省委書記盧展工同志最近在新聞單位座談會上提出新聞宣傳要破解正面報道難、典型宣傳難、輿論監(jiān)督難、新聞創(chuàng)新難，抓住了當(dāng)前影響新聞宣傳社會效果的主要癥結(jié)，體現(xiàn)了省委對改進新聞宣傳工作的基本要求，指明了全省新聞宣傳工作的努力方向。這就要求我們在實際工作中必須深入研究新聞宣傳工作的現(xiàn)狀和趨勢，必須掌握并努力遵循新聞宣傳工作的內(nèi)在規(guī)律，必須不斷地深化新聞宣傳工作的改革創(chuàng)新，用改革創(chuàng)新推動宣傳規(guī)律與新聞規(guī)律的有機結(jié)合，不斷增進和提升新聞宣傳工作的吸引力、感染力和影響力。

破解“四難”，關(guān)鍵是要解放思想、轉(zhuǎn)變觀念

一方面，破解“四難”，既是一個時代命題，也是一個很重要的社會命題；既包含著深刻的理論內(nèi)涵，又具有豐富的實踐價值。破解“四難”的核心是如何增強宣傳效果、提高輿論引導(dǎo)能力、鞏固黨的宣傳輿論陣地，目的是使新聞宣傳工作更好地圍繞中心、服務(wù)大局。當(dāng)前，全省上下在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，緊密圍繞“四個重在”抓落實，推動全省經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。發(fā)展離不開一個風(fēng)清氣正、干事創(chuàng)業(yè)的輿論氛圍，新聞宣傳工作要注意把體現(xiàn)黨和政府的意志與反映人民群眾的意愿心聲結(jié)合起來，注意把化解社會熱點、生活難點和思想疑點作為新聞輿論引導(dǎo)工作的重點；要實事求是地搞好典型宣傳，真正使我們宣傳報道的典型人物可親、可敬、可信、可學(xué)；要準確、客觀、公正地搞好輿論監(jiān)督，真正使我們的新聞宣傳有利于各項工作深入開展，有利于和諧社會建設(shè)；要下大氣力抓好新聞宣傳工作的創(chuàng)新，真正使我們的新聞宣傳貼近實際、貼近生活、貼近群眾，提高主流輿論的引導(dǎo)水平。新聞要求真實，宣傳貴在深入，輿論在于引導(dǎo)。只有按照省委的要求，在新聞宣傳工作實踐中不懈努力，深入探索，求新思變，才能不斷增強正面報道的影響力、先進典型的感召力和輿論監(jiān)督的公信力。

另一方面，破解“四難”，不但要發(fā)揮好新聞宣傳部門的主觀能動性，同時還需要良好的外部環(huán)境。如果沒有各級領(lǐng)導(dǎo)的重視和支持，得不到相關(guān)部門的理解和認同，破解新聞宣傳“四難”，特別是改進會議報道和領(lǐng)導(dǎo)活動報道、開展輿論監(jiān)督就難以取得實質(zhì)性突破，新聞宣傳的改革創(chuàng)新也就寸步難行。這也是困擾新聞宣傳工作的一個老大難問題。中央要求把進一步改進會議和領(lǐng)導(dǎo)同志活動的新聞報道，作為改進思想作風(fēng)、工作作風(fēng)、領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)，密切黨同人民群眾聯(lián)系的一件大事來抓，我們各級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部必須嚴格按照中央和省委的要求轉(zhuǎn)變作風(fēng)、貼近民眾，在把好發(fā)展方向和輿論導(dǎo)向的同時，重視和支持媒體改進宣傳報道工作，更加尊重新聞宣傳規(guī)律，注重新聞價值和輿論效果，為破解“四難”和新聞宣傳事業(yè)的改革發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。

新聞宣傳部門要增強破解“四難”的責(zé)任感

一是在破解正面報道難的問題上，必須把遵循宣傳規(guī)律和尊重新聞規(guī)律結(jié)合起來，把新聞宣傳方式、表現(xiàn)形式、受眾心理、群眾訴求結(jié)合起來，促進宣傳價值與新聞價值的有機統(tǒng)一。堅持團結(jié)穩(wěn)定鼓勁，堅持正面宣傳為主，唱響主旋律，打好主動仗，是黨的新聞宣傳工作的一貫方針。從我們?nèi)粘罂芾碚莆盏目傮w情況來看，目前報刊上正面報道的數(shù)量占絕對優(yōu)勢，但報道上的程式化、片面化的傾向也顯而易見，質(zhì)量和效果都需要改進和提高。因此，做好正面宣傳報道，就要把老百姓關(guān)注的消息和事件實實在在地展現(xiàn)給大家，用事實說話，用觀點引導(dǎo)，讓群眾能夠積極參與；要把正面報道做成輿論熱點、社會亮點、群眾關(guān)注點，在形式上求新、內(nèi)容上求深、表現(xiàn)上求活，吸引人、感染人、打動人、教育人、激勵人，充滿正氣、充滿健康、充滿活力，才能實現(xiàn)滿足受眾需求最大化、宣傳效果最佳化。

二是在破解典型宣傳難的問題上，要把握好人物先進性，突出人物的個性，重視報道的獨創(chuàng)性，使典型真實豐滿鮮活感人。典型報道是正面宣傳的重點和基石，具有政治敏感性和重大影響力，在新聞宣傳工作中占有舉足輕重的地位。一篇好的典型報道，能產(chǎn)生經(jīng)久不衰的影響力，有的典型甚至影響著幾代人。當(dāng)前，典型報道存在著真實性與“高大形象”的矛盾、讀者需求與宣傳意愿的矛盾。典型必須是時代性、個體性的統(tǒng)一。典型報道要煥發(fā)活力，取得實實在在的效果，就要力避大而無當(dāng)、高而不及、完美至上的“理想模式”，避免典型報道的程式化、雷同化、一般化，避免濃重的政治說教色彩，代之以真實可親、多層次、多側(cè)面的表現(xiàn)形式，深入挖掘典型的個性特征，更多地體現(xiàn)生活氣息和人情味，塑造出有血有肉、有思想、有內(nèi)涵、真實感人的典型形象，這樣才能引起社會關(guān)注、群眾共鳴。

三是在破解輿論監(jiān)督難的問題上，要堅持實事求是的原則，準確、客觀、公正地反映問題。開展輿論監(jiān)督，是黨的新聞宣傳工作的基本要求，也是媒體與生俱來的職責(zé)與使命。我們要改變對輿論監(jiān)督的誤解和傳統(tǒng)認識，正如盧展工書記所講的，輿論監(jiān)督也是正面報道。切實把輿論監(jiān)督作為改進工作、推動事業(yè)發(fā)展的真正動力。開展正常的輿論監(jiān)督要掌握以下幾個原則：一是要有敢于監(jiān)督的勇氣。理直氣壯，旗幟鮮明，維護黨的權(quán)威、法律的尊嚴和人民的利益，激濁揚清、扶正祛邪。二是要有大局觀念。只有心懷大局、服從服務(wù)于大局，輿論監(jiān)督才能始終做到方向明確，導(dǎo)向正確，才能把握得當(dāng)，顯現(xiàn)實效。三是要做到有理有據(jù)，法律與政策充分。四是要有良好的動機和出發(fā)點。輿論監(jiān)督的目的在于通過曝光社會不良現(xiàn)象，針砭時弊，從而促進問題的解決和矛盾的化解，對人、對社會產(chǎn)生積極、向上、健康的促進作用。要與人為善，富有建設(shè)性，有利于弘揚正氣，有利于改進工作，有利于促進和諧。

四是在破解新聞創(chuàng)新難的問題上，要加大新聞改革力度，進一步創(chuàng)新機制、內(nèi)容和形式，真正貼近實際、貼近生活、貼近群眾，使新聞報道?？闯Ｐ?，充滿生機和活力。最根本的在于秉持“以人為本”的精神，站在群眾立場、反映群眾呼聲、服務(wù)群眾生活，把報刊辦到群眾的心坎里，為他們所喜聞樂見，才能得到群眾的支持和擁護，才能使報刊等媒體具有廣泛的市場和強大的生命力。新聞宣傳部門要針對自身存在的問題，在改革創(chuàng)新內(nèi)部運行機制上下工夫。要進一步建立完善具有操作性的規(guī)章制度，包括采訪制度、審稿發(fā)稿制度、考核制度、獎懲制度等；建立長效管理機制和工作機制，鼓勵創(chuàng)新，規(guī)范行為，做到依章管理、科學(xué)管理，提高新聞報道的效能和輿論引導(dǎo)水平。

新聞出版管理部門要為破解“四難”創(chuàng)造良好條件

作為新聞出版行政管理部門，我們要把盧展工書記的重要指示和要求落實到工作實際中，為報刊出版單位破解“四難”提供有力支持，創(chuàng)造良好條件。

一是通過報刊審讀和報刊質(zhì)量檢測等手段加強引導(dǎo)，積極鼓勵破解“四難”。對報刊進行審讀和質(zhì)量管理，是新聞出版行政管理部門的工作職責(zé)。報刊審讀和質(zhì)量檢測，是對報刊實行監(jiān)督、指導(dǎo)、管理的重要手段和有效措施。我們要進一步充分發(fā)揮報刊審讀工作在破解“四難”中的引導(dǎo)作用，通過審讀不斷強化政治意識、大局意識、責(zé)任意識，有效引導(dǎo)報刊在堅持正確輿論導(dǎo)向的前提下，積極探索破解“四難”、提高輿論引導(dǎo)水平的有效途徑，大力鼓勵和支持報刊出版單位改革創(chuàng)新。對破解“四難”有思路、有措施、有效果的報刊出版單位，要及時提出表揚和鼓勵，及時總結(jié)經(jīng)驗交流推廣。要在報刊綜合質(zhì)量檢測工作中充分體現(xiàn)對破解“四難”精神的貫徹，加大這四個方面在報刊質(zhì)量檢測評估體系中的比重，鼓勵各報刊出版單位下工夫破解難題，促進報刊整體質(zhì)量的不斷提高。

二是堅持依法行政，維護新聞活動秩序，為破解“四難”創(chuàng)造良好的環(huán)境。首先，對報刊主管主辦單位要提出進一步的要求，既要加強對所屬報刊的領(lǐng)導(dǎo)，抓好陣地建設(shè)、抓好導(dǎo)向、抓好管理；又要轉(zhuǎn)變作風(fēng)，嚴格自律，高度重視和支持報刊改進新聞宣傳工作，注重新聞價值和輿論效果，尊重新聞宣傳規(guī)律，多些理解，少些干預(yù)。作為新聞出版行政管理部門，在日常管理工作中，要堅持原則，依法辦事，堅決支持報刊進行正常的輿論監(jiān)督，避免說情、誣告等行為對報刊新聞活動的干擾。同時，要從法律法規(guī)的層面，保護媒體和記者在新聞采訪活動和輿論監(jiān)督中的合法權(quán)益，為之提供相應(yīng)的法律保障。還要狠抓行業(yè)不正之風(fēng)，嚴厲打擊利用輿論監(jiān)督的名義搞新聞敲詐、謀取不正當(dāng)利益的違法行為和“有償不聞”等行業(yè)不正之風(fēng)，為輿論監(jiān)督創(chuàng)造良好的環(huán)境和氛圍。

三是加強教育和培訓(xùn)，進一步提高報刊采編人員的整體素質(zhì)。要提高報刊的工作質(zhì)量，首先就要提高新聞采編人員的思想業(yè)務(wù)水平。破解“四難”對報刊記者、編輯的素質(zhì)和能力提出了新的更高的要求。我們要進一步加強對新聞采編人員的教育培訓(xùn)，不斷增強廣大新聞從業(yè)人員的責(zé)任意識、大局意識和創(chuàng)先爭優(yōu)意識，打好科學(xué)理論根底，提高政治素養(yǎng)和業(yè)務(wù)能力，堅持群眾觀點，恪守職業(yè)道德，努力打造一支政治強、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)正、紀律嚴的新聞宣傳隊伍，在全社會樹立報刊采編隊伍的良好形象。

（作者為河南省新聞出版局副局長）

編校：施 宇