88歲那年，彭沖接受媒體采訪，顯得很自豪地說(shuō):“現(xiàn)在人大目前的基本程序、制度都是那時(shí)候搞的?！睆?980年9月開(kāi)始，彭沖連續(xù)擔(dān)任第五、第六、第七屆全國(guó)人大副委員長(zhǎng)。彭沖所說(shuō)的“那時(shí)候”，就是這十余年。

此前，人們對(duì)彭沖津津樂(lè)道的是，他在江蘇的工作和“文革”結(jié)束時(shí)參與對(duì)上海的接管。

1915年出生于福建漳州的彭沖，當(dāng)過(guò)學(xué)生運(yùn)動(dòng)領(lǐng)袖，領(lǐng)導(dǎo)過(guò)地下革命工作，經(jīng)歷過(guò)戰(zhàn)火硝煙。建國(guó)后他在江蘇工作20余年，歷任南京市市長(zhǎng)、南京市委書(shū)記、江蘇省委書(shū)記等。

彭沖回憶自己在南京的工作，說(shuō):“南京的樹(shù)都是我種的。起碼是我提倡種的。我從1953年開(kāi)始提倡種大樹(shù)。種到我到上海工作?！彼先问虚L(zhǎng)第一件事，就是提出“綠化、彩化、香化、潔化、凈化”，成為名副其實(shí)的“種樹(shù)市長(zhǎng)”。

南京人最難忘懷的，可能是他對(duì)明城墻的保護(hù)。上世紀(jì)50年代，各地掀起拆城墻之風(fēng)，南京也受到影響。與中華門(mén)同等規(guī)模的通濟(jì)門(mén)，被拆得塊磚不存;水西門(mén)、太平門(mén)、草場(chǎng)門(mén)、水陸兩座金川門(mén)也難逃被拆命運(yùn)。1959年春，時(shí)任南京市委書(shū)記的彭沖，力排眾議，下令停止拆除城墻。北京城墻消失的悲劇，終于沒(méi)有在南京重演。

1976年，“文革”結(jié)束。彭沖臨危受命，配合蘇振華、倪志福，主持接管上海。四年間，他們頂住重重壓力，扭轉(zhuǎn)了“文革”時(shí)期上海的混亂局面。

此后，他就參與并領(lǐng)導(dǎo)十一屆三中全會(huì)之后十余年的全國(guó)人大工作，曾主持起草制定法律近百部。彭沖認(rèn)為，高度民主和完備法制，是國(guó)家現(xiàn)代化和人類(lèi)文明的重要標(biāo)志。而民主從某種意義上說(shuō)就是一種程序。因?yàn)闆](méi)有一定的程序，民主就體現(xiàn)不出來(lái)。

他特別強(qiáng)調(diào)，程序要法律化，不能“誰(shuí)講話誰(shuí)就算數(shù)”。他說(shuō)，我國(guó)目前民主制度還不健全，主要表現(xiàn)之一就是民主形式和程序還不完善。也許正因?yàn)槿绱?，上世紀(jì)70年代末，彭沖剛參加全國(guó)人大工作，便向中央鄭重提出，人民代表大會(huì)作為國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，會(huì)場(chǎng)正面懸掛的應(yīng)是國(guó)家的象征——國(guó)徽，而不應(yīng)是領(lǐng)袖畫(huà)像。這一建議被采納了。

上世紀(jì)80年代末，制訂集會(huì)游行法時(shí)，有人提出把“限制”作為前提。彭沖說(shuō)， 這是不對(duì)的。他強(qiáng)調(diào)，制定法律法規(guī)，首先是要保證民主，而不是限制民主。其出發(fā)點(diǎn)應(yīng)是保護(hù)人民的合法權(quán)利。因?yàn)槊裰魇欠ㄖ频幕A(chǔ)，法制是民主的保障。

民主靠程序，監(jiān)督靠制度，這是彭沖經(jīng)常說(shuō)的一句話。他認(rèn)為，民主和法制建設(shè)，集中到一點(diǎn)就是堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度;人大的監(jiān)督權(quán)不是哪一個(gè)人的權(quán)力，而是人民當(dāng)家做主的權(quán)利。人大行使監(jiān)督權(quán)，既是對(duì)國(guó)家行政、審判、檢察機(jī)關(guān)的支持，也是制約。實(shí)踐證明，加強(qiáng)人大監(jiān)督，有利于健全決策體系，減少失誤;有利于消除腐敗現(xiàn)象;有利于國(guó)家機(jī)關(guān)高效合理運(yùn)轉(zhuǎn)。一句話，是國(guó)家長(zhǎng)治久安的根本制度保障。

行使人大監(jiān)督權(quán)要重視制度化建設(shè)。他在全國(guó)人大工作期間用很大精力去抓監(jiān)督立法工作，力求使人大監(jiān)督制度化、程序化。1989年3月28日，彭沖作常委會(huì)工作報(bào)告，對(duì)人大聽(tīng)取和審議“一府兩院”工作報(bào)告、監(jiān)督計(jì)劃和預(yù)算的執(zhí)行，以及對(duì)司法機(jī)關(guān)監(jiān)督，從程序上、制度上作出了具體規(guī)定，在監(jiān)督工作制度化方面邁出了重要步伐。

1990年3月12日，中共中央建議全國(guó)人大常委會(huì)擬定監(jiān)督法。彭沖便具體組織和領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督法起草工作，還親自主持十省市人大常委會(huì)有關(guān)負(fù)責(zé)人座談會(huì)，對(duì)監(jiān)督法草稿逐條進(jìn)行討論和修改。這部草稿雖然最終沒(méi)有出臺(tái)，但卻為今后的監(jiān)督立法積累了有益經(jīng)驗(yàn)。

彭沖還指出，搞好人大自身建設(shè)是加強(qiáng)人大工作的前提。他說(shuō)，人大常委會(huì)組成人員要有一定的社會(huì)活動(dòng)能力，能夠代表人民的意志，審議和決定國(guó)家的重大問(wèn)題。在組成人員中要有相當(dāng)數(shù)量的年富力強(qiáng)的同志，包括經(jīng)濟(jì)、法律、教育、科技等方面的專(zhuān)家。加強(qiáng)辦事機(jī)構(gòu)的建設(shè)至關(guān)重要，這是一支常任制的工作隊(duì)伍，不因換屆而換屆。

當(dāng)時(shí)有一種說(shuō)法，“代表代表，會(huì)完就了?！迸頉_認(rèn)為這是錯(cuò)誤的，并指出發(fā)揮代表閉會(huì)期間的作用，關(guān)鍵是做好代表的聯(lián)系工作。彭沖著力抓了三件事:組織代表視察;認(rèn)真辦理代表的批評(píng)、意見(jiàn)和建議;具體組織、指導(dǎo)制定代表法，把代表在閉會(huì)期間的活動(dòng)和在會(huì)議期間的工作同等對(duì)待，設(shè)專(zhuān)章規(guī)定。這是人大代表制度的一個(gè)重要發(fā)展。

在下屬的心目中，彭沖同志還是一位寬厚待人的長(zhǎng)者和諄諄育人的老師，更是一位顧念舊人的老上級(jí)。彭沖曾在江寧作戰(zhàn)，手下一位連長(zhǎng)犧牲了，他年年清明節(jié)都記得。以前是自己去掃墓，后來(lái)年紀(jì)大了，不方便了，每年就托曾是他秘書(shū)、后任南京市文化局副局長(zhǎng)的施正東去墓前獻(xiàn)花。

作者為全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳原研究室主任