禁令發(fā)出十年多，不但沒(méi)禁住，反而讓一次性泡沫餐盒占據(jù)了市場(chǎng)主導(dǎo)

一次性發(fā)泡餐盒(俗稱塑料泡沫餐盒)的命運(yùn)，有可能發(fā)生新的戲劇性變化。

8月24日，中國(guó)塑料加工工業(yè)協(xié)會(huì)(下稱中塑協(xié))會(huì)長(zhǎng)廖正品在新聞發(fā)布會(huì)上透露:國(guó)家發(fā)改委最新的《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄(征求意見(jiàn)稿)》中，原先被列入“應(yīng)淘汰的落后產(chǎn)品目錄”的一次性發(fā)泡塑料餐盒，已經(jīng)不再出現(xiàn)于名單中?！斑@份征求意見(jiàn)稿如果通過(guò)，意味著一次性發(fā)泡塑料餐盒，將可以正大光明地重返市場(chǎng)。”

6號(hào)令殺死一個(gè)產(chǎn)業(yè)?

曾是中塑協(xié)一次性食品發(fā)泡委員會(huì)理事長(zhǎng)的謝文雄，可以說(shuō)是中國(guó)發(fā)泡餐具業(yè)的元老:1993年，謝文雄等臺(tái)商最早把裝方便面的一次性發(fā)泡餐盒生產(chǎn)引入大陸。

但好景不長(zhǎng)。1999年，原國(guó)家經(jīng)貿(mào)委發(fā)布6號(hào)令:在全國(guó)范圍內(nèi)淘汰一次性發(fā)泡塑料餐具。謝文雄的公司就此關(guān)門(mén)大吉。謝文雄認(rèn)為，6號(hào)令引發(fā)了國(guó)內(nèi)餐盒市場(chǎng)長(zhǎng)達(dá)十年的混亂。“它殺死了一個(gè)產(chǎn)業(yè)。”

1991年，謝文雄在北京成立了長(zhǎng)泉包裝公司，專為方便面做配套一次性發(fā)泡餐盒——大陸最早的發(fā)泡餐盒企業(yè)，幾乎都是方便面的配套企業(yè)。

發(fā)泡餐具是一種塑料產(chǎn)品，技術(shù)源自日本，原料為聚苯乙烯，聚苯乙烯顆粒添加發(fā)泡劑，體積膨脹制成發(fā)泡板，即做成一次性發(fā)泡餐盒。

發(fā)泡餐具保溫性好，輕便便宜，帶動(dòng)了快餐業(yè)的發(fā)展。1993年至1996年，華北地區(qū)的數(shù)家發(fā)泡餐盒企業(yè)全為外資。全國(guó)年產(chǎn)發(fā)泡餐具100億個(gè)。長(zhǎng)泉公司僅做餐盒一年就獲利260多萬(wàn)美元。

但隨之而來(lái)的白色污染問(wèn)題也顯現(xiàn)出來(lái)。特別在鐵路客運(yùn)系統(tǒng)，一次性發(fā)泡餐具大面積使用，鐵路沿線堆積的白色垃圾一度觸目驚心。

北京凱發(fā)環(huán)保技術(shù)咨詢中心負(fù)責(zé)人董金獅，當(dāng)時(shí)在鐵道部勞動(dòng)衛(wèi)生研究所工作，他開(kāi)玩笑說(shuō):“美國(guó)航天局可以拍到中國(guó)的兩個(gè)長(zhǎng)城，其中一個(gè)就是鐵路上的白色長(zhǎng)城，全是廢棄的餐盒?！?/p>

1991年，鐵道部開(kāi)始了鐵路沿線白色污染治理對(duì)策的研究，1995年5月起，“全面禁止一次性發(fā)泡塑料餐具”措施率先在鐵路站車推行。

1998年的長(zhǎng)江大水，真正改變了一次性發(fā)泡餐盒的命運(yùn)。正在視察汛情的國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)得知了一個(gè)令人震驚的情況:長(zhǎng)江江面白色漂浮物最高處厚達(dá)1.5米，甚至封堵住了葛洲壩發(fā)電機(jī)組。

“不要讓白色污染跨世紀(jì)。”很快，1999年2月，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，原國(guó)家經(jīng)貿(mào)委6號(hào)令頒布實(shí)施《淘汰落后生產(chǎn)能力、工藝和產(chǎn)品的目錄》(第一批)，要求在2000年年底以前，在全國(guó)范圍內(nèi)淘汰因環(huán)境污染嚴(yán)重而被列為落后產(chǎn)品的一次性發(fā)泡塑料餐具。此后，北京、天津、哈爾濱、合肥、廣州、大連等城市都相繼頒布禁令，要求限期淘汰一次性發(fā)泡塑料餐具，推廣使用環(huán)保類型的產(chǎn)品。

但對(duì)6號(hào)令的爭(zhēng)議一直延續(xù)至今。

72歲的李沛生，曾先后任中國(guó)包裝總公司企業(yè)局局長(zhǎng)、原國(guó)務(wù)院全國(guó)包裝改進(jìn)辦公室常務(wù)副主任。他說(shuō)，6號(hào)令出臺(tái)，并沒(méi)有征求發(fā)泡生產(chǎn)企業(yè)意見(jiàn)，也沒(méi)有征求中國(guó)包裝技術(shù)協(xié)會(huì)、包裝改進(jìn)辦公室、輕工聯(lián)合會(huì)及中國(guó)塑料協(xié)會(huì)意見(jiàn)，就發(fā)布了。

禁令一下，發(fā)泡餐盒企業(yè)只能停產(chǎn)。謝文雄記得，當(dāng)年年審，企業(yè)所持營(yíng)業(yè)執(zhí)照，不允許再有發(fā)泡餐具四個(gè)字。更糟的是，他后來(lái)去銀行貸款都不行了。

此后，2005年12月，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布的《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄(2005年本)》(國(guó)家發(fā)改委令第40號(hào))中，一次性發(fā)泡餐具繼續(xù)被列入淘汰類產(chǎn)品，并規(guī)定禁止投資、進(jìn)口、生產(chǎn)、銷售和使用一次性發(fā)泡餐具。

北京大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程學(xué)院教授張劍波告訴《財(cái)經(jīng)》記者，治理白色污染，主要渠道就是回收。從環(huán)境學(xué)角度來(lái)說(shuō)，只要正?；厥?，發(fā)泡餐盒就是綠色產(chǎn)品，不產(chǎn)生其他污染。但由于發(fā)泡餐盒材質(zhì)成本低，回收價(jià)值不高，影響了回收者的積極性，“以此毀掉一個(gè)產(chǎn)業(yè)，非常可惜?！?/p>

發(fā)泡餐具禁而不止

實(shí)際上，因?yàn)槭袌?chǎng)有很大的需求，6號(hào)令并沒(méi)有完全禁止住發(fā)泡餐盒的生產(chǎn)。謝文雄等發(fā)泡餐具外資企業(yè)全面撤退之時(shí)，內(nèi)資企業(yè)迅速填補(bǔ)了市場(chǎng)真空。

董金獅說(shuō)，1999年6號(hào)令頒布，發(fā)泡餐具市場(chǎng)處于“混戰(zhàn)”狀態(tài)。而2001年至2006年，非發(fā)泡餐盒開(kāi)始和發(fā)泡餐盒“大打出手”。

非發(fā)泡替代產(chǎn)品主要是紙漿模塑、紙板、PP聚丙烯等各類標(biāo)榜可降解的“環(huán)保餐盒”，但是工藝并不成熟。據(jù)張劍波介紹，有些標(biāo)榜可降解餐盒，實(shí)際就是在塑料材料中加淀粉，這只能使一部分淀粉降解，真正的塑料并不容易降解?！皶r(shí)間長(zhǎng)了碎了，就認(rèn)為降解了。實(shí)際只不過(guò)變成碎片看不見(jiàn)，分子沒(méi)改變，對(duì)土壤破壞更大?！?/p>

還有一些“可降解餐盒”，大量使用滑石粉?！盎鄹稽c(diǎn)塑料組合，能降解，但是沒(méi)有回收價(jià)值。不耐壓不耐熱，還有害健康?！敝灰蚩山到夥袭a(chǎn)業(yè)政策，消費(fèi)者誤以為是“環(huán)保產(chǎn)品”。

張劍波介紹，“實(shí)際上，一次性發(fā)泡產(chǎn)品是一個(gè)安全實(shí)用的好技術(shù)。”一次性發(fā)泡餐盒本身無(wú)毒無(wú)害，比紙餐盒干凈和環(huán)保，因?yàn)橹圃旒垵{也費(fèi)電，且污染嚴(yán)重。

有反對(duì)解禁者認(rèn)為，發(fā)泡劑使用了氟利昂，而氟利昂破壞臭氧層。謝文雄解釋說(shuō)，剛開(kāi)始時(shí)，中國(guó)的發(fā)泡餐盒生產(chǎn)的確使用過(guò)氟利昂。但是到了1993年，已經(jīng)改用丁烷、戊烷做發(fā)泡劑。

反對(duì)者擔(dān)心，一次性發(fā)泡餐盒在65℃以上使用，會(huì)釋放出單體致毒。還有人擔(dān)心這些釋放出的有機(jī)物會(huì)致癌。

對(duì)此，中國(guó)輕工業(yè)信息中心高級(jí)工程師唐賽珍認(rèn)為，這是沒(méi)有科學(xué)根據(jù)的。因?yàn)榫郾揭蚁┑姆肿咏Y(jié)構(gòu)比較穩(wěn)定，要將其解聚成單體，溫度必須在250℃以上。

造價(jià)便宜，是發(fā)泡餐盒長(zhǎng)期屹立不倒的關(guān)鍵因素。紙漿模塑餐盒一個(gè)2角8分到3角，紙板涂膜餐盒一個(gè)4角到4角2分，PP聚丙烯2角多。而一個(gè)5克的發(fā)泡餐盒，造價(jià)僅僅4分8厘。

因?yàn)榇嬖诜N種弊端，紙餐盒和秸稈餐盒在2005年前后基本退出市場(chǎng)。李沛生做過(guò)四次全國(guó)調(diào)查。2008年調(diào)查顯示，當(dāng)年快餐盒總產(chǎn)量120億個(gè)，一次性發(fā)泡餐盒產(chǎn)量86億個(gè)，占70%。禁令發(fā)出十年多，發(fā)泡餐盒產(chǎn)量略減，但仍占據(jù)市場(chǎng)主導(dǎo)。

中塑協(xié)召開(kāi)了多次研討會(huì)，呼吁為發(fā)泡餐盒正名。而反對(duì)解禁發(fā)泡餐盒的代表董金獅認(rèn)為，國(guó)家制定政策不能輕易改變。

2009年7月，工信部產(chǎn)業(yè)政策司委托中國(guó)輕工聯(lián)合會(huì)、中塑協(xié)，討論全國(guó)政協(xié)人口資源環(huán)境委員會(huì)副主任王玉慶提出的、建議修改6號(hào)令的提案。李沛生說(shuō)，“討論會(huì)一致認(rèn)為應(yīng)該修改6號(hào)令，同時(shí)加強(qiáng)泡沫餐盒的回收管理?！?/p>

但9月2日，環(huán)友科學(xué)技術(shù)研究中心、自然之友等12家環(huán)保NGO，聯(lián)合發(fā)表聲明:反對(duì)解禁一次性發(fā)泡餐盒。“我們認(rèn)為，環(huán)境問(wèn)題的解決需要有一個(gè)多方互動(dòng)的過(guò)程，惟有政府部門(mén)、行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)、消費(fèi)者群體、研究機(jī)構(gòu)、公益組織等各方共同參與，才能找到真正符合公共利益的解決之道。政府在制定涉及民生問(wèn)題的政策前，應(yīng)該廣泛聽(tīng)取社會(huì)各方面的意見(jiàn)，不能被少部分專家和利益相關(guān)者的意見(jiàn)所左右?！?/p>

上海的“三分錢工程”

8月24日的發(fā)布會(huì)上，中塑協(xié)會(huì)長(zhǎng)廖正品稱:中國(guó)對(duì)一次性餐盒應(yīng)該實(shí)施循環(huán)理念，回收利用。6號(hào)令的出臺(tái)主要是因?yàn)榘咨廴尽，F(xiàn)在人們環(huán)保意識(shí)提高了，鐵路提速封閉，沿線的白色污染問(wèn)題已經(jīng)大為減少。

發(fā)泡餐盒在日本和臺(tái)灣地區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)，都是回收利用。

事實(shí)上，1998年和1999年，北京和天津的發(fā)泡餐盒企業(yè)一度做過(guò)示范回收，當(dāng)時(shí)北京設(shè)置了十幾個(gè)回收點(diǎn)，每天發(fā)動(dòng)1000多人采集，每個(gè)采集人每月都有千余元收入。一年收到幾千噸餐盒，回收率達(dá)到百分之六七十。謝文雄說(shuō)，那兩年，北京的市容市貌的確有了改觀;但6號(hào)令頒布后，這些努力也戛然而止。

至今仍在堅(jiān)持的回收項(xiàng)目是上海的“三分錢工程”。在6號(hào)令出臺(tái)后，上海頒布了一個(gè)84號(hào)令——《上海市一次性塑料飯盒管理暫行辦法》，其中提出:源頭控制，回收利用，逐步禁止，鼓勵(lì)替代。

實(shí)際上，發(fā)泡餐盒在上海至今仍有生產(chǎn)。也有反對(duì)解禁者稱，上海和6號(hào)禁令對(duì)著干。84號(hào)令采取了誰(shuí)生產(chǎn)誰(shuí)負(fù)責(zé)的辦法。企業(yè)每生產(chǎn)一個(gè)發(fā)泡餐盒，要向上海市繳納3分錢。

3分錢的具體分配是:1分5厘給撿拾餐盒者。5厘錢補(bǔ)貼運(yùn)輸費(fèi)用，5厘錢返回成立的四個(gè)回收中心，5厘錢給處置工廠做補(bǔ)貼。

昆山一家塑料資源再生處理公司的總經(jīng)理黃隆濱，參與了這個(gè)政策的論證。他介紹，上海在外灘、陸家嘴、機(jī)場(chǎng)、碼頭車站等劃出了禁區(qū)，具體到巷子，都有明確的禁止銷售使用地帶。上海的一次性發(fā)泡餐盒，都要貼一個(gè)綠色環(huán)保標(biāo)簽才能銷售使用。沒(méi)有貼，就是非法。

回收由上海廢棄物管理處統(tǒng)籌，再送到廠里處理。此外，除昆山有一家處理公司以外，上海普陀區(qū)環(huán)衛(wèi)局下有一家處理工廠，兩家形成競(jìng)爭(zhēng)。

“‘三分錢工程’從2001年開(kāi)始，到2007年效果很好。”黃隆濱說(shuō)，2008年到2009年是一個(gè)特殊時(shí)期，由于外地發(fā)泡餐盒沖擊上海市場(chǎng)，而且大量逃避“三分錢”處置費(fèi)，上海部分本地企業(yè)被迫停工，跑到外地生產(chǎn)。2010年，這種情況有所改善，浙江和江蘇的發(fā)泡企業(yè)也有望被納入回收體系。

不過(guò)，仍有NGO人士認(rèn)為，當(dāng)今在全國(guó)范圍內(nèi)建立完善的一次性發(fā)泡塑料餐具回收體系，存在現(xiàn)實(shí)操作難度，“解禁”意味著要在一些地方重新引入污染源，“白色污染”有加劇的可能，對(duì)此風(fēng)險(xiǎn)必須慎重評(píng)估。

國(guó)家發(fā)改委產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)司輕工紡織處人士表示:“有關(guān)部門(mén)和一些專家確實(shí)提出了(取消禁令)相關(guān)意見(jiàn)，但到底能否通過(guò)，還要看最后正式公布的結(jié)果。在此之前，還不能說(shuō)一次性發(fā)泡餐具已經(jīng)從淘汰產(chǎn)品目錄中刪除。”