10月18日，忙碌了四天的京西賓館重歸平靜。

這天，中共十七屆五中全會在此落幕。會議增補(bǔ)習(xí)近平為中央軍事委員會副主席。會議審議通過《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》，并發(fā)布了《中共第十七屆中央委員會第五次全體會議公報》。據(jù)悉，繪制中國未來五年藍(lán)圖的“十二五”規(guī)劃建議稿將在全會結(jié)束后十天左右發(fā)布。而此次全會公報，則是對規(guī)劃的一個指導(dǎo)性意見。

中央黨校教授葉篤初說：“中央全會只是做一個建議，和規(guī)劃本身是有區(qū)別的。全會勾畫一個大的藍(lán)圖，更加具體和量化的內(nèi)容由國務(wù)院來做，還需要一個過程。”

從這幅藍(lán)圖來看，全會之前呼聲很高的保障和發(fā)展民生問題成為公報中的最大亮點(diǎn)。而公報涉及問題之全面，也是此前歷次籌劃五年規(guī)劃大計(jì)的五中全會所未見的。

“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”不見了

葉篤初特別提醒說，在公報全文中，“每一段話的分量不同，有主從關(guān)系?！倍钅荏w現(xiàn)規(guī)劃思路轉(zhuǎn)變的，是關(guān)于“發(fā)展就是硬道理”的表述。

自從鄧小平提出“發(fā)展就是硬道理”，這一直白而有力的表述就被當(dāng)做黨政工作的主線。從公報內(nèi)容來看，如今主線依然適用，只是內(nèi)涵發(fā)生了變化。

此前的十六屆五中全會上，關(guān)于“堅(jiān)持發(fā)展是硬道理”的表述比較簡單：“堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，堅(jiān)持用發(fā)展和改革的辦法解決前進(jìn)中的問題。”

在此次全會公報中，近年來在中央重要文件中幾乎從未缺席的“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”并沒有被寫入。中央黨校學(xué)者辛鳴注意到，十六屆五中全會提出“實(shí)現(xiàn)2010年人均國內(nèi)生產(chǎn)總值比2000年翻一番”，這樣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)在此次全會公報中也不見了，只是繼承了五年前“保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展”的表述。

取而代之的是，“堅(jiān)持發(fā)展是硬道理的本質(zhì)要求，就是堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，更加注重以人為本，更加注重全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，更加注重統(tǒng)籌兼顧，更加注重保障和改善民生，促進(jìn)社會公平正義。”

葉篤初說：“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心雖然不再表述，但這個中心并沒有動搖。只是，我們更加注重經(jīng)濟(jì)社會的全面發(fā)展。”

在國家行政學(xué)院教授竹立家看來，這個變化可謂水到渠成：“我們今滅面臨的問題是社會結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)型，而不是純經(jīng)濟(jì)問題。”因此，他認(rèn)為，把社會發(fā)展放到非常重要的位置，是“十二五”和此前十一個五年規(guī)劃的最大不同。

從公報內(nèi)容來看，相比十六屆五中全會，民生問題是一個全新的表述。公報直接提出“保障和改善民生”的大目標(biāo)，并將具體途徑細(xì)化為推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，合理調(diào)整收入分配關(guān)系，健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，加快醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展等。

公報發(fā)布后，這部分內(nèi)容收獲熱烈反響，首次進(jìn)入全會文件的“城鄉(xiāng)居民收入普遍較快增加”成為人們熱議的對象，“民富”也成為各網(wǎng)站出現(xiàn)率最高的詞匯之一。

從3300字到4600字

作為統(tǒng)籌未來五年國家發(fā)展路向的政治文件，全會公報涉及的話題不僅僅局限于民生。

從“九五”就開始提出的轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式依然是規(guī)劃的“主線”，且此次公報的表述語氣更為迫切：“加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是我國經(jīng)濟(jì)社會領(lǐng)域的一場深刻變革，必須貫穿經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全過程和各領(lǐng)域?！倍鶎梦逯腥珪皇呛唵翁岢觥氨仨毤涌燹D(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式”。

對文化體制改革，十六屆五中全會的“深化”變?yōu)楝F(xiàn)在的“加快”。公報提出“推動文化產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)”，則是個全新說法。同時，公報提出加快推進(jìn)社會體制改革，也是此前所沒有的。

對政治體制改革的表述則保持不變，表述為“積極穩(wěn)妥推進(jìn)政治體制改革”。

在受訪專家看來，從過去的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型到現(xiàn)在的全面轉(zhuǎn)型，此次全會完成了對科學(xué)發(fā)展觀的一次豐富。

竹立家對本刊記者說：“對于什么是科學(xué)發(fā)展，這次幾乎都點(diǎn)出來了?！?/p>

葉篤初注意到一個細(xì)節(jié)，此次全會公報4600多字，十六屆五中全會公報3800多字，十五屆五中全會公報只有3300多字?！拔逯腥珪珗笃鸩綌U(kuò)大，這反映出我們對社會發(fā)展的認(rèn)識更加全面、深刻和充實(shí)。”

變化還體現(xiàn)在細(xì)微之處。此次公報指出，要“提高發(fā)展的全面性、協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展”。葉篤初說，這句話的提出是有一個過程的。“最開始是以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，然后提到經(jīng)濟(jì)社會，之后是經(jīng)濟(jì)社會又好又快，前面再加上發(fā)展的全面性、協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性，現(xiàn)在又提出要提高這‘三性’?！?/p>

規(guī)劃“松綁”

竹立家觀察到，此次全會還有另一大特點(diǎn)：過去的規(guī)劃是約束性規(guī)劃，“十二五”規(guī)劃是預(yù)期性規(guī)劃。

葉篤初認(rèn)為，這個變化從“十一五”就已開始。據(jù)他介紹，“十一五”之前都叫“計(jì)劃”，而非“規(guī)劃”。

名稱改變，使規(guī)劃本身更具方向性意味，而減少了指令性內(nèi)容，量化的指標(biāo)也開始改變。

在十七屆五中全會公報中，通篇沒有出現(xiàn)具體數(shù)據(jù)指標(biāo)。葉篤初說：“‘十一五’以來的規(guī)劃建議，越來越有空間，這次還有比較大的空間留給規(guī)劃去做。”

竹立家認(rèn)為：“隨著經(jīng)濟(jì)社會形勢發(fā)生了很大變化，我們的發(fā)展空間擴(kuò)大了，同時也面臨新的問題，因此對社會發(fā)展不應(yīng)有太多規(guī)劃約束?！边@種放松無疑是良好的，“中國經(jīng)濟(jì)的自我發(fā)展能力很強(qiáng)，而對社會發(fā)展來說，放開約束才能使它更健康地成長。”

相比規(guī)劃指標(biāo)的放松，規(guī)劃過程也在同步“放松”。

葉篤初介紹，從十七大后，黨的中央全會不光有中央委員和中央候補(bǔ)委員參加，還會邀請基層黨代表和專家學(xué)者列席?！斑@已形成一個格局?！?/p>

此次公報提到，全黨要“緊緊依靠廣大人民群眾”。在葉篤初看來，“十二五，’規(guī)劃的制定過程中，這一點(diǎn)已開始有具體體現(xiàn)。

今年5月到8月，北京在制定“十二五”規(guī)劃的過程中，開展了“建言‘十二五’，共話新藍(lán)圖”活動，動員公眾通過網(wǎng)絡(luò)、電話、短信、郵件等多種形式為“十二五”規(guī)劃建言獻(xiàn)策。

黨的角色在主動轉(zhuǎn)變

從此次公報的內(nèi)容，葉篤初還讀出了另一層意味。在給規(guī)劃“松綁”背后，他隱隱看出“黨的角色在發(fā)生變化’’。

葉篤初反復(fù)提到公報中的一句話，“把黨和人民賦予的職責(zé)看得比泰山還重’’。

“政治文件里也會有比喻，但過去像這樣的語言不多，這次的文風(fēng)確實(shí)有變化?！睂Ω鱾€時期中央文件都十分熟悉的葉篤初說，“這不僅是文風(fēng)上的改進(jìn)，整個公報給人一種很強(qiáng)烈的感覺，黨的角色在主動轉(zhuǎn)變?！?/p>

從原文來看，此次公報對黨自身的要求著墨頗多，甚至專門用一段文字來論述黨的建設(shè)，這在以五年規(guī)劃為核心的五中全會公報中非常少見。

公報中“始終保持同人民群眾的血肉聯(lián)系，樹立正確政績觀，努力做出經(jīng)得起實(shí)踐、人民、歷史檢驗(yàn)的實(shí)績，“要增強(qiáng)憂患意識”，“以優(yōu)良黨風(fēng)凝聚黨心民心”，均是延續(xù)了十七大報告的一些表述。其中“樹立正確政績觀”，甚至在專門研究黨建工作的十七屆四中全會公報中也未出現(xiàn)。

除了單獨(dú)對黨建問題進(jìn)行論述外，公報專門用一個自然段提出要“提高對自然災(zāi)害的綜合防范和抵御能力”，同時在十六屆五中全會公報的使“我國經(jīng)濟(jì)實(shí)力、綜合國力和國際地位顯著提高”的基礎(chǔ)上，此次還增加了“抵御風(fēng)險能力顯著提高”。

由于“十二五”規(guī)劃是純粹的社會經(jīng)濟(jì)建設(shè)內(nèi)容，并不涉及政黨責(zé)任，因此葉篤初認(rèn)為此次公報對黨的責(zé)任的表述有特別的含義。

“中央全會帶有決策性質(zhì)，執(zhí)政黨的建議帶有指導(dǎo)性，因此全會文件可以說是執(zhí)政黨進(jìn)行號召發(fā)令。但此次全會公報更多表明了黨的責(zé)任，甚至對黨員的要求都有表述，這是—個責(zé)任的擔(dān)當(dāng)。”