9月28日舉行的朝鮮勞動黨代表會議，將朝鮮政治帶上新的歷史節(jié)點。朝鮮將正式啟動以勞動黨和軍方為權(quán)力基礎(chǔ)的金正恩接班體制，但這一過程并不平坦

對受困于洪災(zāi)、國際制裁、經(jīng)濟困難和外部威脅而又努力建設(shè)“強盛國”的朝鮮而言，自1966年以來，時隔44年再次召開的執(zhí)政黨代表會議，也許代表著一個變革的契機。但各種跡象也表明，對于一個建國60余年來政治體制一成不變的國家而言，變革面臨著各種艱難和不確定性。

新節(jié)點

9月28日舉行的朝鮮勞動黨代表會議，將朝鮮政治帶上新的歷史節(jié)點。在朝鮮，黨代會的特色是“緊急”與“人事”——它討論路線、政策以及戰(zhàn)略方面的緊急問題，并進行人事調(diào)整。

在本次黨代會前后朝鮮的舉動中，有四個關(guān)鍵詞格外引人注目——“主體思想”、“先軍政治”、“繼承性”和“對外方針”，它們展示出朝鮮內(nèi)外政策的核心與走向。

為期一天的黨代會推舉朝鮮最高領(lǐng)導(dǎo)人金正日為勞動黨總書記。當(dāng)天舉行的中央委員會全會是1993年勞動黨六屆二十一中全會后的首次中央全會，也是1994年朝鮮前領(lǐng)導(dǎo)人金日成去世后的第一次。全會增設(shè)了勞動黨中央軍事委員會副委員長職務(wù)。金正日第三子金正恩經(jīng)選舉后擔(dān)任這一職位，從而在朝鮮政治舞臺上首次亮相。

此次會議確定的主題是“選舉黨的最高領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)”，即為領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)補充新鮮血液，加強勞動黨的機能機制，并通過對領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)的加強，為國內(nèi)建設(shè)爭取一個良好的國際環(huán)境。會議還通過了《黨章修改決定書》，將“繼承”作為連接勞動黨過去、現(xiàn)在和未來的紐帶。

會議前夕朝鮮人民軍的一系列新人事任命也頗受矚目。據(jù)朝鮮中央通訊社報道，金正日9月27日任命李英浩為朝鮮人民軍次帥，現(xiàn)年68歲的李英浩是人民軍十位次帥中最年輕的一位。同時金敬姬、金正恩、崔龍海等六人被授予大將軍銜。其中金敬姬為金正日的妹妹。

10月8日，朝鮮官方首次確認(rèn)，金正恩將會成為朝鮮第三代領(lǐng)導(dǎo)人這意味著朝鮮將正式啟動以勞動黨和軍方為權(quán)力基礎(chǔ)的金正恩接班體制，而完善黨的體制、展開權(quán)力交接的朝鮮，如何應(yīng)對核問題、處理與美韓日等國的關(guān)系、推動經(jīng)濟重建等問題，成為被關(guān)注的焦點。

接班道路

本次朝鮮黨代會的召開，正值半島局勢風(fēng)云變幻之時。朝鮮與美韓兩國的關(guān)系在今年3月的天安艦事件后驟然緊張，朝核問題六方會談何時重啟也成為國際懸念。在黨代會前后，朝鮮釋放了一系列引發(fā)外界猜想的信號。

現(xiàn)年27歲的金正恩是金正日的第三子，金敬姬是他的姑母。金敬姬的丈夫張成澤擔(dān)任國防委員會副委員長，在“先軍政治”的背景下，國防委員會是朝鮮重要的決策機構(gòu)，因此張成澤的地位舉足輕重。這樣的安排確定了金正恩的地位，并為他建立了堅強后盾。

但要在未來領(lǐng)導(dǎo)一個擁有核武器、并面臨復(fù)雜的內(nèi)外形勢的國家，對于任何人都是一個重大的考驗。韓國國防研究院研究員Suh Choosuk表示，從目前來看，金正恩作為勞動黨中央軍事委員會副委員長，有一定的軍權(quán)，但作為接班人來治理國家，還有很長的路要走。

日本評論人士河信基對《財經(jīng)》記者說，金正恩年紀(jì)尚輕且缺乏經(jīng)驗，獲取治理國家所需的能力，還需要一定的時間。目前金正日還是實權(quán)在握，“當(dāng)前朝鮮在其國際政策方面不會有太大的改變，目前來看，權(quán)力穩(wěn)定是首要大事?！?/p>

當(dāng)年金正日曾經(jīng)歷20年的準(zhǔn)備，才在1994年金日成逝世后擔(dān)任朝鮮領(lǐng)導(dǎo)人，在此過程中，他的影響力逐漸增強，治國經(jīng)驗也變得豐富，但金正恩面臨的情況有所不同。

河信基認(rèn)為，當(dāng)前朝鮮的國情與1974年相比，發(fā)生了很大變化，雖然在國家安全保障方面取得了一定的進展，但在經(jīng)濟重建、改善民眾生活方面有很繁重的任務(wù)。他認(rèn)為，從此次的軍方人士安排來看，現(xiàn)任朝鮮勞動黨輕工業(yè)部部長的金敬姬很可能被指定為金正恩的監(jiān)護人。

政策求變

近年來，朝鮮的經(jīng)濟發(fā)展及其改革問題，一直為外界關(guān)注。在此次黨代會上，其經(jīng)濟層面的相關(guān)政策也備受矚目。

朝鮮于20世紀(jì)60年代提出“政治上自主、經(jīng)濟上自立、國防上自衛(wèi)”的發(fā)展目標(biāo)，并貫徹至今。2008年起，朝鮮又確定建設(shè)“強盛大國”的具體目標(biāo)，希望在2012年金日成誕辰100周年之時能夠打開“強盛大國”之門，建成政治、思想、軍事和經(jīng)濟強國，而目前最關(guān)鍵的任務(wù)是成為經(jīng)濟強國。

不過多數(shù)分析人士表示，對于當(dāng)今的朝鮮來說，“先軍政治”與經(jīng)濟發(fā)展難以兼得，朝鮮也許應(yīng)該轉(zhuǎn)而采取改善對外關(guān)系和重視市場的政策，并將有限資源投入民生部門。

“先軍政治”由金正日于1995年1月提出，是對金日成“主體思想”的繼承，將“軍事第一”和“加強國防力量”作為國家第一要務(wù)，軍隊在國家政治生活中占據(jù)優(yōu)先位置，并在一些資源的分配方面享有優(yōu)先權(quán)。

分析人士對《財經(jīng)》記者指出，在此次黨代會前夕，非軍人出身的金敬姬和崔龍海被任命為大將，也是“先軍政治”路線的具體體現(xiàn)。不過，朝鮮領(lǐng)導(dǎo)層的另一位重要人物張成澤，一直沒有擔(dān)任軍職。

“先軍政治”的思路在當(dāng)前的經(jīng)濟形勢下面臨挑戰(zhàn)。去年朝鮮的貨幣改革失敗、造成物價嚴(yán)重波動后，今年七、八月間，朝鮮又遭受洪災(zāi)，國內(nèi)糧食價格飛漲，達到5月糧價的兩倍多。解決糧食問題成為朝鮮的當(dāng)務(wù)之急。9月韓國在天安艦事件后首次恢復(fù)對朝糧食援助，并得到朝鮮接受。

朝鮮領(lǐng)導(dǎo)層的此次調(diào)整也讓外界猜測其推行經(jīng)濟改革與開放的可能性。金正日在今年5月和8月兩次訪華。韓國《朝鮮日報》發(fā)表社論稱，金正日在今年第二次訪華后，朝鮮一度贊揚了中國改革開放的經(jīng)濟成果，但在此次黨代會上進行的人事安排中，核心位置上并沒有出現(xiàn)一位能在改革方面發(fā)揮作用的人物，這表明在當(dāng)今朝鮮的政治、政策排序中，穩(wěn)定進行權(quán)力交接比搞活經(jīng)濟、解決缺糧等民生問題更重要。

也有分析認(rèn)為，在“先軍政治”國策之下，朝鮮國防委員會的權(quán)力大大擴張，相對而言，勞動黨的權(quán)力縮小，導(dǎo)致30年沒有開過黨代表大會。(黨代表大會與黨代表會議不同，朝鮮勞動黨黨章規(guī)定，“黨中央委員會可以在全國代表大會和下次全國代表大會之間召開黨代表會議”，此次會議為時隔44年后的首次黨代表會議。)這次朝鮮黨代會，被解讀為向政黨政治的某種回歸。

美國外交關(guān)系委員會的朝鮮問題專家貝克(Peter M. Beck)對《財經(jīng)》記者分析說，雖然在朝鮮推行了十余年的“先軍政治”之后，很多人認(rèn)為朝鮮勞動黨的地位已經(jīng)變得不那么重要，但勞動黨仍能提供重要的合法性來源，并在關(guān)鍵時刻提供群眾支持。

韓國統(tǒng)一研究院所長徐載鎮(zhèn)認(rèn)為，在本次黨代表會議之后，朝鮮的決策可能從軍方?jīng)Q策向政黨決策轉(zhuǎn)變。

貝克認(rèn)為，如果未來朝鮮出現(xiàn)一位年輕的最高領(lǐng)導(dǎo)人，他有可能效法中國推行一定程度的經(jīng)濟改革與開放政策，但更大的可能性是由幾位關(guān)鍵人物組成一個各有分工、相互配合的團隊來主政，并延續(xù)目前的內(nèi)政和外交政策。

同時，在核問題、六方會談、對韓政策等一系列對外關(guān)系問題上，朝鮮新領(lǐng)導(dǎo)層的動向依然有待觀察和評估。韓國高麗大學(xué)教授Ahn Yinhay認(rèn)為，朝鮮即使更換領(lǐng)導(dǎo)班子，也不會放棄核計劃。目前朝鮮新領(lǐng)導(dǎo)層既要鞏固權(quán)力，也要克服經(jīng)濟危機，處境較困難。從經(jīng)濟來看，朝鮮還必須依靠外援，這就使核武成為對外談判的籌碼，因而此時朝鮮打開門戶的可能性依然不大。