在他看來(lái)，旅游業(yè)的作用在于創(chuàng)造更好的軟環(huán)境來(lái)吸引投資。

他告訴本刊記者，雖然大項(xiàng)目運(yùn)作周期很長(zhǎng)，但兩年內(nèi)海南的工業(yè)還會(huì)實(shí)現(xiàn)一個(gè)大突破。三亞等地已預(yù)留了一些自然條件好的海灣用于發(fā)展高科技產(chǎn)業(yè)。

衛(wèi)留成也曾表示，旅游與工業(yè)不會(huì)發(fā)生大的矛盾。比如新加坡發(fā)展旅游業(yè)，但仍是亞洲最大的煉油中心與石油化工中心。

不過(guò)眼下恐怕還談不到旅游能否改變海南的問(wèn)題。因?yàn)樵凇皣?guó)際旅游島”的刺激下，海南房地產(chǎn)首先勃興，它正在改變海南。

2009年，海南房地產(chǎn)開發(fā)投資完成287億元。同比增長(zhǎng)44.3％。旅游收入增長(zhǎng)約10％，制造業(yè)投資卻下滑33.9％，50家重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)同比下滑36.9％。

如果這是一種策略——短期內(nèi)利用土地財(cái)政快速“致富”，中長(zhǎng)期依靠工業(yè)增強(qiáng)實(shí)力——看起來(lái)也很好，不過(guò)前提是地方干部愿意走“苦行僧之路”。

現(xiàn)在，在從海口到三亞的595公里東海岸上，云集了十?dāng)?shù)個(gè)巨大的旅游地產(chǎn)項(xiàng)目，每一個(gè)都能拉動(dòng)GDP和地方財(cái)政的明顯增長(zhǎng)。

雖然此前有論者認(rèn)為，國(guó)際旅游島將使海南改變以GDP為基礎(chǔ)的通行官員考核方式，但目前的情況是：基層官員在向本刊記者談及國(guó)際旅游島的前景時(shí)，仍然強(qiáng)調(diào)它能為本地區(qū)帶來(lái)多少個(gè)點(diǎn)的GDP增長(zhǎng)。而這種增長(zhǎng)的動(dòng)力，正由過(guò)去一直無(wú)法實(shí)現(xiàn)的工業(yè)變成旅游地產(chǎn)。

而且旅游地產(chǎn)熱已不可阻擋地輻射西海岸。比如東方市，正希望通過(guò)北部沿海地區(qū)吸引一批投資建設(shè)旅游房產(chǎn)。而按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)海南國(guó)際旅游島建設(shè)發(fā)展的若干意見》，只有東方工業(yè)園、洋浦工業(yè)園能夠發(fā)展重化工。

房地產(chǎn)的快富效應(yīng)似乎讓其他努力黯然失色，并攫住了所有人的目光和熱情，這是否該令人欣喜?

20年前的旅游戰(zhàn)略

熟悉海南歷史的人都知道，這并不是海南第一次選擇旅游作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

曾任海南省委常委、政法委書記，海南省副省長(zhǎng)的王學(xué)萍向本刊記者回憶說(shuō)，早在海南建省時(shí)，就曾對(duì)旅游業(yè)寄予厚望。

1993年2月，當(dāng)時(shí)剛就任的省委書記阮崇武就提到，必須突出和強(qiáng)調(diào)旅游業(yè)在海南經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的位置，“使之成為海南經(jīng)濟(jì)發(fā)展的龍頭”。

僅1993年，全省就組織了186家省內(nèi)外旅游企業(yè)和單位參加了15個(gè)旅游展銷會(huì)和大型節(jié)慶活動(dòng)，還分三批公布了170個(gè)重點(diǎn)旅游建設(shè)項(xiàng)目。亞龍灣正是在這一年成為重點(diǎn)項(xiàng)目之一。作為支持，國(guó)家旅游局將幾年內(nèi)所有重要展會(huì)和活動(dòng)都放在海南。

不過(guò)，這一輪旅游開發(fā)熱是與當(dāng)時(shí)海南熱烈的經(jīng)濟(jì)環(huán)境結(jié)合在一起的。比如1992年舉辦的第一屆海南國(guó)際椰子節(jié)盛況空前，但2.3萬(wàn)賓客中大部分是為了尋找投資機(jī)會(huì)。

1993年4月舉行的第二屆海南國(guó)際椰子節(jié)開幕當(dāng)天，總投資71億元人民幣、120億元港幣、4000萬(wàn)美元的10個(gè)大項(xiàng)目同時(shí)剪彩。

然而兩個(gè)月后，中央啟動(dòng)宏觀調(diào)控。“一是沒(méi)人來(lái)，二是沒(méi)錢了?！蓖鯇W(xué)萍說(shuō)，雖然后來(lái)省里強(qiáng)力扶持，但旅游業(yè)仍然一蹶不振，其地位也下降為“第三產(chǎn)業(yè)的龍頭”，最終了無(wú)聲息，“沒(méi)人敢提”。

這一輪旅游熱為后來(lái)海南的旅游發(fā)展打下了基礎(chǔ)，但100多個(gè)已經(jīng)開門迎客的旅游項(xiàng)目中，只有亞龍灣等少數(shù)幾個(gè)在今天仍然為海南經(jīng)濟(jì)作出貢獻(xiàn)。

林回福在總結(jié)90年代初的這一次經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)時(shí)也談到，其根本原因是海南沒(méi)有堅(jiān)實(shí)的工農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，本地需求有限，無(wú)論旅游還是房地產(chǎn)業(yè)都對(duì)大陸依賴性很強(qiáng)。一旦大形勢(shì)波動(dòng)，海南就無(wú)法自保。

值得注意的是，海南國(guó)際旅游島上升為國(guó)家戰(zhàn)略期間，正值中央采取多種措施強(qiáng)力刺激經(jīng)濟(jì)。僅2009年，國(guó)家就批復(fù)了十多個(gè)地區(qū)規(guī)劃，每項(xiàng)振興戰(zhàn)略一經(jīng)公布，都引發(fā)各地的投資熱。

隱藏于光環(huán)下的危機(jī)

旅游地產(chǎn)熱的直接后果是加劇了海南島沿海與腹地的落差。此前，旅游與工業(yè)項(xiàng)目已經(jīng)集中在沿海環(huán)帶上。

一種估算是，自去年年底以來(lái)，東線高速和西線高速合成的環(huán)島高速帶以內(nèi)，雖然擁有50％左右的人口，卻只獲得低于10％的外部投資；而即便在環(huán)島高速以外，仍有約三分之一的區(qū)域很難與海灘發(fā)生經(jīng)濟(jì)關(guān)系。

廣袤的海南島中部地區(qū)一直以農(nóng)業(yè)為主。雖然20多年來(lái)也有所發(fā)展，但在農(nóng)業(yè)內(nèi)部糧食作物比例仍在50％左右，是以溫飽為目的的農(nóng)業(yè)。在自然條件相似的臺(tái)灣，這個(gè)比例大約只有20％。

林回福在談及制約海南農(nóng)業(yè)發(fā)展的根本原因時(shí)說(shuō)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)也是一項(xiàng)資本密集產(chǎn)業(yè)，而資金和科技正是過(guò)去若干年中海南最缺乏的。

顯然，在國(guó)際旅游島戰(zhàn)略給沿海帶來(lái)上千億投資的同時(shí)，還沒(méi)有人愿意來(lái)海南投資農(nóng)業(yè)。

退休后一直致力于本民族——黎族文化推廣的王學(xué)萍說(shuō)，八九十年代五指山地區(qū)還有一些游客，自從海灘發(fā)展起來(lái)后，中部的游客越來(lái)越少。

去年，他和一些黎族文化推廣者打算幫五指山腹地的村莊建一座5米高的黎族神祗像吸引游客，“找到許多大老板，他們說(shuō)佛教、道教神像都行，但是建黎族神像可能要虧錢。”最后一個(gè)“小老板”被說(shuō)動(dòng)，拿出了投資。

目前海南正在嘗試一個(gè)巨大的城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃：將整個(gè)島嶼建設(shè)成為一個(gè)城市，從而解決區(qū)域發(fā)展的不平衡問(wèn)題。

據(jù)海南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳負(fù)責(zé)人向本刊記者介紹，海南要在農(nóng)村集體土地使用權(quán)改革、林權(quán)改革、農(nóng)墾體制改革等方面取得突破。

對(duì)此，王學(xué)萍有喜有憂：這肯定是中部地區(qū)的發(fā)展機(jī)會(huì)，但很少與外界打交道的中部農(nóng)民很可能在這個(gè)過(guò)程中失去自己最后的依憑——土地。

他回憶說(shuō)，90年代初啟動(dòng)海南上一輪發(fā)展時(shí)，也曾規(guī)劃農(nóng)民可以從中獲得多少億元好處，但“海南農(nóng)民沒(méi)有技術(shù)和知識(shí)，體力也比不過(guò)四川、湖南、湖北來(lái)的農(nóng)民。”

在一些剛剛崛起的東部沿海地區(qū)，旅游地產(chǎn)熱正重新劃分人們的階層和財(cái)富，并引發(fā)沖突。即使在三亞、?？谶@樣的沿海較發(fā)達(dá)城市，雖然政府承諾提供更多保障性住房，但在中國(guó)還沒(méi)有一個(gè)城市依靠保障性住房就能解決市民的居住問(wèn)題，何況還有越來(lái)越多從中部前來(lái)謀生的農(nóng)民。

由于最近數(shù)月沿海地區(qū)的發(fā)展，越來(lái)越多的中部農(nóng)民、特別是青年人正進(jìn)入這些地區(qū)，他們不僅會(huì)帶來(lái)住房壓力。王學(xué)萍回憶說(shuō)，30年來(lái)海南有兩次大規(guī)?！皣?yán)打”，每一次都是在海南大發(fā)展之后：一次是80年代初包產(chǎn)到戶后，另一次就是1992年之后，“第一次鄧小平過(guò)問(wèn)了，第二次江澤民過(guò)問(wèn)了?！?/p>

他說(shuō)，雖然海南中部的少數(shù)民族生性平和，但這些年在經(jīng)濟(jì)刺激下也發(fā)生了很大變化。比如，50年代農(nóng)民曾無(wú)償把土地交給國(guó)家建農(nóng)場(chǎng)，但近年他們已經(jīng)提出歸還或補(bǔ)償?shù)囊蟆?/p>

而在林回?？磥?lái)，海南人還需要樹立“勞動(dòng)致富”觀念。在民風(fēng)彪悍的海島西部，一些人即使合命犯險(xiǎn)，也不愿勤懇工作；中部和東部則一直依賴優(yōu)越的自然環(huán)境，相當(dāng)一批農(nóng)民對(duì)于艱苦的勞作也興趣不大。

隨著國(guó)際旅游島大幕徐徐拉開，隱藏于光環(huán)下的危機(jī)也可能顯現(xiàn)。對(duì)于海南人來(lái)說(shuō)。有些危機(jī)并不陌生，有些卻可能是從未見識(shí)過(guò)的。

1992年過(guò)去的時(shí)候，海南人都很懷念它；1993年過(guò)去的時(shí)候，海南人都想忘記它；2010年過(guò)去的時(shí)候，海南人會(huì)如何選擇?