在網(wǎng)絡(luò)上申訴的農(nóng)民“冤情”，大都涉及農(nóng)村集體資產(chǎn)。因農(nóng)村集體資產(chǎn)管理不善引發(fā)的上訪，也一直是各級(jí)信訪部門處理的要?jiǎng)?wù)。

“盡管采取了很多措施，但制度不一定都能落實(shí)到位?！鄙綎|省農(nóng)業(yè)廳經(jīng)管處經(jīng)管站科長(zhǎng)張克新告訴本刊記者。作為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的監(jiān)管部門，經(jīng)管站對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)負(fù)有清查職責(zé)。在清查中，大小貪污案件屢見不鮮，“有的數(shù)額涉及上千萬之巨”。

為加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)管，到2009年底山東省98％的村實(shí)行了財(cái)務(wù)公開，95％的村建立了民主理財(cái)小組，80％的鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展了村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理制，90％的鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了農(nóng)村審計(jì)機(jī)構(gòu)。但這些看上去樂觀的數(shù)據(jù)還沒有起到杜絕村干部貪污腐敗的作用，僅去年一年，山東省就發(fā)現(xiàn)涉及農(nóng)村集體資產(chǎn)問題資金“3482萬元，查處貪污案件83件。

農(nóng)村集體資產(chǎn)何以監(jiān)管難?早有專家指出，監(jiān)管難緣于“集體”概念的模糊。用農(nóng)民的話說，所謂的“集體所有”就是“都有，人人都沒有”。農(nóng)村集體產(chǎn)糨亟待清晰。

7月底，農(nóng)業(yè)部在石家莊召開農(nóng)村集體“三資”管理會(huì)議，要求把摸清農(nóng)村集體“三資”家底，在全國范圍內(nèi)對(duì)農(nóng)村集體清產(chǎn)核資，作為深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革的前提。清產(chǎn)核資要求各省在三年內(nèi)完成。

“這也是山東省自身的需求，”張克新說。9月底，山東省農(nóng)業(yè)廳在泰安召開會(huì)議，公布將用三年時(shí)間摸清農(nóng)村集體資產(chǎn)底數(shù)，并在城中村、城郊村和園中村等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)村加快推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)改革。

上一次全面清查農(nóng)村集體資產(chǎn)是在十多年前的1998年。與當(dāng)年相比，如今的人們更關(guān)注清查之后的集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)改革。改革目標(biāo)是什么?

界定“集體”，量化到人

在濟(jì)南市農(nóng)業(yè)局經(jīng)管處長(zhǎng)范培忠看來，清查農(nóng)村集體“三資”與農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革是一回事?！氨仨毟闱宄降子卸嗌儋Y產(chǎn)，資產(chǎn)情況到底如何，才能探討集體產(chǎn)權(quán)怎么改法?！?/p>

目前，濟(jì)南市還處于傳達(dá)省農(nóng)業(yè)廳在泰安講話精神的階段，大部分村莊干部尚不知清查村產(chǎn)的消息。“如果要逐鎮(zhèn)逐村清查，必須有一個(gè)統(tǒng)一方案，目前我們還在等省里的意見，不然清查報(bào)告上來，標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一也沒有用?！狈杜嘀艺f。

據(jù)本刊記者了解，山東省有些地區(qū)甚至是市級(jí)政府在部署傳達(dá)清查村產(chǎn)政策。省農(nóng)業(yè)廳目前正在準(zhǔn)備向省政府申請(qǐng)，但對(duì)于此次清產(chǎn)核資尚沒有一份具體的權(quán)威指導(dǎo)意見出臺(tái)。

難處在于農(nóng)村集體資產(chǎn)的界定，這成了清產(chǎn)核資的首要問題。

根據(jù)《土地法》第八條，“集體”共有三種解釋：村農(nóng)民集體、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)民集體、村內(nèi)兩個(gè)以上農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織。而在“集體”概念之外，還有“集體所有”，這種“集體產(chǎn)權(quán)”的概念同樣也是模糊的。

“有些時(shí)候，可能要用到第三方機(jī)構(gòu)才能界定?！睆埧诵抡f。但他認(rèn)為，在實(shí)踐中，依靠一直是農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督者的經(jīng)管站來對(duì)集體資產(chǎn)作界定還是可行的。

“即便有些村莊在城市化進(jìn)程中已經(jīng)‘村改居’，但其屬于集體的資產(chǎn)一直是由經(jīng)管站在監(jiān)督?！睆埧诵抡f，事實(shí)上在城郊村、城中村地區(qū)，清查村集體資產(chǎn)、實(shí)行集體產(chǎn)權(quán)改革早已開始。

經(jīng)過集體產(chǎn)權(quán)改革，村集體經(jīng)營性資產(chǎn)大都建立了股份公司。而其中還有一種新型經(jīng)濟(jì)組織叫股份經(jīng)濟(jì)合作社，它并非公司，但可以在工商部門注冊(cè)?！芭c公司的區(qū)別就是，它是一個(gè)每個(gè)人都有股份的集體?！睆埧诵抡f。至于這些股權(quán)是否可以自由流動(dòng)，目前由村組織自己決定。這就是所謂的清查資產(chǎn)，量化到人。

經(jīng)過這一過程的集體產(chǎn)權(quán)，就變成了家庭或個(gè)人產(chǎn)權(quán)，集體產(chǎn)權(quán)在實(shí)際上已經(jīng)退出。然而，由于村改居之后，這些地區(qū)目前所有的公共建設(shè)仍然由集體資金支撐，所以大多數(shù)村集體仍然保留了部分集體產(chǎn)權(quán)。

消滅村莊干部牟利空間

“這次清查與1998年有何不同?那就是更多地采取了民主管理的方式?！睆埧诵抡f。山東省近年來對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)公開和民主理財(cái)做了大量工作?！懊恳还P開支，都會(huì)有民主理財(cái)小組審議，通過的才可以入賬報(bào)銷?！闭腔诖寮?jí)會(huì)計(jì)委托代理制、農(nóng)村審計(jì)機(jī)構(gòu)等制度的建立，采用民主管理的方式進(jìn)行清產(chǎn)核資才成為可能。

在泰安市滿莊鎮(zhèn)已經(jīng)建起了900多平米的三資管理服務(wù)中心，工作人員多達(dá)十余人。滿莊鎮(zhèn)每個(gè)村的開支、賬務(wù)，都要到這個(gè)服務(wù)中心登記。這些做法對(duì)于清查農(nóng)村集體資產(chǎn)，明確權(quán)屬，建立臺(tái)賬，打下了一定的基礎(chǔ)。

清查集體資產(chǎn)，難免要涉及財(cái)務(wù)問題。張克新說，對(duì)村干部來說這無疑是一個(gè)考驗(yàn)。更重要的是，如能在民主公開的前提下實(shí)現(xiàn)村產(chǎn)清理，落實(shí)產(chǎn)權(quán)改革，將更大限度地消滅村干部牟利空間。

由于農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)模糊，農(nóng)民對(duì)于集體資產(chǎn)，尤其是農(nóng)村資源狀況大都一頭霧水，但法律卻賦予村委會(huì)對(duì)村集體資產(chǎn)具有相當(dāng)?shù)慕?jīng)營權(quán)和管理權(quán)。信息不對(duì)稱導(dǎo)致一些村干部可以無償或象征性地有償使用集體資產(chǎn)，進(jìn)行經(jīng)營性活動(dòng)，風(fēng)險(xiǎn)由“集體”承擔(dān)，利益歸村干部個(gè)人。這也是為什么村委會(huì)可以不依賴村民的支持，甚至在與村民利益競(jìng)爭(zhēng)或?qū)α⒌慕Y(jié)構(gòu)中仍然生存的原因。

而在集體產(chǎn)權(quán)改革中，量化到個(gè)人的集體資產(chǎn)，其產(chǎn)權(quán)得以明確界定，村干部再想要無償使用難度極大。

2008年底完成村改居集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革任務(wù)的濟(jì)南天橋區(qū)濼口街道南徐社區(qū)，目前就成立了股份經(jīng)濟(jì)合作社。南徐社區(qū)黨支部書記、居委會(huì)主任張全廣對(duì)記者說，現(xiàn)在每個(gè)村民都成了股東，每年要開兩三次股東大會(huì)，日常經(jīng)營活動(dòng)由村民選出的五名成員組成理事會(huì)統(tǒng)一管理。

南徐社區(qū)的公共服務(wù)建設(shè)全都由村里擔(dān)負(fù)，股份經(jīng)濟(jì)合作社的經(jīng)營內(nèi)容只有一個(gè)一租賃村產(chǎn)?！耙郧斑€有幾家企業(yè)，但都關(guān)了?！睆埲珡V說。股份經(jīng)濟(jì)合作社雖然在經(jīng)營決策權(quán)、獨(dú)立核算、內(nèi)部管理選擇權(quán)等方面接軌于獨(dú)立的市場(chǎng)主體，但大都沒有充分的法人資格，在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中一開始就已先天不足。再加上公平性的股份量化導(dǎo)致了新“大鍋飯”的出現(xiàn)，經(jīng)營者缺乏對(duì)集體資產(chǎn)保值增值和為全體股東謀利的動(dòng)力。

集體產(chǎn)權(quán)改革尚無終極目標(biāo)

“清查村產(chǎn)并非最終目的，我們一直在想清查之后的集體產(chǎn)權(quán)改革目標(biāo)是什么?！睗?jì)南市農(nóng)業(yè)局經(jīng)管處科長(zhǎng)梁亮對(duì)記者說。在他看來，集體產(chǎn)權(quán)改革的目的勢(shì)必是要盤活集體經(jīng)濟(jì)，以支撐村級(jí)組織建設(shè)。農(nóng)業(yè)稅廢除以來，由于經(jīng)費(fèi)緊張，農(nóng)村組織建設(shè)在不少地區(qū)成了虛設(shè)。

目前集體產(chǎn)權(quán)制度改革通常采用的社區(qū)股份合作制，僅僅是將集體經(jīng)營性凈資產(chǎn)加以量化，集體資產(chǎn)的所有權(quán)仍屬于股份經(jīng)濟(jì)合作社集體所有，量化到戶的集體資產(chǎn)股權(quán)主要作為分紅的依據(jù)，如果無法出售，就和一般意義上的股權(quán)有很大區(qū)別。股東到底有多少自主的處分權(quán)?如何界定?至今尚無規(guī)范。

這樣一種不成熟的公有制實(shí)現(xiàn)形式，在實(shí)踐中并不能實(shí)現(xiàn)集體資產(chǎn)的保值增值。而隨著城鄉(xiāng)社會(huì)的日益融合，純企業(yè)型市場(chǎng)主體將成為發(fā)展方向。集體產(chǎn)權(quán)也就面臨著更為現(xiàn)實(shí)的挑戰(zhàn)。

隨著農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的深化，社區(qū)股份合作制真正實(shí)現(xiàn)公司化，那么集體產(chǎn)權(quán)的概念是不是越來越小?范培忠認(rèn)為可以這樣理解，但這個(gè)過程非常復(fù)雜。

今年6月，農(nóng)業(yè)部發(fā)出關(guān)于開展農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革情況摸底調(diào)查的通知，要求各省在7月底前，將書面總結(jié)報(bào)告和調(diào)查表報(bào)農(nóng)業(yè)部經(jīng)管司集體資產(chǎn)管理處。然而直到現(xiàn)在，仍有不少省份沒有完成這項(xiàng)任務(wù)。