“如果說，第一次資源整合是絕對的強(qiáng)者(礦主)對絕對的弱者(老百姓)的話，那么，這次的資源整合是絕對強(qiáng)者(整合主體)與相對強(qiáng)者(原礦主)的較量。這些相對強(qiáng)者有著豐富的社會資源和足夠的財(cái)力，偶遇操作不當(dāng)或利益沖突，所發(fā)生的問題不僅僅是挑撥矛盾，引發(fā)上訪的問題，更可能發(fā)生惡性刑事案件?！?/p>

這是呂梁市紀(jì)委在一份名為《關(guān)于資源型發(fā)展中地區(qū)預(yù)防和處置群體性事件的課題研究》(以下簡稱“《課題研究》”)中提到的話。研究報(bào)告成文于2009年9月9日。僅僅一個月后，白家峁事件爆發(fā)。

“可以說，自家峁事件完全印證了我們報(bào)告中發(fā)現(xiàn)的這一問題?！眳瘟菏屑o(jì)委常委張黎平對《瞭望望東方周刊》說。

失衡的發(fā)展和敏感的利益

沒有人能準(zhǔn)確說得出呂梁這塊土地下究竟蘊(yùn)含著多少資源。目前，已探明的煤炭儲量為298.6億噸，此外，還有鐵、鋁等40多種礦產(chǎn)資源。

“開過煤礦之后，覺得干什么來錢都慢?！痹?jīng)在孝義開煤礦的許建國對本刊記者感慨。2004年，許建國從一個溫州人手里接過一個煤礦，當(dāng)起了煤老板。2007年，為了避免因年產(chǎn)不足被關(guān)閉，他買下了更大些的元金煤礦，年產(chǎn)15萬噸。

“煤礦形勢最好的時候，有的礦一天就能掙500萬元?！痹S建國笑著回憶那些日進(jìn)斗金的日子。

“這個城市的快速發(fā)展背后究竟說明了什么?”張黎平說，他在2009年年底的一個座談會上提到了“三個掩蓋”，即城市的快速發(fā)展掩蓋了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的落后；人均收入的增加掩蓋了一部分老百姓仍然生存在貧困線上；財(cái)政收入的增長掩蓋著社會事業(yè)發(fā)展的緩慢。

張黎平告訴本刊記者，2009年，呂梁市紀(jì)委書記張效彪去興縣時，碰到了當(dāng)?shù)乩习傩諊赂鏍睢Ｆ渲猩婕拔捣阪?zhèn)關(guān)家崖村的整合問題。該煤礦曾經(jīng)是國有煤礦，整合之后，劃給了華潤聯(lián)盛集團(tuán)。由于周邊開礦50余年，造成老百姓房屋裂縫、水源斷流、道路難行等，雖多次反映，但有關(guān)企業(yè)和部門毫無說法。于是村民們抓住這次整合的機(jī)會，提出了補(bǔ)償不合理的問題。

“這件事之后，張書記就在思考，整個呂梁到底是個什么情況。他認(rèn)為，這不一定只是興縣的問題，可能是全市普遍存在的問題。”張黎平說，這之后，呂梁市紀(jì)委開始就群體性事件在6個縣市區(qū)，開始了為期一個多月的調(diào)研。

建言資源整合

張黎平等人進(jìn)行課題調(diào)研的時期，正逢山西省最大規(guī)模的一輪煤炭資源整合。在這次資源整合中，呂梁市的礦井?dāng)?shù)將由重組前的355個變?yōu)橹亟M后的110個。

《課題研究》中指出，從長遠(yuǎn)看，資源整合對提高開采的技術(shù)含量、增加資源利用率、促進(jìn)安全生產(chǎn)、提升產(chǎn)業(yè)規(guī)模都具有重要意義。但其畢竟涉及到各方重大利益的大調(diào)整、大分配，因此，深層的矛盾和尖銳的沖突也不可避免。

整合中，整合主體由政府來確定。因此有相關(guān)人士向本刊記者表示，這種所謂的“拉郎配”很有可能存在暗箱操作的成分，“誰的實(shí)力大，誰的發(fā)言權(quán)多，而且在目前的體制下，打著國家的幌子來滿足個人私欲是很容易的?！?/p>

呂梁市紀(jì)委的《課題研究》中同樣提到了“拉郎配”，并指出，在整合主體和整合對象上的行政“拉郎配”及時間限制，必然導(dǎo)致整合雙方處于不平等的談判地位，為后續(xù)穩(wěn)定埋下了危機(jī)。據(jù)調(diào)研，大多數(shù)縣市區(qū)由哪個主體整合哪幾個煤礦，是政府已經(jīng)明確的。另一方面，又有十分緊的時限要求，到期簽不了協(xié)議，被整合煤礦就要關(guān)閉。這種政策規(guī)定使整合雙方一開始就處于不平等的談判地位。

“識大體”的許建國認(rèn)為自己在孝義的煤老板中算是幸運(yùn)的?！靶⒘x以前有108家煤礦，這次整合，直接關(guān)停的有六七十家。許建國的元金煤礦最終被省煤運(yùn)集團(tuán)整合，評估價是4000多萬，雙方簽訂合同說分三次付清。如今，許建國還有一半的錢沒到手，“開始想不通，后來想通了，大勢所趨嘛，至少比那些直接關(guān)閉的礦好多了?！?/p>

利益攀升導(dǎo)致矛盾加劇

和白家峁的老百姓一樣，介休市綿山鎮(zhèn)城寺村的村民們直到2009年的這一次整合，才發(fā)現(xiàn)，村里的礦早就轉(zhuǎn)給了個人。

村民李新民告訴《瞭望東方周刊》，村里的煤礦1985年就投產(chǎn)了，當(dāng)時年產(chǎn)30萬噸，屬于集體企業(yè)。1999年，被個人承包下來，但仍屬集體所有。2006年煤資整合中，由于原承包人資金不足，就再次轉(zhuǎn)讓出去，新的承包人把產(chǎn)權(quán)買斷。2009年該煤礦被整合時，村民們才知道集體的煤礦已經(jīng)歸到了個人名下。

“奮斗了20多年的煤礦，怎么就成了個人的?”李新民很氣憤地說，數(shù)十年的礦開下來，村里的生態(tài)被毀得一塌糊涂，還有村民在礦上送過命。這次整合后，承包人拿到了39％的股份，村里只能拿到40萬元的承包費(fèi)。

張黎平告訴本刊記者。改革開放初期，政策不允許個人開礦，所以當(dāng)時出現(xiàn)了這樣幾種情況，一種是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)出資開礦；一種是村辦企業(yè)，由于一些村子前期投資，后續(xù)資金跟不上，就轉(zhuǎn)給了個人。還有一種情況，是村里完全拿不出錢，由個人出錢，然后規(guī)定他每年給村里交一定金額。“后來國家倡導(dǎo)以個人名義開礦了，特別是出臺了誰投資煤礦歸誰的政策后。將大部分煤礦轉(zhuǎn)為個人所有?！?/p>

張黎平等人在和部分干部群眾座談中聽到這樣一個聲音，資源是國家的，雖然煤礦現(xiàn)所有者投入了前期資金，出了資源價款，但許多煤礦在初辦時，鄉(xiāng)村兩級也投入了資金，這些資金后來就沒有了說法。

張黎平認(rèn)為，導(dǎo)致矛盾愈演愈烈的另一個原因是，過去煤炭價格不高，開煤礦也不是很賺錢，有的村里也不愿意投資。到后來，價格高了，見了利了，老百姓當(dāng)然也會眼紅，“但總的問題，就是產(chǎn)權(quán)上沒有銜接好?！?/p>

“一企一事一業(yè)”的倡議

“這些年，煤老板們發(fā)了財(cái)，但當(dāng)?shù)乩习傩諅兏@個企業(yè)享受到了什么?”張黎平記得，小時候，在自己的家鄉(xiāng)柳林，每年夏天，河里都有滿滿的河水，清澈見底。到現(xiàn)在，基本干涸了。“這其中的代價讓誰去承擔(dān)?在興縣的魏家灘，過去沒有企業(yè)的時候，老百姓吃的西紅柿一斤只要幾毛錢，現(xiàn)在有了企業(yè)，環(huán)境破壞了不算，西紅柿也漲到了兩塊錢一斤?！?/p>

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2007年1月至2009年9月，呂梁市涉及煤礦的46起群體上訪中，因地質(zhì)災(zāi)害造成的上訪就有27起，占58.6％。

這一次的調(diào)研后，呂梁市紀(jì)委倡議了一起轟轟烈烈的“勸富濟(jì)貧”活動。

該活動被概括為“一企一事一業(yè)”，大意是呂梁市政府“提倡資源型企業(yè)按稅前利潤的15％(后因稅制調(diào)整降為12％)或噸煤利潤捐出30元，投入一項(xiàng)社會公益事業(yè)(一事)，或創(chuàng)辦一個有利于帶動農(nóng)民增收的非煤產(chǎn)業(yè)(一業(yè))”。

“這個活動是由有名望的企業(yè)家發(fā)起，我們動員。”張黎平認(rèn)為，在目前的情況下，這樣做至少能緩解一些矛盾，讓老百姓找到一絲心理平衡。

據(jù)了解，活動發(fā)動至今，呂梁的多名民營企業(yè)家已經(jīng)籌集了近360億元，其中63億元用于公益事業(yè)，近300億元用于富農(nóng)的非煤產(chǎn)業(yè)。

曾經(jīng)的煤老板許建國就曾被動員過，讓他拿出一部分錢，做些好事，“能做點(diǎn)兒公益事業(yè)，倒也挺好?！?/p>