“執(zhí)政黨的最大危險是腐敗”，這是當(dāng)代中國政府和民眾最重要的共識之一。

2010年8月27日，國務(wù)院總理溫家寶在全國依法行政工作會議上指出，在和平建設(shè)時期，執(zhí)政黨的最大危險是腐敗，而孳生腐敗的根本原因是權(quán)力得不到有效監(jiān)督和制約?！斑@個問題解決不好，政權(quán)的性質(zhì)就會改變，就會‘人亡政息’，這是我們面臨的極為嚴(yán)峻的重大考驗?！?/p>

腐敗是國家公職人員貪污賄賂、徇私舞弊、權(quán)錢交易、以權(quán)謀私、弄權(quán)瀆職、敲詐勒索、鋪張浪費、腐化墮落的總稱。改革開放以來，隨著市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)的加快，落馬官員的人數(shù)、貪腐數(shù)額呈逐年增加態(tài)勢，腐敗開始成為各方高度重視的社會問題。

早在1997年，中共十五大報告即指出“反對腐敗是關(guān)系黨和國家生死存亡的嚴(yán)重政治斗爭”。隨著中紀(jì)委職權(quán)和反腐立法的逐年完善，反腐倡廉的制度建設(shè)已達(dá)到相當(dāng)高度。然而，正如中國政法大學(xué)終身教授江平指出的，多年來延續(xù)的黨內(nèi)反腐思路過于單一，加之政治體制改革未能與經(jīng)濟(jì)體制改革配套，反腐建設(shè)仍任重道遠(yuǎn)。

省部級高官腐敗的特征、原因何在?不同的時代背景下，高官貪腐呈現(xiàn)的脈絡(luò)走向有何變化?破解腐敗困局，需要哪些方面的制度建設(shè)?

戴玉忠，曾任最高人民檢察院反貪總局常務(wù)副局長、檢察委員會副部級專職委員、司法體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任等職，現(xiàn)為中國人民大學(xué)刑事法律科學(xué)研究中心主任。其與中國政法大學(xué)終身教授江平、中央黨校教授林就反腐之策接受《財經(jīng)》專訪，合席討論。

高官腐敗特征

高官腐敗呈現(xiàn)群蛀性、長期性等特征，是這個社會階段一定社會結(jié)構(gòu)狀況下的產(chǎn)物

《財經(jīng)》:近年來，因貪腐落馬的省部級高官呈增多趨勢，他們具有哪些一般規(guī)律?應(yīng)當(dāng)如何認(rèn)識這一現(xiàn)象?

江平:對于這些高級官員的腐敗，不能僅僅看他本人貪污、受賄了多少錢，更重要的是看他的家屬子女配偶，是否利用家庭地位在經(jīng)濟(jì)活動中尋租。有的人自己看起來是清廉的，但子女配偶就難說了。

要知道，現(xiàn)在我們看到的省部級貪腐官員基本都是中央紀(jì)委調(diào)查、查處的，并沒有輿論監(jiān)督揭發(fā)出來的。官員達(dá)到一定級別后，查起來非常困難，實際上存在官官相護(hù)的現(xiàn)實。對于省部級官員，哪些人不能動，哪些人是應(yīng)該保護(hù)的，這里面有很多復(fù)雜原因。所以，基層官員的反腐敗工作很好說，但省部級官員就不那么好查了。現(xiàn)在的體制，也不太允許查下去。

戴玉忠:任何犯罪都是一定社會條件下的產(chǎn)物。當(dāng)今中國處于社會結(jié)構(gòu)調(diào)整、社會管理轉(zhuǎn)型、社會主義市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)的過程中，政治建設(shè)和政治體制改革的任務(wù)還很重，還有不少亟待完善的環(huán)節(jié);人們對法治的期望和需求加大，司法體制改革需要進(jìn)一步深化，民主法制建設(shè)與擴(kuò)大人民民主和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求還不完全適應(yīng)。

這些社會結(jié)構(gòu)基本特征決定了社會主義初級階段的中國，可能發(fā)生權(quán)力異化，存在公務(wù)性職業(yè)風(fēng)險;特別是高端職位，權(quán)力越大，風(fēng)險則越大。當(dāng)今中國社會的腐敗，特別是高級官員的腐敗犯罪問題，是這個社會階段一定社會結(jié)構(gòu)狀況下的產(chǎn)物。

林:這些官員具有這樣一些特征:首先，大部分與不法商人有密切的關(guān)系，有大款朋友為他們提供物質(zhì)上的需要，也存在情人問題。

其次，貪腐數(shù)字巨大。一半以上的作案時間的跨度都在十年以上，而在這期間他們一直“帶病”得到提拔。通常查處也非常困難，很多通過群眾舉報，不少是通過秘書檢舉。

再次，群蛀現(xiàn)象嚴(yán)重。因位高權(quán)重，貪腐行為波及面較大，凡是涉及高官案，尤其是領(lǐng)導(dǎo)班子第一把手的問題，一查就能“拔出蘿卜帶出泥”，而且他們的家人往往涉足很深。一個明顯的特點是，這一級別的貪官，大都早將子女送到了境外或海外。從本質(zhì)上講，這是官員的一種變相的洗錢方式，即通過支付配偶和子女在海外的擔(dān)保費、學(xué)費、生活費、移民資金的形式將貪腐資金洗白了。

反腐時代變量

腐敗現(xiàn)象隨著計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型而擴(kuò)散、加重，黨內(nèi)相關(guān)制度約束亦隨之升級

《財經(jīng)》:正如溫家寶總理所言，在和平建設(shè)時期，執(zhí)政黨的最大危險是腐敗。改革開放30年間，在不同的時代背景下，高官貪腐呈現(xiàn)的表征也隨之變化。如何認(rèn)識這個時代的腐敗現(xiàn)象和與之相應(yīng)的反腐制度建設(shè)?

江平:過去30年，政治體制改革和經(jīng)濟(jì)體制改革是不相配套的。在經(jīng)濟(jì)體制改革方面，從計劃經(jīng)濟(jì)逐步轉(zhuǎn)型為市場經(jīng)濟(jì)，改變了過去所存在的錢權(quán)交易的基礎(chǔ)。但是經(jīng)濟(jì)體制改革并沒有一步到位，政治體制改革也并沒有有效啟動，這樣的話，政府仍然在資源分配、市場秩序方面保留了很大的干預(yù)和控制能力，有了權(quán)錢交易的空間。

在計劃經(jīng)濟(jì)下，看起來腐敗少一些，但是我認(rèn)為，那時的腐敗是用另外一種形式表現(xiàn)出來的。此外，從歷史的角度來說，上世紀(jì)90年代初期，有一段時期聽任了腐敗的泛濫，這是一個很大的問題，給社會釋放了一個不好的信號，似乎反腐敗的聲音少了，得到遏制了，那些利用權(quán)力搞腐敗的人更大膽了，造成了在這段時間里腐敗實際上是加劇了。

林:上個世紀(jì)八九十年代商品經(jīng)濟(jì)剛剛起步，其間的腐敗行為大都與收受賄賂、審批計劃內(nèi)的稀有資源或提供方便有關(guān)。

90年代后期，隨著市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)的加快，土地審批開發(fā)、房地產(chǎn)建設(shè)、銀行貸款、企業(yè)涉稅等領(lǐng)域成為人們新的關(guān)注點，這些領(lǐng)域的暴利驅(qū)使握有重權(quán)的高位貪官深陷其中。

隨著時代的發(fā)展，中央紀(jì)委逐步建立了許多制度，效果還是不錯的。例如，從省部級干部落馬數(shù)年度圖來看，2003年-2007年人數(shù)為最多(35人)，這與中央加大反腐敗的力度有關(guān)。2003年是我國反腐敗斗爭的重大轉(zhuǎn)折點，當(dāng)年8月9日《聯(lián)合國反腐敗公約》出臺，從此反腐敗成為全世界共同的行動，在我國也不再是一個敏感的地帶。

2004年，中紀(jì)委對56個派駐紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)實行了統(tǒng)一管理，巡視制度在反腐敗過程中發(fā)揮了巨大的作用。比如，原國家藥監(jiān)局局長鄭筱萸、原天津市檢察院檢察長李寶金、原青島市委書記杜世成，他們落馬都是中央巡視組在巡視過程中發(fā)現(xiàn)的。

反腐的規(guī)劃性也在增強(qiáng)。2008年，中紀(jì)委出臺了《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008-2012年工作規(guī)劃》，從八個方面對未來五年中的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作做了原則性的安排。

此外，隨著司法機(jī)關(guān)一些新的司法解釋出臺，如特定關(guān)系人等新型賄賂形式逐漸浮出水面，成為眾矢之的。在這個過程中，立法機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)對腐敗犯罪尤其是賄賂犯罪的打擊也逐漸加強(qiáng)。

戴玉忠:賄賂犯罪在腐敗犯罪中占有很大的比重，改革開放以來被追究刑事責(zé)任的近80位省部級以上高官，85%都有受賄犯罪問題。立法機(jī)關(guān)為遏制賄賂等腐敗犯罪作出了一系列制度安排，多次對賄賂犯罪刑事制度進(jìn)行調(diào)整。

繼全國人大常委會1982年《關(guān)于嚴(yán)懲嚴(yán)重破壞經(jīng)濟(jì)的罪犯的決定》、1988年《關(guān)于懲治貪污罪賄賂罪的補(bǔ)充規(guī)定》之后，1997年3月召開的全國人民代表大會第八屆第五次會議對刑法作了全面修訂，當(dāng)年10月1日實施。修訂刑法分則單設(shè)了“貪污賄賂罪”一章，對賄賂等腐敗犯罪作了進(jìn)一步規(guī)定?？傮w而言，新刑法突出了職務(wù)犯罪主體為國家機(jī)關(guān)工作人員的規(guī)定，提高了起刑點，還規(guī)定了斡旋受賄犯罪，并對向單位行賄犯罪作了規(guī)定。

2006年6月，全國人大常委會通過的《刑法修正案(六)》第7條，對修訂刑法第163條的規(guī)定作了修正，對非國家工作人員受賄犯罪主體擴(kuò)大了范圍，增加了“其他單位的工作人員”的規(guī)定。

2009年2月，全國人大常委會通過了刑法修正案(七)，規(guī)定了利用影響力受賄罪。與此同時，對巨額財產(chǎn)來源不明罪的刑期作了新規(guī)定，提高了最高法定刑，加大了懲治力度。

政改治本之策

以放開輿論監(jiān)督、加強(qiáng)司法獨立來重啟政改，建立憲政體制，從源頭上預(yù)防和打擊腐敗

《財經(jīng)》:當(dāng)今中國的一個共識是，打擊腐敗，需要從制度建設(shè)方面入手，經(jīng)全社會的努力才能成功。包括執(zhí)政黨、行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、媒體和公民在內(nèi)的各方，可以做些什么?應(yīng)當(dāng)建立起哪些制度?

戴玉忠:刑法在反腐敗、懲治賄賂犯罪中的作用，雖然不是萬能的，但它很重要。一方面，從賄賂犯罪刑法規(guī)范的演變可以看出，國家在不斷地調(diào)整賄賂犯罪的規(guī)定，與其他犯罪規(guī)定相比，賄賂犯罪刑法規(guī)范的調(diào)整，是最頻繁的。

另一方面，賄賂犯罪又相當(dāng)嚴(yán)重，犯罪數(shù)額大，犯罪主體身份高，在一些領(lǐng)域常常出現(xiàn)“前腐后繼”、窩案串案等現(xiàn)象。這就需要我們思考，如何發(fā)揮刑法在預(yù)防、懲治、遏制賄賂犯罪方面的更大作用，使懲治賄賂犯罪刑法規(guī)范進(jìn)一步滿足反腐的需要。

堅決反對和防止腐敗，是全黨一項重大政治任務(wù)。我國將長期處于社會主義初級階段，反腐敗的任務(wù)也將是長期的，預(yù)防、懲治、遏制腐敗的工作任重道遠(yuǎn)。

林:到目前為止，我們還沒有一部反腐敗法。我們需要這樣一部法作一些規(guī)定:第一，官員財產(chǎn)申報制度;第二，接收禮品、接收饋贈的底線;第三，官員禁止從事第二職業(yè)的規(guī)定;第四，官員離任以后進(jìn)入領(lǐng)域的規(guī)定;第五，反腐敗的權(quán)威機(jī)構(gòu)及其他們相互的關(guān)系;第六，干部每年一度的考核制度;第七，黨政干部的問責(zé)制度及其復(fù)出的嚴(yán)格規(guī)定。

其次，“一支筆”現(xiàn)象必須徹底破除，應(yīng)該加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是一把手的監(jiān)督，并建立會審制。重大項目的投資、重大資金的流向應(yīng)經(jīng)過集體討論。會審制必須讓常委班子的每個成員署名，如果最后出了事，應(yīng)該追究到班子的每一個成員，而不只是一把手。這才有可能使班子成員在決議時敢于投反對票。

同時，發(fā)現(xiàn)不了領(lǐng)導(dǎo)干部的腐敗問題，在于巡視和審計范圍不夠。比如對重大項目的審計應(yīng)該是全過程的審計，而不應(yīng)只是結(jié)尾審計。比如在干部選拔和任用中的提名、討論、最終決定的環(huán)節(jié)等，都需要建立責(zé)任追究制。

江平:在目前情況下，執(zhí)政黨是不是關(guān)注腐敗的原因和如何及時制止腐敗發(fā)展的苗頭特別重要。

首先，我覺得，從國家政治體制改革和經(jīng)濟(jì)改革的相互關(guān)系來看，我們?nèi)狈浾摫O(jiān)督。這是中國腐敗問題不能解決的最關(guān)鍵所在。因此，加強(qiáng)媒體的自由，從而發(fā)揮輿論監(jiān)督的作用，保障中國老百姓的知情權(quán)，是下一步應(yīng)該做的。

其次，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)司法機(jī)關(guān)，包括檢察院和法院的獨立性。我們針對高官的查處完全由中央紀(jì)委主導(dǎo)，檢察院很少發(fā)揮作用。中央紀(jì)委代替了檢察機(jī)關(guān)，這個在法律上是有問題的。中央紀(jì)委也受到限制，讓你查就能查，不讓你查就不能查下去。我們國家老說黨內(nèi)的腐敗，黨內(nèi)可以解決。這句話對了一半，如果說黨內(nèi)的腐敗黨內(nèi)不想查，那么就查不下去了。是不是決心去查，這個問題很重要。

要根除腐敗，就必須進(jìn)行政治體制改革，建立憲政體制，使得政府權(quán)力民主化，真正做到以民為本，落實選舉權(quán)讓老百姓真正當(dāng)家做主;此外，保護(hù)私權(quán)，政府不能隨意干預(yù)私權(quán)。一旦公民權(quán)利受到侵犯，應(yīng)有運(yùn)行良好的獨立的司法機(jī)關(guān)為之提供救濟(jì)渠道。