全國人大常委會、全國總工會和全國工商聯(lián)等建議，最遲應(yīng)于明年上半年制定出臺“收入分配體制改革方案”，并加強約束力和執(zhí)行力，以政策機制和法律制度促使居民收入提高成為對各級政府的“硬約束”

外界預(yù)期，即將召開的中共中央十七屆五中全會將對“十二五”規(guī)劃定調(diào)，而久拖未決的收入分配改革應(yīng)是其中一個重點議題。

在此之前，全國人大常委會對包括國民收入分配等圍繞編制“十二五”規(guī)劃綱要的14項重要課題開展了專題調(diào)研工作，并將有關(guān)調(diào)研報告正式交給了國務(wù)院，作為其對“十二五”規(guī)劃編制工作的建議。

其他一些重要機構(gòu)和社會團體也結(jié)合自身情況和職權(quán)范圍，就收入分配改革開展了有針對性的調(diào)研。

今年上半年，全國工商聯(lián)對“中小企業(yè)員工工資正常增長機制問題”進(jìn)行了專項調(diào)研工作。從3月中旬到7月下旬，全國人大財經(jīng)委分別赴江西、福建、安徽、甘肅、四川等省市就國民收入分配問題開展專題調(diào)研，并邀請有關(guān)部委和專家研討，形成專題報告。

全國人大常委會副秘書長王萬賓表示，這份專題調(diào)研報告指出了居民收入、勞動報酬占比下降，城鄉(xiāng)、區(qū)域、行業(yè)間收入分配差距擴大，收入分配秩序不規(guī)范等問題，并深入分析了這些問題的深層次原因。

而在全國人大財經(jīng)委召開的收入分配專題調(diào)研內(nèi)部會議上，一些參加調(diào)研的委員感嘆，收入分配問題要比預(yù)想的嚴(yán)重。有的委員指出，中國已經(jīng)是世界上貧富差距最大的國家之一。

針對調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的問題，全國人大常委會建議，最遲應(yīng)于明年上半年制定出臺“收入分配體制改革方案”，還應(yīng)建立健全有利于居民收入合理增長和縮小收入分配差距的體制機制，逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重和勞動報酬在初次分配中的比重，逐步形成中等收入者占多數(shù)的分配格局等，并就調(diào)整收入分配結(jié)構(gòu)、整頓收入分配秩序、健全社會保障體系、強化稅收調(diào)節(jié)等方面提出了具體建議。

貧富差距遠(yuǎn)超預(yù)期

“通過調(diào)研，我們認(rèn)為國民收入分配存在的主要問題可以概括為‘兩個比重和一個差距’”，直接參加調(diào)研工作的全國人大財經(jīng)委經(jīng)濟室主任李命志對《財經(jīng)》記者表示。

“兩個比重”是指居民收入占國民收入的比重下降，收入分配向政府傾斜;勞動報酬占初次分配的比重下降，初次分配向資本傾斜。從20世紀(jì)90年代以后，在收入分配的三個要素主體中，居民的收入增長最為緩慢，而政府和企業(yè)的增長較快。

盡管對于政府收入有著不同計算方法，比如是否納入預(yù)算外收入土地出讓金等收入，但參加調(diào)研的各方一致認(rèn)為政府收入在近些年增長較快。

全國人大調(diào)研的幾個省份無一例外地存在“兩個比重”持續(xù)下降的問題，且勞動報酬比重明顯低于國際上55%-65%的平均水平。

以江西省為例，江西省居民收入占國民收入比重從2005年的65.03%下降至2009年的59.50%，企業(yè)收入占比從17.83%上升至18.80%，比重提高最多的政府收入從17.14%上升至21.70%。福建省的勞動者報酬在初次分配中占比則是由1990年的53.4%下降至2005 年的43.6%，“十一五”期間進(jìn)一步下降到2007年的41.9%。

“一個差距”則是指收入差距持續(xù)拉大。從城鄉(xiāng)差距看，2000年-2009 年，安徽省城鄉(xiāng)居民收入絕對差由3359元擴大到9582元，城鄉(xiāng)居民收入之比由2.74∶1 擴大到3.13∶1。

從地區(qū)收入差距看，甘肅省城鎮(zhèn)居民可支配收入最高與最低地區(qū)相差由3528元擴大到9028元，農(nóng)村居民人均純收入相差由2361元擴大到4867元。

從行業(yè)收入差距看，最高的金融業(yè)收入是最低的畜牧業(yè)的15.2倍，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于美歐5倍左右的差距。

從不同收入組的收入差距看，2005年-2008年，安徽省城鎮(zhèn)居民高收入戶可支配收入相當(dāng)于低收入戶的倍數(shù)由2.9倍擴大到3.1倍，農(nóng)村居民人均純收入高、低戶差距由4.8倍擴大到5.2倍，城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民基尼系數(shù)分別擴大了2.8個和1.3個百分點。

據(jù)世界銀行統(tǒng)計，2009年中國的基尼系數(shù)達(dá)到了0.47，已經(jīng)超過了0.4的警戒紅線。另據(jù)人保部的統(tǒng)計，目前中國城鄉(xiāng)居民之間的收入差距維持在3.3倍左右。10%的最高收入戶與10%的最低收入戶人均收入的差距，更是達(dá)到了20多倍。

中華全國總工會(下稱全總)通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，一線工人、勞動密集型行業(yè)和農(nóng)民工的收入較低。其中，一線工人月工資只相當(dāng)于全國職工月平均工資70%左右，絕大多數(shù)一線職工的月工資低于全國職工月平均工資的50%。23.4%的職工5年未增加工資，75.2%的職工認(rèn)為當(dāng)前社會收入分配不公平，61%的職工認(rèn)為普通勞動者收入偏低是最大的不公平。

全總集體合同部部長張建國對《財經(jīng)》記者表示，2002年至2009年，中國GDP年遞增幅度10.13%，職工工資扣除物價因素年均增長8.18%，再加上近年物價房價上漲的因素，有一部分職工實際生活水平上升緩慢或不升反降。這些數(shù)據(jù)說明勞動者并沒有完全共享到改革發(fā)展的成果，收入差距在不斷拉大。

與私營企業(yè)，特別是農(nóng)民工的低工資相對應(yīng)的是，金融、能源(電力、石油)、電信、運輸(鐵路、民航)、煙草專賣等壟斷性行業(yè)企業(yè)，憑借其壟斷地位，獲得比其他行業(yè)更高的利潤，企業(yè)員工工資水平也明顯高于其他行業(yè)。

比如，2008年甘肅省采礦業(yè)、電力熱力業(yè)、燃?xì)饧八纳a(chǎn)供應(yīng)業(yè)、交通運輸業(yè)和金融業(yè)等壟斷行業(yè)的職工平均工資分別為34612元、33406元、30797元、28282元和27887元，普遍比全省職工平均工資水平高4000元-10000元。

部分國有企業(yè)高管人員與普通職工收入差距較大，也是這次調(diào)研中普遍存在的一個問題，有的企業(yè)經(jīng)營者與一線職工收入相差數(shù)十倍。

江西省南昌市在實行年薪制的企業(yè)中，一線職工工資增長速度普遍低于管理層收入增長，管理層年薪通常在15萬元到40萬元之間，是普通職工平均工資的10倍到25倍。

全國工商聯(lián)開展的“中小企業(yè)員工工資正常增長機制問題”專項調(diào)研也對上述問題進(jìn)行了研究。全國工商聯(lián)研究室主任陳永杰將這些問題概括為幾個“大多數(shù)”，即大多數(shù)的國有企業(yè)、壟斷企業(yè)中高層的收入是非常高的;大多數(shù)三資企業(yè)、民營企業(yè)的中高層，以及投資者和公務(wù)員的收入也是很高的。

“這些人構(gòu)成了我們工薪階層收入較高的群體。而大多數(shù)中小企業(yè)的一般員工收入是很低的，農(nóng)民工的收入是偏低的。而且中小企業(yè)的一般員工占到了低收入全體的大頭，這就構(gòu)成了中國工薪階層收入的現(xiàn)狀?！标愑澜軐Α敦斀?jīng)》記者說。

制度缺陷拉大差距

通過幾個月的調(diào)研，李命志認(rèn)為，形成國民收入分配上述問題的原因，首先是由中國現(xiàn)階段的發(fā)展方式和發(fā)展階段造成的。中國當(dāng)前正處于重化工業(yè)高速發(fā)展的階段，并且在發(fā)展方式上偏重于高投資、高消耗，其必然結(jié)果就是要素分配向資本傾斜。

李命志表示，中國特殊的國情又放大了這個問題。政府將過多的力量放在了發(fā)展重化工業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上面，而對于小企業(yè)和勞動密集型企業(yè)的扶持力度偏弱，其結(jié)果是就業(yè)崗位的減少，職工收入增長緩慢。此外，中國城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和城鄉(xiāng)分割造成了農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員在工資和社會保障等方面都與城市居民有著明顯的差距。而資源價格和稅收制度的改革滯后，使得一些本來應(yīng)由全民所有的收入被少數(shù)壟斷企業(yè)和個人占有。

全國人大常委會通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，個人所得稅的稅率和征管方法不合理，對收入分配的調(diào)節(jié)作用發(fā)揮不夠。

現(xiàn)行分類課稅導(dǎo)致高收入者稅負(fù)輕、低收入者稅負(fù)重的現(xiàn)象出現(xiàn)，加之個人所得稅采用工資薪金所得5%-45%、個體工商戶生產(chǎn)經(jīng)營和承包經(jīng)營所得5%-35%的超額累進(jìn)稅率和利息、股息、財產(chǎn)轉(zhuǎn)讓等所得20%的比例稅率，造成勞動所得的稅負(fù)明顯重于非勞動所得，更使得工薪階層實際上成為個人所得稅的納稅主體。

李命志認(rèn)為，這些不合理的因素不但沒有縮小收入差距，反而拉大了收入差距，形成了在初次收入分配中收入越高的行業(yè)和個人，其在再次分配中的收入也變得越高，反之亦然。

全國人大常委會通過調(diào)研還發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)有的職工工資正常增長機制并不健全。這主要體現(xiàn)在，最低工資標(biāo)準(zhǔn)偏低，未能充分發(fā)揮保障勞動者基本收入的作用。安徽省現(xiàn)行的最低工資標(biāo)準(zhǔn)為560元/月到390元/月，僅占城鎮(zhèn)職工平均工資的20%-25%，明顯偏低，更與國際通行的40%-60%標(biāo)準(zhǔn)有較大差距。

最低工資標(biāo)準(zhǔn)在被調(diào)研省份的執(zhí)行情況也不容樂觀。陳永杰在全國工商聯(lián)專項調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，最低工資標(biāo)準(zhǔn)往往成為中小企業(yè)規(guī)定一般員工工資的依據(jù)。“中小企業(yè)老板給一般員工定工資都有‘超高駕駛水平’，叫做‘低空飛行’——不擦地但是比地面僅僅高一點”，陳永杰表示，從富士康等事件可以看出，在勞動力供大于求的情況下，很難單純由勞方和資方談判工資水平，國家應(yīng)適時提高最低工資的制定標(biāo)準(zhǔn)。

被全總和有關(guān)部門寄予厚望的工資集體協(xié)商機制雖然在形式上已經(jīng)基本建立起來，但據(jù)全國人大常委會調(diào)研發(fā)現(xiàn)，其在實踐中普遍存在“重合同，輕履行”的現(xiàn)象。究其原因，是因為相關(guān)立法對于企業(yè)是否開展工資集體協(xié)商，缺乏明確的義務(wù)性規(guī)定和相應(yīng)的法律責(zé)任，因此在實際工作中難以操作。

全國人大常委會通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，政府在公共服務(wù)方面投入不足，居民在教育、社保、醫(yī)療等方面的負(fù)擔(dān)增加較多，也影響居民可支配收入的增長。1990年-2007年，甘肅省城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均名義增長13.9%，而同期居民社保等支出年均增長36%，遠(yuǎn)高于居民各項收入來源增速，對居民可支配收入增長的負(fù)面影響從0.4%上升到8.1%。

此外，居民收入來源渠道單一，財產(chǎn)性、轉(zhuǎn)移性收入所占比重較小，也是造成收入分配差距的一個原因。

完善工資增長機制

多名接受《財經(jīng)》記者采訪的人士直言，收入分配改革成敗的關(guān)鍵在于政府的決心。

為了約束各級政府的責(zé)任，全國人大建議，把建立工資正常增長機制，逐步提高勞動報酬在初次分配中所占比重和居民收入在國民收入分配中的比重，納入國家和地方的“十二五”規(guī)劃，并作為各級政府及其主要負(fù)責(zé)人的重要考核目標(biāo)。為此應(yīng)制定若干定量目標(biāo)，如居民收入增長不低于GDP增速，工資增長與企業(yè)利潤增長掛鉤等。

全國人大常委會建議各級政府應(yīng)建立職工工資動態(tài)調(diào)整機制，使職工工資水平隨經(jīng)濟效益、物價及社會平均工資等變動相應(yīng)增長。最低工資標(biāo)準(zhǔn)則應(yīng)形成 “小步快走”的調(diào)整模式，逐步將其提高到當(dāng)?shù)厣鐣骄べY40%-60%的國際通行水平，從起點上維護(hù)普通職工的工資收入分配權(quán)益。

近來工資集體協(xié)商制度不盡如人意的執(zhí)行情況受到諸多質(zhì)疑。對此，全國人大常委會建議，應(yīng)強化工資集體協(xié)商的法律效力，把現(xiàn)行法律中關(guān)于用人單位可以與職工一方進(jìn)行工資協(xié)商的選擇性規(guī)定改為義務(wù)性規(guī)定，并對工資集體協(xié)商程序做出具體規(guī)定。

同時，還要強化政府有關(guān)部門在推行工資集體協(xié)商制度中的責(zé)任，檢查督促用人單位依法開展平等協(xié)商。

在規(guī)范壟斷性行業(yè)工資分配制度方面，全國人大常委會建議，應(yīng)盡快制定壟斷性行業(yè)收入分配改革總體方案。

具體來說，壟斷企業(yè)的工資總額應(yīng)由政府有關(guān)主管部門參照競爭性企業(yè)職工工資水平及其增長情況進(jìn)行審批和管理，壟斷企業(yè)內(nèi)部分配制度報政府有關(guān)主管部門備案，并組織開展國有企業(yè)工資內(nèi)外收入監(jiān)督檢查，由人力資源和社會保障、財政、審計部門聯(lián)合對國有企業(yè)，特別是壟斷行業(yè)國有企業(yè)進(jìn)行工資內(nèi)外收入監(jiān)督檢查。

此外，全國人大常委會建議，應(yīng)加快企業(yè)工資分配立法步伐，制定《工資法》或者《工資條例》，以法律、法規(guī)的形式，規(guī)范企業(yè)用工和工資支付行為，切實解決農(nóng)民工、臨時工、勞務(wù)派遣工等普通職工工資偏低、同工不同酬的問題，更要在法律中明確政府在企業(yè)工資分配中宏觀調(diào)控和監(jiān)督管理的職能。

各級政府還應(yīng)加大對工資分配監(jiān)督檢查力度，加強對《勞動法》、《勞動合同法》的執(zhí)法檢查力度和對最低工資制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處工資違法行為，切實維護(hù)勞動者的合法權(quán)益。

系統(tǒng)改革財稅制度

針對現(xiàn)有收入分配制度中涉及的財稅體制問題，全國人大常委會在其調(diào)研報告中提出了系統(tǒng)的建議。

對社會關(guān)注度最高的個人所得稅制度改革，全國人大常委會建議，應(yīng)推動個人所得稅向有利于增加勞動者報酬的方向轉(zhuǎn)變，提高工資薪金所得的費用扣除標(biāo)準(zhǔn)，起征點應(yīng)超過全國在崗職工月平均工資(2008年為2436元)，而且要隨著平均工資的增長進(jìn)行動態(tài)調(diào)整。

建議還提出，盡快實施綜合與分類相結(jié)合的個人所得稅制度，對工薪所得、勞務(wù)報酬所得等實行綜合征收，采用統(tǒng)一的費用扣除標(biāo)準(zhǔn)和稅率，克服現(xiàn)行分類稅制公平性較差的缺點，更好地體現(xiàn)量能負(fù)擔(dān)的原則。未來還應(yīng)逐步確立以家庭作為納稅申報主體，綜合考慮家庭人口數(shù)量和支出情況合理確定個稅扣除標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步公平稅負(fù)。

對于被社會廣為詬病的“灰色收入”問題，全國人大常委會建議，可以通過完善個人所得稅征管的配套措施，特別是在二代身份證號的基礎(chǔ)上，建立社會保障、稅務(wù)、財產(chǎn)登記合一的個人信息系統(tǒng)，加強對多元化、隱蔽化收入的監(jiān)控。同時，還應(yīng)加強個人所得稅與其他稅種的配合。

在收入的消費環(huán)節(jié)，建議提出要完善現(xiàn)行的消費稅制度，對特殊的消費行為征收特別消費稅;在收入的積累環(huán)節(jié)，加大財產(chǎn)稅的調(diào)控力度，研究推出物業(yè)稅、財產(chǎn)稅等稅種;在收入的轉(zhuǎn)讓環(huán)節(jié)，可以適時開征遺產(chǎn)稅和贈與稅。

中國社科院財政與貿(mào)易經(jīng)濟研究所高培勇教授也指出，“十二五”期間應(yīng)采取一切可以采取的舉措，著力破解物業(yè)稅開征的難題，結(jié)束中國在財產(chǎn)保有層面的無稅狀態(tài)，從而構(gòu)建一個能夠有效拉近貧富差距的稅制體系。

針對資源性壟斷性行業(yè)的暴利和過高收入問題，全國人大常委會建議健全資源稅計稅依據(jù)，將原油、天然氣、煤炭的計稅辦法由從量計征改為從價定率計征，逐步擴大資源稅征收范圍，提高資源稅稅負(fù)水平。同時應(yīng)加強國有資本經(jīng)營收入分配管理，將上繳紅利企業(yè)的范圍擴大至金融企業(yè)，提高國企上繳紅利水平，將征收紅利納入公共預(yù)算由群眾分享，降低壟斷企業(yè)收入在國民收入分配中的比重，增加社會財富。

全國人大常委會還進(jìn)一步闡述了“化稅為薪”的思路，希望適當(dāng)降低企業(yè)稅負(fù)，為利潤微薄的企業(yè)尤其是勞動密集型企業(yè)和競爭性行業(yè)增加勞動工資留下空間，并通過稅收優(yōu)惠政策鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)發(fā)展企業(yè)年金等補充養(yǎng)老保險，從總體上提高企業(yè)退休人員養(yǎng)老金水平。

而在縮小地區(qū)發(fā)展差異和收入分配差距方面，全國人大常委會建議，在財政體制方面應(yīng)根據(jù)事權(quán)合理分配財力，適當(dāng)增加基層收入。此外，中央還應(yīng)增加一般性轉(zhuǎn)移支付，減少專項轉(zhuǎn)移支付。

拓寬居民收入途徑

城鄉(xiāng)居民收入來源過于單一并缺乏有效的投資手段，是制約城鄉(xiāng)居民收入水平的一個重要因素。

美國耶魯大學(xué)管理學(xué)院金融學(xué)終身教授陳志武曾指出，中國之所以需要超過9%的年增長率才能保證居民的就業(yè)和收入需求，其根本原因就在于中國國民普遍缺乏財產(chǎn)性收入，無法獲得經(jīng)濟增長所帶來的財產(chǎn)升值溢出效應(yīng)。

為了解決這一問題，全國人大常委會建議，應(yīng)拓寬居民增收渠道，努力形成居民收入來源多元化的格局。

在增加居民工資性、經(jīng)營性收入的同時，還應(yīng)增加其財產(chǎn)性收入。全國人大常委會建議，一方面要積極發(fā)展股票和債券市場，鼓勵金融創(chuàng)新，開辟境外投資新途徑，為居民提供更多的投資渠道;另一方面更應(yīng)該進(jìn)一步保護(hù)小投資者的合法收益，并逐步改變儲蓄存款長期負(fù)利率的狀況，維護(hù)廣大儲戶的利益。

為此，應(yīng)完善“讓更多群眾擁有財產(chǎn)性收入”的法律基礎(chǔ)，對群眾財產(chǎn)的征用、沒收或者被拖欠都應(yīng)嚴(yán)格納入法律規(guī)制之下，確保財產(chǎn)性收入來源的基礎(chǔ)穩(wěn)固。

在農(nóng)村，應(yīng)推進(jìn)農(nóng)村土地制度創(chuàng)新，健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，讓更多農(nóng)村居民獲得集體土地的增長收益。積極探索以土地使用權(quán)入股取得分紅、收取租金收入等流轉(zhuǎn)形式。抓緊制定農(nóng)村集體土地使用權(quán)和私人住宅所有權(quán)抵押的辦法，讓農(nóng)民財產(chǎn)的價值得到體現(xiàn)。完善農(nóng)用土地征用制度，提高補償標(biāo)準(zhǔn)，切實保障農(nóng)民利益。