摘要：農(nóng)村公共服務(wù)的供求平衡問題一直是新農(nóng)村建設(shè)所關(guān)注的焦點(diǎn)，新疆農(nóng)村公共服務(wù)“供不應(yīng)求”與“供非所求”現(xiàn)象同時(shí)存在，如何提高供給的針對(duì)性和瞄準(zhǔn)度，是構(gòu)建以需求為導(dǎo)向的農(nóng)村公共服務(wù)供給制度的關(guān)鍵。本研究以北疆地區(qū)的28個(gè)縣市61個(gè)行政村149位農(nóng)戶基本生產(chǎn)、生活公共需求的典型性調(diào)查為研究對(duì)象，通過計(jì)算受訪者對(duì)各項(xiàng)公共服務(wù)的需求強(qiáng)度，分析與評(píng)價(jià)調(diào)查區(qū)農(nóng)民公共需求的位序與結(jié)構(gòu)特征，提出調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)、構(gòu)建惠及全民的公共服務(wù)體系的建議，以期為新疆北疆地區(qū)的新農(nóng)村建設(shè)以及社會(huì)公共服務(wù)的有效供給提供參考。

關(guān)鍵詞：新疆；農(nóng)村公共產(chǎn)品；社會(huì)服務(wù)；需求位序

中圖分類號(hào)：F32；D422.7 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)號(hào)：A 文章編號(hào)：1001-4942(2010)07-0110-04

農(nóng)村公共產(chǎn)品是與城市公共產(chǎn)品相對(duì)應(yīng)的經(jīng)濟(jì)范疇，是指在農(nóng)村地域范疇內(nèi)私人不愿提供的，而農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活又需要的有一定非排他性和非競爭性的社會(huì)產(chǎn)品或服務(wù)，涵蓋農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展、農(nóng)村建設(shè)以及轄區(qū)內(nèi)農(nóng)民生產(chǎn)、生活的方方面面，包括農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施、科教文衛(wèi)公共事業(yè)等諸多領(lǐng)域，種類繁雜，涉及面廣。為了便于研究，本文主要選取包括水電路基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)教育、基本醫(yī)療、公共衛(wèi)生等在內(nèi)的基本民生類公共產(chǎn)品與公共服務(wù)、社會(huì)保障類公共服務(wù)、科技市場信息類服務(wù)、公共文化與公共環(huán)境類服務(wù)、金融、補(bǔ)貼等政府其他涉農(nóng)服務(wù)五大類公共產(chǎn)品和相關(guān)服務(wù)為研究對(duì)象。

1 數(shù)據(jù)來源

本次典型性調(diào)查以標(biāo)準(zhǔn)化訪問調(diào)查法(即調(diào)-查員進(jìn)行人戶訪問并填答調(diào)查問卷)為主，共發(fā)放問卷160份，實(shí)際回收160份，其中有效問卷149份，有效率達(dá)93.12％，符合統(tǒng)計(jì)分析的要求。問卷發(fā)放以北疆地區(qū)的昌吉州、塔城地區(qū)、阿勒泰地區(qū)的部分縣市以及伊犁自治州部分直屬縣市為主，樣本比例達(dá)72.5％。

在所有149位受訪者中，男性89人，女性60人，均以漢族為主，年齡主要在30～50歲之間。其中，半數(shù)以上的農(nóng)戶只接受過九年義務(wù)教育，具有高中以上文化水平的比重不到20％，與小學(xué)文化程度的農(nóng)戶比例相當(dāng)。62.57％的受訪者家庭年人均總收入不到3 000元，主要源自大田作物、經(jīng)濟(jì)作物種植以及畜牧養(yǎng)殖，外出打工創(chuàng)收占家庭年收入的比重不到30％。

本次調(diào)研不僅涉及受訪者對(duì)村域水、電、路等公共基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)、政府涉農(nóng)補(bǔ)貼、農(nóng)業(yè)貸款等基本生產(chǎn)服務(wù)的需求滿意度調(diào)查，還包括對(duì)農(nóng)村科、教、文、衛(wèi)、社會(huì)保障等基本生活服務(wù)的需求滿意度調(diào)查，結(jié)合本文的研究目的和相關(guān)統(tǒng)計(jì)結(jié)果，作者從“家庭目前最需要解決的問題排序”以及“改善居住地基本生產(chǎn)、生活條件的選擇排序”這兩個(gè)角度，通過需求強(qiáng)度分析法，對(duì)新疆北疆地區(qū)廣大農(nóng)牧民的公共服務(wù)需求特征進(jìn)行分析。

2 調(diào)查區(qū)農(nóng)民對(duì)不同層面公共服務(wù)的需求強(qiáng)度位序分析

需求強(qiáng)度的計(jì)算方法是：(1)分別計(jì)算受訪者對(duì)“家庭目前最需要解決的問題排序”以及“改善居住地基本生產(chǎn)、生活條件的選擇排序”這兩項(xiàng)調(diào)查各備選項(xiàng)的有效選擇頻次；(2)按照每項(xiàng)調(diào)查各備選項(xiàng)的頻次位序賦予各位次降序分值；(3)以每項(xiàng)調(diào)查各備選項(xiàng)的頻次位序乘以其相應(yīng)分值，并從大到小排列；(4)每項(xiàng)調(diào)查各單項(xiàng)需求強(qiáng)度=單項(xiàng)需求總分值／各備選項(xiàng)需求總分值。

通過計(jì)算受訪農(nóng)民對(duì)不同層次公共服務(wù)的需求強(qiáng)度，并進(jìn)行排序，可直觀得到調(diào)查區(qū)域農(nóng)民的公共需求強(qiáng)度位序，結(jié)果見表1～3。

依照受訪者對(duì)各項(xiàng)公共服務(wù)需求強(qiáng)度的大小，本文依次對(duì)新疆北疆農(nóng)村居民公共教育服務(wù)、基本醫(yī)療與養(yǎng)老保障服務(wù)、水電路公共基礎(chǔ)設(shè)施以及政府涉農(nóng)服務(wù)等四個(gè)方面公共服務(wù)的需求程度及需求位序進(jìn)行分析。

2.1公共教育服務(wù)需求的特征及位序分析

調(diào)查結(jié)果顯示，子女教育保障問題因關(guān)系到農(nóng)民切身的生存、發(fā)展而被普遍關(guān)注，以37.84的需求強(qiáng)度排在首位。

就農(nóng)村基礎(chǔ)教育需求而言，139位受訪者(缺省10位)中一半以上的人抱怨學(xué)校的教學(xué)設(shè)備破舊、教師水平不高、上學(xué)不方便，還有61％的農(nóng)戶表示子女或家人接受高中教育的費(fèi)用是目前家庭最沉重的開支。這在一定程度上也反映了目前北疆地區(qū)農(nóng)村基礎(chǔ)教育所存在的問題。由于北疆貧困農(nóng)村比例較高，而國家基礎(chǔ)教育專項(xiàng)投入又較為有限，地區(qū)配套兩基教育經(jīng)費(fèi)跟不上，致使很多農(nóng)村校區(qū)的硬件教學(xué)設(shè)施配備與國家標(biāo)準(zhǔn)存在較大差距，鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間、民漢學(xué)校之間在辦學(xué)條件、師資力量強(qiáng)弱方面也對(duì)比懸殊，中小學(xué)教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)性失衡矛盾突出。同時(shí)，盡管新疆地區(qū)從2003年起就已啟動(dòng)“兩免一補(bǔ)”政策，但買不起教輔資料與學(xué)習(xí)用具的學(xué)生比例依然很高，許多學(xué)校還是由任課教師從工資中幫學(xué)生墊付。此外，受地區(qū)文化觀念、家庭經(jīng)濟(jì)狀況、家長文化水平等因素的影響，農(nóng)村高中教育發(fā)展緩慢。據(jù)《2007～2008年新疆經(jīng)濟(jì)社會(huì)形勢分析與預(yù)測》相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2006年新疆貧困地區(qū)農(nóng)村有近三成的青少年未完成初中學(xué)業(yè)，全疆范圍內(nèi)有80％左右的初中畢業(yè)生沒有繼續(xù)升學(xué)就讀而選擇在家務(wù)農(nóng)或流入社會(huì)，但由于未掌握任何就業(yè)技能，因此也只能進(jìn)入服務(wù)業(yè)、建筑業(yè)等領(lǐng)域從事低層次的工種。

2.2 基本醫(yī)療、養(yǎng)老保障需求的特征及位序分析

切實(shí)解決看病難問題以29.43的需求強(qiáng)度位于亟待解決的問題第二位，同時(shí)，改善農(nóng)村衛(wèi)生院的醫(yī)療條件，加大農(nóng)村合作醫(yī)療、養(yǎng)老保障的實(shí)施力度也分別成為最需要和次需要完善的社會(huì)保障內(nèi)容。

就求醫(yī)看病問題而言，“有病看不起，大病無錢治”、“醫(yī)生水平有限，小病花了很多錢還治不好”所導(dǎo)致的小病拖大，大病拖死，因病致貧、因病返貧現(xiàn)象已經(jīng)成為困擾新疆地區(qū)農(nóng)民生存和發(fā)展的一個(gè)大問題。在145位受訪者(缺省4人)中，有近91％的人認(rèn)為“當(dāng)前農(nóng)民看病遇到的主要問題在于醫(yī)療費(fèi)用太高”，同時(shí)有一半以上的人覺得村衛(wèi)生室或鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的醫(yī)療技術(shù)太差，看病不方便(26.8％)和服務(wù)態(tài)度不好(22.1％)。目前新疆地區(qū)大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院醫(yī)療設(shè)備短缺，車輛裝備不足，有的目前還在使用聽診器、溫度計(jì)、血壓計(jì)“老三樣”為病人進(jìn)行診治，極大地影響到診斷的準(zhǔn)確性，引起了廣大農(nóng)牧民的強(qiáng)烈不滿。因此，“提高村衛(wèi)生所與鄉(xiāng)衛(wèi)生院的公共服務(wù)意識(shí)和醫(yī)療服務(wù)水平”，“有效控制藥價(jià)，規(guī)范治療收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)”，“加大對(duì)其醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)備和技術(shù)人員培訓(xùn)的投入力度”是農(nóng)民最為期盼的。

受訪者最為關(guān)注的另一項(xiàng)社會(huì)保障問題是自己或家人的養(yǎng)老問題，加大當(dāng)?shù)仞B(yǎng)老保障的實(shí)施力度也被列為最需要改善或加強(qiáng)的第二位公共服務(wù)。然而，目前養(yǎng)老保險(xiǎn)在新疆還未開展。假如采取政府出部分錢，自己出部分錢的辦法建立養(yǎng)老保險(xiǎn)基金，近90％農(nóng)民表示愿意參加。這說明，由于收入水平低、收入來源單一，大多數(shù)受訪者對(duì)于自身及家庭成員養(yǎng)老問題的解決還是本著對(duì)政府抱著較高期望的態(tài)度，特別是近年來新疆農(nóng)村勞動(dòng)力外流的勢頭日益增長，傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老更是難以為繼，而社會(huì)保障體系不完善和具體保障措施缺位必然使得農(nóng)民要面臨生存、養(yǎng)老這一非?，F(xiàn)實(shí)的問題。

2.3 農(nóng)田灌溉設(shè)施、電力設(shè)施與交通道路等基礎(chǔ)設(shè)施條件的需求位序分析

調(diào)查結(jié)果顯示，有近一半的受訪者將農(nóng)田灌溉設(shè)施改造作為改善生產(chǎn)、生活條件的首選；21％的農(nóng)民表示鄉(xiāng)村道路需要修繕，刻不容緩。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，絕大多數(shù)受訪者所耕種的土地是以大水漫灌為主，實(shí)施滴灌、噴灌等節(jié)水灌溉的農(nóng)戶比例只有14.7％和7％。由于各地區(qū)節(jié)水灌溉工程相關(guān)技術(shù)服務(wù)不配套，再加上灌溉用水缺乏有效的監(jiān)管措施(灌溉水價(jià)格僅為供水成本的1／3～1／2，導(dǎo)致用水量較大；而灌溉管理部門財(cái)政入不敷出，于是鼓勵(lì)農(nóng)民多用水)，致使廣大農(nóng)民購買節(jié)水設(shè)備、大面積推廣噴灌、滴灌的積極性受到挫傷，因此不得不面對(duì)“一面是干旱缺水、農(nóng)用水緊張，另一面又存在嚴(yán)重的水資源浪費(fèi)”的窘境。

在農(nóng)業(yè)用電與生活用電方面，認(rèn)為供電情況比較滿意的受訪者所占比重不到一半，不滿意的方面依次存在于電價(jià)過高(27.5％)、電壓不穩(wěn)(11.4％)、經(jīng)常停電(10.7％)以及電工經(jīng)常用停電來威脅村民(8.1％)等四個(gè)方面。

2.4 補(bǔ)貼貸款、生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)等政府涉農(nóng)服務(wù)需求位序分析

調(diào)查顯示，受訪者對(duì)于生產(chǎn)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)、農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼、貼息貸款以及市場銷售信息等政府涉農(nóng)服務(wù)的需求強(qiáng)度分別排在第三、第四和第六位，有近一半的農(nóng)戶認(rèn)為這是“改善農(nóng)村居民生產(chǎn)生活條件的關(guān)鍵”。

在生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)需求方面，根據(jù)調(diào)查結(jié)果，除了依靠自身的經(jīng)驗(yàn)和借助媒介的幫助，新疆的廣大農(nóng)牧民還是希望相關(guān)政府部門以技術(shù)人員來田間指導(dǎo)(75％)、農(nóng)技人員到村里辦班、講課(55.7％)等方式有組織、階段性的對(duì)其進(jìn)行種植、養(yǎng)殖、病蟲害防治等實(shí)用技術(shù)、信息的傳授與指導(dǎo)。但是，仍有近1／3的農(nóng)戶(48人)表示所在村或鄉(xiāng)集體從沒有提供過相關(guān)服務(wù)。

此外，就農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的需求程度而言，有近62.3％的受訪者完全不了解國家有關(guān)良種使用、購買農(nóng)機(jī)具等農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策，在這其中又有69％的農(nóng)戶因不了解兌付程序而最終沒有拿到補(bǔ)貼金。同時(shí)，在實(shí)施補(bǔ)貼政策的村莊里，能按時(shí)、按量發(fā)放的只有一半。

最后，從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資金的來源看，70％左右被調(diào)查戶的生產(chǎn)資金來自于信用社貸款，但是，就農(nóng)業(yè)信貸的難易度來看，同樣有近70％的農(nóng)戶表示非常不容易，或者根本貸不到(7％)，真正能從金融機(jī)構(gòu)得到貸款的大約只有不到1／4。

可以看出，新疆各級(jí)政府所提供的涉農(nóng)服務(wù)在實(shí)施落實(shí)中還需要進(jìn)一步加強(qiáng)引導(dǎo)，強(qiáng)化監(jiān)管，從而充分發(fā)揮其輻射作用，促進(jìn)農(nóng)牧民綜合素質(zhì)與技能水平的提高。

3 結(jié)論與建議

3.1 通過上述分析可知，子女教育問題，求醫(yī)看病問題，養(yǎng)老保障問題等因關(guān)系到農(nóng)民的生存和發(fā)展，需求強(qiáng)度較高；加大農(nóng)村“水、電、路、住房”等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入與保障呼聲也較高。相對(duì)而言，廣大受訪者對(duì)于鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)、生活垃圾處理、村容村貌整治、文體娛樂等問題的關(guān)注度普遍較低，需求強(qiáng)度也較小，幾乎沒有人將其作為首選。

這在一定程度上說明，新疆農(nóng)村居民對(duì)轄區(qū)內(nèi)公共服務(wù)的需求結(jié)構(gòu)會(huì)依據(jù)其需要的輕重緩急程度而呈現(xiàn)出“先解決生活中的基本問題，再關(guān)注農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的改善；先以個(gè)體的生存發(fā)展為主，再關(guān)心村莊公共事業(yè)的發(fā)展”這兩大特征。因此農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給決策者應(yīng)結(jié)合農(nóng)民對(duì)各項(xiàng)公共服務(wù)的實(shí)際需求強(qiáng)度與位序，在保障基本民生類農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給數(shù)量與質(zhì)量的基礎(chǔ)上，通過健全公共財(cái)政體制，調(diào)整財(cái)政收支結(jié)構(gòu)，加大財(cái)政在農(nóng)村文化娛樂、就業(yè)再就業(yè)服務(wù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、農(nóng)民生產(chǎn)與消費(fèi)安全、社會(huì)治安等方面的投入，逐步形成惠及全民的公共服務(wù)體系。3.2鑒于目前新疆各級(jí)政府在財(cái)政支農(nóng)領(lǐng)域還存在涉農(nóng)補(bǔ)貼政策落實(shí)不到位、技術(shù)培訓(xùn)和市場銷售信息的提供效率較低、農(nóng)業(yè)信貸較難等現(xiàn)實(shí)問題。新疆地區(qū)農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給還需要依據(jù)“適合區(qū)情、著眼長遠(yuǎn)、逐步增加、健全機(jī)制”的原則，在用足、用好國家對(duì)西部和新疆的各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)、惠農(nóng)政策的同時(shí)，多渠道增加以農(nóng)田水利建設(shè)為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資，加大對(duì)致力于提高農(nóng)村綜合發(fā)展能力、實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效的各項(xiàng)支持、保障措施的實(shí)施力度，建立、健全涉農(nóng)資金的運(yùn)行與監(jiān)督機(jī)制，逐步提高、鞏固資金的運(yùn)用效率，為新時(shí)期新疆社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)施提供必要的體制保障。