當前，隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展和互聯(lián)網(wǎng)、移動通信等傳播新技術、新媒介的迅速普及，信息傳播和輿論形成機制也隨之發(fā)生了深刻變化。傳播主體日益多元化、傳播渠道逐步多樣化，傳播資源爆炸式地釋放出來，形成了包括社會輿論場、媒體輿論場、網(wǎng)絡輿論場、手機輿論場在內(nèi)的多個輿論場。在這樣復雜的輿論環(huán)境中，正確把握輿論、引導輿論，科學開展輿論監(jiān)督的困難加大，新聞宣傳工作中輿論監(jiān)督難的問題日益突出。我們必須從戰(zhàn)略高度來認識輿論監(jiān)督工作，不斷加強和改進輿論監(jiān)督工作水平，著力構建集傳統(tǒng)媒體和新興媒體于一體的定位明確、特色鮮明、功能互補、覆蓋廣泛的輿論監(jiān)督新格局。

正確認識輿論監(jiān)督重要性

造成輿論監(jiān)督難的一個重要原因是長期以來，我們對輿論監(jiān)督工作一直存在著片面看法和認識。一方面，作為黨委、政府部門，怕監(jiān)督，怕負面報道，怕丟面子。另一方面，作為新聞單位，輿論監(jiān)督思想不明確，監(jiān)督方式比較單一、陳舊，監(jiān)督目的與效果不統(tǒng)一。這樣就導致了監(jiān)督主體與被監(jiān)督主體的對立性情緒，出現(xiàn)了“防輿論監(jiān)督、躲輿論監(jiān)督、對抗輿論監(jiān)督”的現(xiàn)象，作為監(jiān)督單位，也產(chǎn)生了畏難情緒。要破解輿論監(jiān)督難題，首要的就是要對輿論監(jiān)督的重要性有正確的認識。輿論監(jiān)督是人民群眾通過新聞媒體對國家和社會事務進行監(jiān)督評議的重要途徑，是黨和政府改進工作的重要手段，監(jiān)督單位與被監(jiān)督單位的根本目的是一致的，都是為了解決問題，促進工作。新聞媒體在行使輿論監(jiān)督的權力時，要牢固樹立依法監(jiān)督、科學監(jiān)督、準確監(jiān)督、建設性監(jiān)督理念，使新聞輿論監(jiān)督真正成為黨委、政府的“啄木鳥”、“聽診器”。

建立健全輿情信息網(wǎng)絡

破解輿論監(jiān)督難題，必須有一個完善的、覆蓋廣泛的輿情信息網(wǎng)。只有實現(xiàn)了對輿情信息的有效掌控，才能做到科學監(jiān)督、有效監(jiān)督，實現(xiàn)以最少的監(jiān)督成本，獲取最大監(jiān)督效果的目標。建立健全輿情信息網(wǎng)絡，一要建立輿情的搜集報送機制，設立專門的新聞閱覽員、網(wǎng)絡輿情監(jiān)控員，對國內(nèi)各大報紙、廣播、電視刊（播）發(fā)的涉及本地區(qū)的正面、負面新聞報道進行搜集、整理，編發(fā)輿情專報，報送主要領導同志參考批閱。對輿情信息的搜集報送要堅持“報比不報好、早報比晚報好、自己報比別人報好、主動報比被動報好”的原則，使重要信息及時為決策層所掌握，為問題得到及時處置和解決奠定基礎；二要建立輿情信息的分析研判和引導處置機制，建立由網(wǎng)管辦、網(wǎng)警支隊、電信運營商等各相關部門組成的聯(lián)席辦公會議制度，及時加強溝通協(xié)調(diào)，共同研判輿情發(fā)展趨勢，制訂應急處置預案，及時責成相關部門切實解決問題；三要建立輿情信息的預警機制，凡是搜集到重大社會輿情信息，應及時向相關單位發(fā)送預警提示，提前把問題解決在萌芽狀態(tài)；四要建立輿情信息的共享機制，新聞媒體與公安、信訪、網(wǎng)絡等系統(tǒng)建立交換共享關系，形成社會輿情信息資源共享；五要建立輿情信息的聯(lián)動機制，市與縣、市直與市直單位之間以及廣播與電視、報紙之間形成統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)有力、運轉順暢的聯(lián)動工作格局，為有效引導輿論監(jiān)督、解決實際問題提供有力的組織保障。

充分發(fā)揮新老媒體輿論監(jiān)督的合力

據(jù)統(tǒng)計，我國目前網(wǎng)民人數(shù)達到3.3億，隨著“三網(wǎng)”融合和3G時代的到來，國內(nèi)5億多手機用戶也將成為潛在的信息生產(chǎn)者和傳播者，其蘊藏的輿論監(jiān)督力量不容忽視。新興媒體最大程度地實現(xiàn)了傳播自由，其具有的良好的交互性、強大的聚合力、廣泛的代表性、速度的即時性以及傳播的自由性等特點，是傳統(tǒng)媒體無法企及的傳播優(yōu)勢，但傳統(tǒng)媒體的社會影響力依然巨大，在事件的調(diào)查報道、原因分析、經(jīng)驗總結等方面更具有專業(yè)性和針對性，更能形成高質(zhì)量的輿論監(jiān)督。綜觀以往網(wǎng)絡監(jiān)督重大事件可以發(fā)現(xiàn)，在眾多事件的監(jiān)督過程中，傳統(tǒng)媒體的參與在輿論影響上的作用依然是巨大的，事件最終都是在傳統(tǒng)媒體的參與下得以解決的。輿論監(jiān)督基本上都是經(jīng)歷了先由網(wǎng)絡等新興媒體揭露問題并引發(fā)關注，接著傳統(tǒng)媒體跟進，作出更具權威性和可信性的深度調(diào)查報道，擴大影響，最終在傳統(tǒng)新聞媒體和網(wǎng)絡媒體的共同作用下，整合言論，促進問題得以解決。因此，要破解新形勢下輿論監(jiān)督難的問題，就要加強對新興媒體輿論監(jiān)督規(guī)律的認識，規(guī)范、引導新興媒體在輿論監(jiān)督中發(fā)揮更加積極的作用，同時不斷探索新老媒體優(yōu)勢互補、資源共享的有效形式，發(fā)揮新老媒體的輿論監(jiān)督合力，促使輿論監(jiān)督取得最大效果。

加強輿論監(jiān)督陣地建設

輿論監(jiān)督可分為公開和非公開兩類，輿論監(jiān)督也隨之具有新聞媒體公開的輿論監(jiān)督欄目及非公開的《新聞內(nèi)參》兩種陣地。破解輿論監(jiān)督難題，要抓好兩種監(jiān)督陣地的建設。

一方面要抓好新聞媒體輿論監(jiān)督欄目建設。許昌市在開展輿論監(jiān)督工作的過程中十分重視打造輿論監(jiān)督名牌欄目，市直四家主要新聞媒體都有自己的“監(jiān)督”名牌。許昌日報的“曝光臺”，許昌電視臺的“零距離”、“聚焦30分”，許昌電臺的“行風熱線”，許昌晨報的“百姓看政”，都具有很好的社會影響。這些輿論監(jiān)督欄目緊緊圍繞市委、市政府中心工作，及時發(fā)現(xiàn)并報道經(jīng)濟社會生活中的各種矛盾和問題，積極推動問題得以解決，成為黨委政府與百姓聯(lián)系溝通的紐帶與橋梁。

另一方面要抓好新聞內(nèi)參的編寫工作，拓展輿論監(jiān)督陣地。為此，我們制定出臺了《許昌市新聞內(nèi)參管理辦法》及《實施細則》，對新聞內(nèi)參的采集、寫作、報送、編輯、反饋及考核評比等進行了統(tǒng)一規(guī)定，還專門設立了“許昌市優(yōu)秀新聞內(nèi)參獎”，對影響比較大、社會效果好、領導給予批示的優(yōu)秀內(nèi)參作品進行表彰與獎勵，并與記者的職稱評定、評優(yōu)評先掛鉤，極大地調(diào)動了廣大編輯記者采寫內(nèi)參的積極性。為使新聞內(nèi)參中反映的問題得到真正解決，我們還制定下發(fā)了《關于輿論監(jiān)督問題反饋處理流程及跟蹤問效辦法》，并與市委、市政府督察室建立聯(lián)動機制，由兩辦督察室負責處理由市領導批示落實的問題和屬于縣（市、區(qū)）黨委政府的問題；群眾反映的問題長時間不答復的，由市行政效能監(jiān)察中心督辦，進行責任追究，確保輿論監(jiān)督問題做到“件件有回音、事事有著落”，達到“當事人、社會公眾、黨委政府、新聞媒體”四滿意。

(作者為許昌市委宣傳部副部長)

編校：趙 亮