近日，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議并原則通過了《國務(wù)院關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》(以下簡稱《決定》)，正式明確了七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，以及其發(fā)展的重點(diǎn)方向、主要任務(wù)和相關(guān)扶持政策。

金融危機(jī)肆虐后的“后危機(jī)時(shí)代”，在全球經(jīng)濟(jì)格局調(diào)整的過程中，如何穩(wěn)定我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的勢(shì)頭，是一項(xiàng)涉及國計(jì)民生的重大戰(zhàn)略問題。而能否快遞提升我們?cè)趪H產(chǎn)業(yè)鏈條中的等級(jí)，培育具有國際競(jìng)爭(zhēng)力的相關(guān)產(chǎn)業(yè)是其中的關(guān)鍵之一。毫不夸張地說，這一輪產(chǎn)業(yè)更新決定著中國經(jīng)濟(jì)的未來，以及中國在世界經(jīng)濟(jì)版圖中的地位。

正是如此，尚在金融危機(jī)之時(shí)，一方面國家發(fā)改委會(huì)同國務(wù)院相關(guān)部門陸續(xù)推出了包括鋼鐵等在內(nèi)的十個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃，另一方面著力尋求并培育新型戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)。而后者隨著世界經(jīng)濟(jì)的緩慢復(fù)蘇更為迫切和必要。

原因有三：其一，新興產(chǎn)業(yè)是中國經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展的一次重要機(jī)遇，讓我們有機(jī)會(huì)把有限的資源重新配置，這對(duì)于轉(zhuǎn)變粗放式的經(jīng)濟(jì)模式，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有重要意義。其二，新興產(chǎn)業(yè)是中國經(jīng)濟(jì)新的發(fā)動(dòng)機(jī)。金融危機(jī)讓全球眾多經(jīng)濟(jì)體再度聚焦產(chǎn)業(yè)革命，紛紛把發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)作為經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的突破口，能否在這一輪國際經(jīng)濟(jì)制高點(diǎn)爭(zhēng)奪戰(zhàn)中擁有一席之位，新興產(chǎn)業(yè)是決勝的重要籌碼。其三，新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)是一項(xiàng)長期重要的系統(tǒng)工程。這對(duì)政府的管理模式再次提出了新的挑戰(zhàn)，是市場(chǎng)主導(dǎo)還是政府主導(dǎo)，抑或結(jié)合=者優(yōu)勢(shì)的第三條道路?

從定義上講，戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)指的是那些需要政府扶持或者協(xié)調(diào)的產(chǎn)業(yè)，但這絕非計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制時(shí)單純依靠政府決策來主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在具體的操作過程中，扶持新興產(chǎn)業(yè)需要避免幾個(gè)誤區(qū)。

首先，必須防止政府干預(yù)取代市場(chǎng)機(jī)制。比如，由政府來選擇具體企業(yè)作為該政策的扶持對(duì)象，導(dǎo)致在新政策的運(yùn)作過程中新的尋租現(xiàn)象。新的政策優(yōu)惠和新的資金支持假如沒有足夠的監(jiān)督和審核，往往在暗箱操作的情況下變成大家瓜分的一盤巨型蛋糕。浪費(fèi)了資源，卻無法取得預(yù)期的產(chǎn)業(yè)發(fā)展效果。除了公開透明的程序之外，更為實(shí)際的做法是拆除新興產(chǎn)業(yè)的進(jìn)入門檻，讓有愿景有潛力的所有企業(yè)機(jī)會(huì)均等，公平競(jìng)爭(zhēng)。在效果評(píng)價(jià)時(shí)，更多參照市場(chǎng)的評(píng)價(jià)機(jī)制，而非政府部門一方主導(dǎo)。

其次，鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)入戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，須制定明確的產(chǎn)業(yè)退出機(jī)制。毫無疑問，此次《決定》中明確的七大新興產(chǎn)業(yè)接下來將是各個(gè)地方政府大干快上的新聚焦，不少地方會(huì)不約而同去發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)、信息產(chǎn)業(yè)等。

國家能源局2010年7月發(fā)布的消息稱，包括核電、風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能、潔凈煤、智能電網(wǎng)、分布式能源、車用新能源在內(nèi)的新興能源產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃已經(jīng)上報(bào)國務(wù)院，到2020年10年間，上述領(lǐng)域預(yù)計(jì)將累計(jì)增加5萬億投資。而據(jù)媒體報(bào)道，目前有18個(gè)省份提出了打造新能源基地，或者把新能源當(dāng)作支柱產(chǎn)業(yè)來發(fā)展，已出現(xiàn)發(fā)展失衡或盲目跟風(fēng)的前兆。

假以時(shí)日，一旦這些地方政府不計(jì)成本快速上馬的新興產(chǎn)業(yè)多如牛毛，跟風(fēng)建設(shè)此起彼伏，產(chǎn)能過剩、惡性競(jìng)爭(zhēng)都將帶來巨大的資源浪費(fèi)。因此，除了鼓勵(lì)地方政府制定長遠(yuǎn)的地區(qū)發(fā)展規(guī)劃外，更應(yīng)該制定產(chǎn)業(yè)的退出機(jī)制，避免扶持性的優(yōu)惠政策成為企業(yè)的長期補(bǔ)貼。具體的操作是，考慮同時(shí)扶持多家企業(yè)，并且也將暫未受扶持的企業(yè)作為潛在的競(jìng)爭(zhēng)者。在此基礎(chǔ)上，政府應(yīng)當(dāng)以所有這些企業(yè)相對(duì)的市場(chǎng)表現(xiàn)作為依據(jù)，引入相對(duì)績效考核機(jī)制，對(duì)于市場(chǎng)表現(xiàn)突出的企業(yè)給予必要的后續(xù)支持，對(duì)于表現(xiàn)不佳的企業(yè)則讓其退出，把政策機(jī)會(huì)讓給其他的企業(yè)。

這要求政府相關(guān)部門在新興產(chǎn)業(yè)政策實(shí)施的各個(gè)具體環(huán)節(jié)中合理地引入相關(guān)競(jìng)爭(zhēng)，同時(shí)堅(jiān)定不移地執(zhí)行“政府促進(jìn)、市場(chǎng)主導(dǎo)”的新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑。重中之重是營造和維護(hù)一個(gè)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，逐漸加大對(duì)產(chǎn)業(yè)政策中的競(jìng)爭(zhēng)政策的重視，確保優(yōu)勝劣汰的市場(chǎng)機(jī)制良好運(yùn)行。

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵在于持續(xù)的科技創(chuàng)新能力。有鑒于此，政府部門可以出資建立基礎(chǔ)性的研發(fā)平臺(tái)，這不僅提高企業(yè)研發(fā)投入的參與度，還能降低企業(yè)自身研發(fā)新技術(shù)的風(fēng)險(xiǎn)和成本。在融資方面，由政府部門推動(dòng)建立專門性的產(chǎn)業(yè)融資平臺(tái)，允許并鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入專業(yè)性產(chǎn)業(yè)銀行的經(jīng)營。