白虎頭村29歲的村民許勇，復(fù)員多年后，再次過起了準(zhǔn)軍事生活。每天入夜，他要站在自家樓頂，端著高倍望遠(yuǎn)鏡，俯窺村內(nèi)的一舉一動(dòng)。

與村子咫尺之隔就是廣西北海市著名旅游景區(qū)銀灘。今年國慶長假后，遭遇司法拆遷的白虎頭聲名遠(yuǎn)播。

2010年10月8日凌晨，正在睡夢中的許勇被銬走，此后這棟房子被拆毀。當(dāng)日他重獲自由，自此與大哥許猛委身在父母那棟將拆未拆、狀如碉堡的房子里，每天提防再次被拆。

白虎頭拆遷因“銀灘二期改造工程”而起，2007年至今，該村已有三人因拆遷維權(quán)被判刑，更有多人曾被刑拘。

這只是多年來北海市拆遷大躍進(jìn)的一個(gè)縮影，拆遷矛盾已成為北海市最激烈的社會(huì)問題。

《財(cái)經(jīng)》記者獲得的資料顯示，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2005年至2008年，北海市共實(shí)施征地拆遷項(xiàng)目81個(gè)，累計(jì)征收集體土地1.4萬余畝，支付征地補(bǔ)償費(fèi)近5.3億元;支付拆遷費(fèi)用1.6億余元，拆遷面積近25萬平方米。

大拆遷背后是政府的逐利沖動(dòng)。2008年和2009年，北海市土地轉(zhuǎn)讓收益均超過12億元，占到全市財(cái)政收入的近三成。與此相對(duì)應(yīng)，失地農(nóng)民總數(shù)達(dá)4萬余人。他們?cè)诹麟x失所之后，并不能充分享受拆遷改造帶來的收益。

2003年以來，北海市政府幾乎成為法院被告席上的?？?。最高峰時(shí)，北海市政府一年吃到上百起官司，原告則多為被拆遷戶。

以城市化或環(huán)境改造之名進(jìn)行的拆遷，根植于政府財(cái)政對(duì)土地的深度依賴，與之伴隨，“公司化”政府的逐利之“惡”，在不完善的產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度下被不斷放大，由此形成的利益鏈里，最底端的、最受傷害的是規(guī)模日漸壯大的失地農(nóng)民。

而白虎頭拆遷，也成為目前國內(nèi)轟轟烈烈征地拆遷史上的悲情一筆。

絕望的抗?fàn)?/p>

所謂“銀灘二期改造工程”，涉及銀灘鎮(zhèn)白虎頭、咸田和北背嶺三村共1446戶房屋，目前已完成拆遷協(xié)議簽訂1383戶，剩下未簽者多在白虎頭村。

在9月19日北海市開展“征地拆遷日”活動(dòng)的半個(gè)多月后，10月7日開始的白虎頭拆遷就像一場戰(zhàn)爭。這場戰(zhàn)爭一邊是挾公權(quán)之威的政府強(qiáng)權(quán)部門，另一邊是片瓦遮身的平民。

睡夢之中被驚醒的許勇被一擁而上的幾十個(gè)人制服，然后他被戴上手銬離開堅(jiān)守了三年的家。在被帶離白虎頭村的路上，他看到了終生難忘的一幕:公安、消防，還有列隊(duì)的武警，已經(jīng)將村子包圍得水泄不通。

當(dāng)天晚上，他回到家時(shí)，那里只剩下一堆廢墟。

一切都在法律名義之下進(jìn)行。9月7日，北海市建設(shè)委員會(huì)申請(qǐng)銀海區(qū)法院執(zhí)行其生效的房屋拆遷行政裁決書。9月8日，該院立案受理申請(qǐng)執(zhí)行。當(dāng)?shù)孛襟w報(bào)道，“為了維護(hù)法律的尊嚴(yán)，該院決定從10月7日起對(duì)銀灘拆遷系列案實(shí)施司法強(qiáng)拆?！?/p>

政府行為背后實(shí)有資金壓力。北海市一位不愿具名的官員對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者稱，白虎頭拆遷耽誤一天，北海市政府就要損失16萬元，因?yàn)檎阢y灘二期改造工程上已投入數(shù)以億計(jì)的資金，而這些資金大多來自銀行貸款。

這次拆遷涉及白虎頭村馮文建等8戶村民，雖然“被執(zhí)行人自行灌制了汽油燃燒彈”，到第二天，除許勇家外，村民馮文建、何顯福、麥忠福和高劍波家的房子都被陸續(xù)拆除。

其間，57歲的村民李冰鳳在家激烈對(duì)抗，她備好汽油壺，燃放鞭炮并手持火機(jī)與拆遷隊(duì)伍對(duì)峙，暫時(shí)保下住所。

與此同時(shí)，在網(wǎng)絡(luò)論壇和微博中的直播與持續(xù)關(guān)注，激發(fā)了輿論強(qiáng)烈的反對(duì)之聲，北海銀灘此輪拆遷暫告一段落。截至《財(cái)經(jīng)》發(fā)稿時(shí)，白虎頭拆遷尚未有更新進(jìn)展。

不僅是白虎頭村，在北海著名景點(diǎn)老街的牌坊下，市民賓祖人的二弟已經(jīng)在塑料棚搭建的簡易屋里居住了八年。這里同樣是北海拆遷史的見證。

2003年，北海旺盛路改造，賓祖人的祖居被開發(fā)商北海實(shí)業(yè)開發(fā)有限公司強(qiáng)拆。此后，賓祖人將北海市政府和開發(fā)商告上法庭。2003年12月30日，北海中院終審裁決，認(rèn)定北海市政府對(duì)賓祖人房屋實(shí)施強(qiáng)制拆除行為違法，對(duì)拆除上訴人房屋造成的財(cái)產(chǎn)損失，責(zé)令其采取相應(yīng)的措施。

在北海大拆遷的背景下，賓祖人的勝訴使得他在北海土地維權(quán)的圈子里聲名鵲起。北海市委宣傳部的一名官員稱，“旺盛路拆遷，讓政府背上了一個(gè)很沉重的包袱?！弊?003年以后，賓祖人代理了數(shù)百起拆遷案，被告均為北海市政府，其中有50多起勝訴。

在征、拆維權(quán)四起時(shí)，對(duì)于一些“釘子戶”，北海銀海區(qū)政府曾專門下發(fā)文件，“建議有關(guān)部門對(duì)許坤等少數(shù)極力阻撓銀灘拆遷骨干分子進(jìn)行打擊。”

許坤，白虎頭村村民，許勇二哥，曾被稱之為“中國發(fā)帖最多的村主任”。早在2006年，北海市土地儲(chǔ)備中心與白虎頭村原村委會(huì)主任馮坤簽訂《征收土地協(xié)議書》，同意以每畝30萬元左右的價(jià)格征收村集體土地，并注明“同意不舉行聽證”。

到2008年，當(dāng)村民意識(shí)到權(quán)益受侵害時(shí)，民選許坤擔(dān)任新的村委會(huì)主任，他多次在網(wǎng)上發(fā)帖，披露白虎頭拆遷內(nèi)情，但收效甚微。2009年10月30日，白虎頭村委會(huì)大樓被強(qiáng)制拆除，走投無路的許坤帶領(lǐng)村民進(jìn)京上訪。

2010年5月，許坤因涉嫌“非法經(jīng)營罪”被批捕，目前處于公安機(jī)關(guān)補(bǔ)充偵查的階段。現(xiàn)在他妻子的手機(jī)鈴聲是“如果再回到從前”，但許家已回不到從前，白虎頭亦回不到從前。

而六年過去之后，對(duì)于自己的財(cái)產(chǎn)損失，賓祖人仍未能等到“政府相應(yīng)的措施”。

拆遷“成功學(xué)”

不過，白虎頭村的司法強(qiáng)拆，只是北海多年拆遷的一個(gè)縮影。

北海拆遷的官方理由是落后的基礎(chǔ)建設(shè)。地處邊陲的濱海城市北海，旅游是其最重要的賣點(diǎn)，北海銀灘早在1992年被列為國家級(jí)旅游度假區(qū)。僅今年國慶長假期間，北海銀灘共接待游客20余萬人次，旅游收入超過1億元人民幣。

該市市委宣傳部一位副部長對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者稱，銀灘有更為優(yōu)越的自然條件，但基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后別人好幾個(gè)身位。更現(xiàn)實(shí)的原因則是，銀灘周邊的環(huán)境被認(rèn)為“臟、亂、差”多年未改，一直被當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)詬病。

后發(fā)地區(qū)的趕超沖動(dòng)在2007年化為實(shí)際行動(dòng)。2007年2月1日，北海市召開動(dòng)員大會(huì)，市長連友農(nóng)、原市政法委書記李蔚和原市國土資源局局長張文軍部署銀灘拆遷。當(dāng)年2月4日，參與該工作的北海公務(wù)員經(jīng)過培訓(xùn)后，全部進(jìn)入銀灘，正式實(shí)施征地拆遷工作。

在拆遷中，北海市形成了一整套工作模式，對(duì)重大項(xiàng)目采取定人員、定職責(zé)、定時(shí)間、定進(jìn)度的“四定”辦法。

具體的操作手段，從一份《北海市重大項(xiàng)目征地拆遷工作分解一覽表》可見，其涉及的18個(gè)項(xiàng)目均要求在2010年1月之前完成征地拆遷。表中列出“項(xiàng)目進(jìn)展情況”“存在問題”“解決辦法”“指揮長”“責(zé)任單位”和“責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)”等項(xiàng)目。

以北海“冠嶺山莊項(xiàng)目”為例，其責(zé)任單位為銀海區(qū)政府，責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)為銀海區(qū)副區(qū)長李國智、栗紅;項(xiàng)目征地拆遷進(jìn)展情況:還有39戶未簽訂協(xié)議;存在的問題包括需盡快完善配套基礎(chǔ)設(shè)施，項(xiàng)目用地內(nèi)余下遷移工作難度較大的祖墳和釘子墳。此外項(xiàng)目征地搬遷補(bǔ)償資金未到位，群眾認(rèn)為補(bǔ)償過低，規(guī)劃方案沒有完成等;解決辦法則為盡快落實(shí)補(bǔ)償資金及回建用地等;要求2010年1月30日前完成回建地的選址并完成10戶以上被搬遷戶協(xié)議簽訂及補(bǔ)償工作。

除“項(xiàng)目制式”的精細(xì)分工協(xié)作之外，北海舉全市之力來進(jìn)行拆遷，幾乎每個(gè)政府部門和事業(yè)單位都須承擔(dān)拆遷任務(wù)。從《財(cái)經(jīng)》記者獲得的《關(guān)于限期完成銀灘改造和建設(shè)工程項(xiàng)目征地拆遷工作有關(guān)的問題的通知》可知，北海市發(fā)動(dòng)包括土地、建設(shè)、房產(chǎn)、規(guī)劃、水利、法院、政法委、安監(jiān)等幾十家單位參與白虎頭拆遷，并且要求各單位“無條件服從工作需要”，從通知下發(fā)的2009年3月4日起，抽調(diào)的人員必須在兩天之內(nèi)脫產(chǎn)到位，“不再適宜參加工作的要立即調(diào)整”。

即使像北海市人民防空辦公室這樣的單位，也被分配了拆遷項(xiàng)目。今年年初，北海市委市政府開展了“北?！蠈幊善酚凸艿拦こ瘫焙Ｊ渍炯芭涮子蛶祉?xiàng)目征地搬遷”工作，北海市人防辦的任務(wù)是負(fù)責(zé)營盤鎮(zhèn)黃稍村委25戶村民的搬遷工作。

不僅如此，北海銀灘區(qū)2009年曾下發(fā)“株連”的行政命令，在《關(guān)于限期動(dòng)員親屬簽訂拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議的通知》中要求:“凡在我市國家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位工作的公職人員，必須在兩天內(nèi)脫產(chǎn)回家動(dòng)員未簽訂協(xié)議的拆遷戶親屬簽訂協(xié)議”，“單位主要領(lǐng)導(dǎo)要敦促有關(guān)人員回家動(dòng)員親屬簽訂協(xié)議?！?/p>

一邊是無所倚賴的平民，一邊是坐擁大量資源、無所不用其極的公權(quán)?！八亩ā鞭k法之外，舉全市之力并佐以“株連制度”，成為北海市的“拆遷成功學(xué)”。

強(qiáng)拆利益鏈

北海拆遷訴訟的大范圍出現(xiàn)，始于2003年。也是同一年，北海市引入“經(jīng)營城市”的理念。時(shí)任北海市委書記溫卡華和市長劉君在講話中多次談到“經(jīng)營城市”問題，稱與先進(jìn)城市相比，還存在較大差距。在賓祖人看來，所謂“城市經(jīng)營”無非就是賣地，政府掌握的主要資源只有土地。與此同時(shí)，房地產(chǎn)市場亦開始復(fù)蘇。

白虎頭拆遷最初是以“社會(huì)主義新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目”立項(xiàng)。北海市發(fā)改委于2007年2月6日在“4號(hào)文”中批復(fù)改造該項(xiàng)目，建設(shè)規(guī)模為2440.84畝，估算總投資6000萬元。

不過，八天之后，北海市國土資源局辦公室下發(fā)的“28號(hào)文”，將此前批復(fù)的白虎頭土地納入城市建設(shè)用地土地儲(chǔ)備庫。而社會(huì)主義新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目也從黃金海岸的白虎頭村，“回建”到一公里之外的北背嶺。由此，項(xiàng)目徹底變味，從“新農(nóng)村建設(shè)”變?yōu)椴疬w。2007年12月20日，《北海日?qǐng)?bào)》報(bào)道稱，北海最大的房屋拆遷項(xiàng)目——銀灘改造項(xiàng)目舉行拆遷爆破儀式。

拆遷大躍進(jìn)的直接動(dòng)力，來自土地對(duì)財(cái)政的貢獻(xiàn)。據(jù)《財(cái)經(jīng)》記者掌握的數(shù)據(jù)，近年北海市財(cái)政收入超過四分之一依賴土地轉(zhuǎn)讓，其中2008年共出讓土地4266畝，轉(zhuǎn)讓收入為12.32億元;2009年轉(zhuǎn)讓土地3029畝，轉(zhuǎn)讓收入為12.76億元。而2008年和2009年，該市財(cái)政收入分別為27.03億元和35.75億元(均不包含土地轉(zhuǎn)讓收益)。

在這條完整的土地流轉(zhuǎn)收益鏈條中，從投入——拆遷征地補(bǔ)償，到獲得收益——土地轉(zhuǎn)讓收入，北海市土地儲(chǔ)備中心是整個(gè)環(huán)節(jié)里的樞紐。按照北海市的總體規(guī)劃，國土局在土地收儲(chǔ)完成后，在北海土地交易中心進(jìn)行招拍掛。在銀灘中區(qū)改造二期工程中，土地儲(chǔ)備中心還作為業(yè)主，負(fù)責(zé)開展項(xiàng)目的土地儲(chǔ)備和村莊拆遷。

在強(qiáng)拆的邏輯背后，是一副政府“公司化”的面孔，從融資平臺(tái)的搭建到實(shí)現(xiàn)收益，政府構(gòu)筑了一條完整的“準(zhǔn)市場化”的運(yùn)作方式。而這種運(yùn)作的“平均收益率”在300%到400%之間。

以北海市國土局的一份土地交易檔案為例，在“鐵山港區(qū)四號(hào)路西側(cè)地塊”中，項(xiàng)目面積為743.82畝，拆遷涉及到八個(gè)村民小組，對(duì)村民的補(bǔ)償包括三部分:土地補(bǔ)償費(fèi)778萬余元;安置補(bǔ)償費(fèi)1223萬余元;青苗補(bǔ)償費(fèi)172萬余元，合計(jì)2174.14萬元。而最后，該地塊在2009年6月24日，被中石化北海公司以8331萬元的價(jià)格拍得。僅一倒手政府則獲利6000多萬元，為拆遷成本的三倍。

而如果白虎頭地塊最終能在土地市場出售，獲得的收益將更多。全村760余畝土地，政府的補(bǔ)償款約為2億元，平均每畝不到30萬元。

而2009年9月8日，廣東路交銀灘大道東北角一宗39.97畝的土地，起拍價(jià)為4596萬元，成交價(jià)為1.46億元，約合每畝365萬元。對(duì)比拆遷成本，北海市政府將可從白虎頭拆遷中獲取十多倍的利潤。

與此鮮明對(duì)比，被拆遷者不但未能合理分享項(xiàng)目改造的收益，而且被迫遷離后的生活水平反不如昨。目前，白虎頭村已有95%的農(nóng)民遷徙到北背嶺，和原來的自然村落、坑洼路面不同，這里被規(guī)劃得整整齊齊。

在這里，每位村民可購買20平方米的宅基地，單價(jià)為980元。以村民許振奮家為例，搬家前宅基地面積為129平方米，建筑面積共504平方米，評(píng)估下來，宅基地每平方米補(bǔ)償1500余元，建筑每平方米不到860元，最后一共補(bǔ)償60多萬元，而“要在北背嶺建筑一幢同樣規(guī)格的房子，自己還要倒貼一點(diǎn)”。

不僅如此，遠(yuǎn)離海岸，居住環(huán)境已大為不同。村民何宗志(化名)提到拆遷前后的生活，滿是怨言，“現(xiàn)在只能在附近工地上打打零工”。而以前靠海吃海，打漁之外，還可以在景區(qū)做買賣，靠近銀灘的房子也可以用來開旅店和沖淡水，這些都是收入?，F(xiàn)在因?yàn)殡x海遠(yuǎn)了，很多村民賣了漁船。他也承認(rèn)，也有居民認(rèn)為現(xiàn)在的環(huán)境好，不過，這是少數(shù)。

按照北海市的規(guī)劃，新的銀灘景區(qū)將建設(shè)一批高級(jí)酒店群和商業(yè)娛樂街區(qū)。而這一切，將與這片土地原來的居住者，拆遷利益鏈的源頭——一公里外的村民們，無甚干系。

實(shí)習(xí)生楊佳秋對(duì)此文亦有貢獻(xiàn)