廣東省另一重鎮(zhèn)深圳也在積極謀劃雄心勃勃的地鐵戰(zhàn)略，深圳地鐵于2004年12月首次通車后，成為繼北京、香港、天津、上海、廣州及臺北后第七個擁有地鐵系統(tǒng)的城市。

2011年6月份，深圳地鐵二期工程155公里線路將開通，每天將有250萬市民乘坐地鐵，未來20年將有580公里地鐵網(wǎng)絡(luò)全覆蓋深圳。

但是，由地鐵引發(fā)的各種問題也次第發(fā)生，并引起輿論爭議紛紛，深圳地鐵處于被質(zhì)疑的漩渦中。

事件緣起于深圳地鐵最近的一次提價聽證會。

2010年7月，深圳地鐵集團董事長黃瑞語出驚人，他估算，按照目前的運營狀況，2012年到2016年間深圳地鐵折舊和利息將虧損達220億元，令前來視察的市人大代表瞠目結(jié)舌。

黃瑞之所以得出這樣的數(shù)據(jù)，主要依據(jù)地鐵票價。深圳人均地鐵票價為2.8元每次，而票價實際成本則達5.9元，按此計算，加上利息，五年則虧損220億元。

深圳地鐵集團提議“政府能否提供靈活的彈性票價體制，即由政府制定票價上限，地鐵公司根據(jù)運營情況合理浮動，以此彌補地鐵公司高額的虧損”。

深圳市發(fā)改委委托第三方科研單位就地鐵票價調(diào)整進行了調(diào)研，隨后初步形成了3套方案，并舉行了聽證會。在地鐵票價提價聽證方案中，“合理分擔原則”被放置在首位，調(diào)研報告認為，票務(wù)收入宜彌補運營成本。

消費者代表“十問深圳地鐵”

對于聽證方案和地鐵成本核審報告，與會代表和網(wǎng)友提出諸多質(zhì)疑，聽證會消費者代表、廣東華商律師事務(wù)所滕琛隨后在各大網(wǎng)站實名貼出《十問深圳地鐵》的帖子，提出了自己的看法，獲得了網(wǎng)民幾乎一邊倒的支持。

滕琛向《瞭望東方周刊》記者介紹，“十問”的主要內(nèi)容為：一問深圳地鐵“為何不顧地鐵票務(wù)收入僅能彌補運營成本的國際慣例，二期收費三個方案測算結(jié)果票務(wù)收入都要遠遠大于運營成本?二問深圳地鐵為何不把地鐵資源性收入列入可彌補運營成本的項目中去?三問深圳地鐵為何簡單抄襲上海、廣州地鐵的收費方式而忽略對本地實際情況的參考?四問深圳地鐵為何簡單否定北京模式?五問深圳地鐵為何刻意回避香港地鐵的票價制度?六問為何由深圳市城市交通規(guī)劃設(shè)計研究中心有限公司做《二期路網(wǎng)客流預(yù)測》?七問為何連續(xù)選擇立信會計師事務(wù)所作出2007年至2009年3年的審計?八問為何地鐵員工的平均工資是稅前7500元每月而不是《材料》宣稱的4675元?九問為何不核算地鐵集團其他公司的利潤并彌補運營成本?十問為何2007年會務(wù)費高達139萬以及2009年23萬招待費如何花費的?

地鐵消費者代表滕琛的另一個身份是深圳一家律師事務(wù)所的年輕律師。2009年5月滕曾因乘坐的T108次列車晚點近1小時，將鐵路經(jīng)營部門告上法庭，要求退還票價款20元。

2010年9月28日，在地鐵票價聽證會上，消費者代表胡書亮明確提出，北京奧運期間市民享受2元一票制的優(yōu)惠，到現(xiàn)在也未取消，深圳市民在大運期間也應(yīng)該享受一票制。

與現(xiàn)行的票價運行體系相比，新方案提出的票價體系由目前的按站分段計價票制改為按里程分段計價票制，深圳地鐵票價也將像的士那樣，由起步價和里程價組成。

然而這個原則卻遭遇了市民的強烈質(zhì)疑。消費者代表表示：各地地鐵一片虧損，為何只有深圳讓消費者埋單?

深圳華商律師事務(wù)所律師譚琛對《瞭望東方周刊》說，地鐵票價完全市場化的城市并未出現(xiàn)，北京、廣州的地鐵建設(shè)和運營虧損全部由財政進行補貼。而且，深圳在2008年就曾提出要學習香港地鐵的運營模式，港鐵正是利用資源性收入而非票務(wù)收入來彌補運營的虧損，而深圳地鐵用17億元已經(jīng)得到了包括“前?！痹趦?nèi)的3塊巨幅政策地塊，以實踐其“以地養(yǎng)鐵”的模式。

譚琛介紹，深圳現(xiàn)行地鐵票價實行“按站分段計價票”制，即相鄰兩站為一區(qū)間，四個區(qū)間為一段。起步價2元，可乘坐三個區(qū)間，后每進入一段增加1元，全程收費6元。目前，票務(wù)收入能夠彌補運營成本。但隨著地鐵二期開通后，現(xiàn)行票價則開始存在問題。

深圳市發(fā)改委的通報稱，地鐵二期開通后，線路特征發(fā)生較大變化，而二期線路特征的改變導(dǎo)致現(xiàn)行票價如果仍“按站分段”計價則有失公平，也不能體現(xiàn)“遞遠遞減”原則。

在今年的廣東省“兩會”期間，廣東省政協(xié)委員高海生曾呼吁，實施省市兩級財政1：1對地鐵票價補貼的配套制度，以降低地鐵票價。但該提案最終未通過。

廣東省物價局隨后答復(fù)稱，現(xiàn)階段不宜出臺對廣、深兩地地鐵的票價補貼政策，如果出臺相關(guān)政策，將加劇本省公共交通建設(shè)的不平衡狀況。

地鐵公司遭質(zhì)疑

“根據(jù)深圳地鐵三套收費方案，2014年僅僅票務(wù)收人的稅后盈余可達到5.65億、5.99億、4.51億?！彪Α恫t望東方周刊》說，“如果再加上地鐵資源性收入(即廣告通訊等收入)，2007年到2009年整個地鐵所獲得的收益達到了14.46億，而三年同期運營成本為8.25億，整體盈余6.21億。”

地鐵公司的運營賬本成為公眾關(guān)注的焦點，在最近的提價聽證會上，地鐵消費者代表們拿到了由第三方會計師事務(wù)所出具的地鐵票價成本審計報告。 值得關(guān)注的是，在這份成本審計報告中，從2007年～瞭望2009年，審計后的地鐵公司人員工資及各種福利待遇一項，比地鐵公司自己上報的數(shù)據(jù)核減掉了8600多萬。

滕琛對《瞭望東方周刊》說，大家拿到審計報告后才發(fā)現(xiàn)——在各大項目的具體項目下，用于發(fā)放給員工的工資、福利、補貼等“人頭費”名目種類繁多，在總數(shù)近60的各項目中，地鐵公司賬本“人頭費”達20余項，比重占了三分之一。

2009年，深圳地鐵集團一年內(nèi)招聘了近3000名新員工，集團決定將地鐵上蓋物業(yè)中的保障性住房按一定比例分給地鐵，用于安置新員工。至2011年7月，該公司運營里程將達120公里，按照每公里配員60人的標準，屆時需要運營人員7200人左右。每公里60人的標準被質(zhì)疑過高，超過了香港。

另外，深圳地鐵集團員工的工資福利也備受詬病?！渡钲谑谐鞘熊壍澜煌ㄆ眱r聽證會聽證材料》宣稱是4675元，而根據(jù)滕琛的調(diào)查計算，深圳地鐵集團員工的平均工資是稅前7500元。聽證會消費者代表會后表示，自己周末已經(jīng)開始研究地鐵運營的成本審計，認為地鐵公司在成本控制上存在不少問題。

資產(chǎn)管理專業(yè)人士、深圳公共預(yù)算觀察志愿者吳君亮表示，自己瀏覽了深圳地鐵調(diào)價聽證方案的成本監(jiān)審部分后認為，“從成本監(jiān)審來看，在地鐵成本的3大部分——運營成本、固定資產(chǎn)折舊和利息中，折舊和利息的比例略高，這些費用大多應(yīng)計人工資或福利費中，但地鐵集團在個人福利的模糊地帶仍有費用重復(fù)計算的部分，福利等費用有7000多萬元不符合價格認定中心的要求，這至少說明地鐵公司營運成本還有節(jié)省的空間?！?/p>

深圳地鐵集團旗下還有多家公司和機構(gòu)，而深圳市價格認證中心的成本監(jiān)審報告僅僅著眼于母公司，卻對其他公司只字未提?！凹热焕麧檶儆谡?，就應(yīng)該用利潤彌補運營成本，這正是香港地鐵的盈利之道。非此，有非公平及國有資產(chǎn)流失之嫌疑?！彪Ρ究浾哒f。

滕琛告訴《瞭望東方周刊》，“一方面要找政府要資源土地去賺錢，一方面又要找市民要錢說是用票價彌補成本，地鐵到底是什么性質(zhì)的企業(yè)呢?”

本刊記者輾轉(zhuǎn)聯(lián)系到廣州地鐵公司新聞發(fā)言人鐘學軍和深圳地鐵公司新聞發(fā)言人鄒園，對方均婉拒了采訪。此前本埠媒體多次聯(lián)系，也遭遇“不合作”，深圳地鐵公司對“質(zhì)疑風波”保持緘默。安全隱憂

深圳地鐵的施工已經(jīng)導(dǎo)致周邊小區(qū)地面哨然下沉。

2010年4月，深圳豪宅小區(qū)香蜜湖片區(qū)翠海花園有業(yè)主反映，該小區(qū)c1棟樓多處地面悄然下沉，最深竟達7厘米，與小區(qū)一墻之隔的地鐵二號線僑香站正在施工。本刊記者在地鐵工地的另一邊，位于福田區(qū)潤田路上，因下沉裸露在外的樓房毛坯墻體可以看出，地面較樓房建成前下沉超過10厘米，而樓外側(cè)，樓體與地面之間有一條長達十米、寬兩厘米的縫隙。

媒體質(zhì)疑后，地鐵集團相關(guān)負責人聲明，翠海花園C1棟出現(xiàn)裂縫應(yīng)與地鐵施工無關(guān)。

廣東省建設(shè)廳“關(guān)于中鐵隧道集團有限公司2008年在廣東省地鐵工程接連發(fā)生三起生產(chǎn)安全事故的通報(粵建安函[2008]484號)”中稱：“2008年，由中鐵隧道集團承建的廣深兩地地鐵工程事故頻發(fā)，先后發(fā)生安全事故三起致四人死亡，僅此一家單位所發(fā)生的地鐵安全事故就占全省地鐵事故總數(shù)的一半，死亡人數(shù)占全省地鐵事故死亡人數(shù)的45％，‘比例之高，實屬罕見’?！?/p>

深圳本埠媒體隨后公開資料披露了深圳地鐵頻發(fā)的事故。

2010年4月26日凌晨，深圳地鐵二號線黃新段由于泥沙土質(zhì)較多，施工過程中發(fā)生滲水，導(dǎo)致塌方，面積約20平方米，深10米左右，塌方導(dǎo)致所埋燃氣管道懸空。

2010年7月25日，深圳南山區(qū)塘朗村地鐵五號施工線維修站，由于大量混凝土堆積在樓頂平臺，導(dǎo)致樓頂突然坍塌。7月28日，在建的羅寶線(1號線)續(xù)建工程深桃區(qū)間受暴雨影響，且相應(yīng)的排水系統(tǒng)尚未完成調(diào)試，導(dǎo)致發(fā)生積水現(xiàn)象，造成列車延誤。

2010年8月1日，由于連降暴雨，擁有填海地質(zhì)條件的深圳地鐵5號線工地在施工風井基坑開挖至12米深時支撐脫落，圍護結(jié)構(gòu)發(fā)生變形引起塌方，坑外土體涌人坑基。而在塌陷事件的前一天，深圳地鐵5號線剛實現(xiàn)全線雙線鋪軌貫通。

因深圳地鐵二號線東延段工地違規(guī)排污，使深圳的“綠肺”香蜜湖半年以來，約3000平方米湖面被淤泥覆蓋，地鐵二號線施工單位中鐵13局承認往雨水管道里排污水，成為主要肇事企業(yè)。

《瞭望東方周刊》記者了解到，香蜜湖位于深圳市中心，承擔著蓄調(diào)洪水、降低主城區(qū)建筑和人居密度、改善城市景觀等多重功能。從今年3月開始，地鐵施工現(xiàn)場未經(jīng)處理的污水直接排人市政雨水管道，并排入香蜜湖，管道兩側(cè)均被“黃水”染成黃色，3000平方米湖面已被淤泥填充。