摘要:當(dāng)前，我國收入分配格局存在著國民收入水平較低、增速較慢和收入差距過大等問題，不利于擴(kuò)大內(nèi)需，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展及構(gòu)建和諧穩(wěn)定的社會經(jīng)濟(jì)關(guān)系，因此，必須深化收入分配政策的改革調(diào)整，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型目標(biāo)的順利實現(xiàn)。

關(guān)鍵詞:經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型收入分配消費(fèi)內(nèi)需

擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)消費(fèi)，在國際金融危機(jī)爆發(fā)后已成為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的迫切需求。擴(kuò)大內(nèi)需的核心在于提高城鄉(xiāng)居民的收入水平。然而，當(dāng)前的收入分配政策存在的一些問題制約了居民消費(fèi)能力和消費(fèi)意愿的提高，對于實現(xiàn)消費(fèi)的穩(wěn)步增長，經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型產(chǎn)生了消極影響。調(diào)整收入分配關(guān)系，提高城鄉(xiāng)居民的消費(fèi)能力，關(guān)系到我國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展，是一個亟需解決的現(xiàn)實問題。

1 當(dāng)前收入分配制度不合理的表現(xiàn)形式

我國目前收入分配中存在的問題主要表現(xiàn)在以下兩個方面:

一方面，當(dāng)前我國收入分配格局不合理，國民收入水平較低，增長較慢。首先，國民收入分配中長期以來存在向政府傾斜的狀態(tài)。據(jù)統(tǒng)計，1978—2007年，我國GDP年均增長率為9.7%，而同期城鄉(xiāng)人均收入增長率僅為6.7%，兩者相差約3個百分點。1996年至2008年我國財政收入年均增長20.90%，而職工平均工資和工資總額則年均增長11.20%和12.38%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于財政收入增長幅度。數(shù)據(jù)對比表明在國民收入這個大蛋糕的分配中，國家拿走的比重大大高于普通國民，造成個人收入增長較慢。其次，在企業(yè)分配中，普遍存在利潤擠占工資的現(xiàn)象。據(jù)國務(wù)院發(fā)展研究中心公布的數(shù)據(jù)，從1995年到2007年，初次分配中勞動者報酬所占份額下降了12個百分點，而企業(yè)盈余則上升了8個百分點。另據(jù)中國社會科學(xué)院發(fā)布的2007年度《中國企業(yè)競爭力報告》，1990至2005年間，我國的勞動分配率(勞動報酬占GDP的比重)從53.4%降到41.4%，而同期營業(yè)余額占GDP的比重卻從21.9%增加到29.6%，可見“中國企業(yè)利潤的大幅增加相當(dāng)程度上是以職工的低收入為代價的”。

另一方面，收入差距過大的現(xiàn)象比較突出。一是貧富差距過大。世界銀行《世界發(fā)展報告2006》提供的127個國家近年來收入分配不平等狀況的指標(biāo)表明，我國的基尼系數(shù)已由改革開放前的0.16上升到目前的0.48，超過了國際上0.4的警戒線?；嵯禂?shù)高于中國的國家只有29個，其中27個是拉丁美洲和非洲國家，亞洲只有馬來西亞和菲律賓兩個國家高于中國;二是城鄉(xiāng)差距過大。以2008年統(tǒng)計公報為例，我國的城鄉(xiāng)收入之比，1978年時為2.57:1，到2008年則擴(kuò)大到了3.36:1，絕對差超過萬元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過1.7:1的國際公認(rèn)的城鄉(xiāng)收入差距警戒線;三是地區(qū)差距過大。突出表現(xiàn)為東部和中西部的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差距越來越大。如2007年，浙江省人均地區(qū)生產(chǎn)總值為37411元，而同期貴州省的人均地區(qū)生產(chǎn)總值僅有6915元，后者僅為前者的18.48%。經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的地區(qū)差異最終會通過不同地區(qū)居民的收入差異變現(xiàn)出來;四是行業(yè)差距過大。壟斷是行業(yè)間收入差距過大的一個重要原因。根據(jù)人力資源和社會保障部的統(tǒng)計，目前，電力、電信、金融、保險、煙草等壟斷行業(yè)職工的平均工資是其他行業(yè)職工平均工資的兩到三倍，如果再加上工資外收入和職工福利待遇上的差異，實際收入差距可能在5到10倍之間。

2 收入分配不合理對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響

從前面的分析可知，目前我國國民收入分配格局存在失衡的傾向，如果任由這種狀況繼續(xù)發(fā)展，將嚴(yán)重影響經(jīng)濟(jì)社會的健康發(fā)展。

首先，不利于經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變。要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式必須擴(kuò)大內(nèi)需，而拉動內(nèi)需是以居民的消費(fèi)能力和消費(fèi)意愿為前提的。而政府和企業(yè)在國民收入中分配比例的快速增長，一方面擠壓了居民收入增長的空間，阻礙了居民生活質(zhì)量的提升;另一方面政府積累了大量財富卻沒有承擔(dān)起相應(yīng)的社會保障職能，政府在基本公共服務(wù)方面的缺位，導(dǎo)致居民消費(fèi)傾向下降，儲蓄傾向上升，進(jìn)而抑制了國內(nèi)需求。其次，不利于經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。由于資本和勞動在初次分配中的比例失衡，工人工資水平長時間內(nèi)得不到提高。在工資只夠維持其本人及其后代的簡單生活的情況下，勞動者很難利用勞動報酬不斷提高本人及后代的素質(zhì)。而企業(yè)競爭、國家競爭本質(zhì)上是人才競爭，人力資源投入不足，將嚴(yán)重制約長期經(jīng)濟(jì)競爭力的提高，使我們的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)難以實現(xiàn)快速升級，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后勁不足，不利于經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展。最后，不利于構(gòu)建和諧穩(wěn)定的社會經(jīng)濟(jì)關(guān)系。勞動報酬的增長速度長期嚴(yán)重落后于企業(yè)利潤增長速度，勞動者消費(fèi)能力有限，并且很容易造成勞資關(guān)系緊張。同時，貧富差距、城鄉(xiāng)差距、行業(yè)差距、地區(qū)差距過大也造成了社會分配不公現(xiàn)象的普遍存在，對社會的穩(wěn)定與和諧提出了嚴(yán)峻的考驗，對于經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展也帶來了很大的外部風(fēng)險。因此，推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，解決現(xiàn)行的收入分配問題是關(guān)鍵所在。

3 調(diào)整我國當(dāng)前收入分配政策的思考

調(diào)整收入分配政策，持續(xù)提高全民消費(fèi)水平和能力，是實現(xiàn)社會經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的關(guān)鍵，對于我國經(jīng)濟(jì)擺脫過度的外向依賴并實現(xiàn)向消費(fèi)轉(zhuǎn)型的自我平衡具有重大的現(xiàn)實意義，可以重點從以下幾個方面來進(jìn)行收入分配政策的調(diào)整:

3.1 國家適當(dāng)放權(quán)讓利 由于國家、企業(yè)和居民間的初次分配體制不合理，致使“國富民不強(qiáng)”，在追求國家整體經(jīng)濟(jì)規(guī)模和發(fā)展速度的同時，大眾福利改善速度卻一直遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于國家財政收入增長水平，直接導(dǎo)致了全民消費(fèi)的緩慢增長。通過國家適當(dāng)?shù)姆艡?quán)讓利，將能極大地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型目標(biāo)的實現(xiàn)。放權(quán)有兩層主要含義:一是從“大政府”轉(zhuǎn)變?yōu)椤靶≌?，即簡政放?quán)、大幅壓縮目前龐大的政府開支，應(yīng)適當(dāng)放手讓市場自行調(diào)節(jié)。二是加快“國退民進(jìn)”，逐步減少非必要的國有經(jīng)濟(jì)成分，解決國有壟斷帶來的效率損失，打破高度壟斷行業(yè)的民營禁入，消除明里暗里的競爭壁壘，在諸多領(lǐng)域“不與民爭利”。通過放權(quán)讓利，政府逐漸減少對社會財富資源的掌握和壟斷，努力做到“還富于民”，才能更好地提高廣大國民的福利水平，通過擴(kuò)內(nèi)需、促消費(fèi)來實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和健康可持續(xù)發(fā)展。

3.2 提高國民收入 提高國民收入重點在于著力提高中低收入者，特別是農(nóng)民的收入水平。由于邊際消費(fèi)傾向不同，數(shù)量龐大的中低收入者仍將是最重要的消費(fèi)主體和擴(kuò)大內(nèi)需的主要推動力量。因此，收入分配格局要不斷提高個人，特別是中低收入者的收入水平，擴(kuò)大中等收入者比重，從而提高人們的消費(fèi)能力，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變。為此，要積極推進(jìn)工資集體協(xié)商制度建設(shè)。通過進(jìn)一步加強(qiáng)相關(guān)法律政策的制定并加強(qiáng)對企業(yè)實施狀況的有效監(jiān)管，大力推動能夠代表和維護(hù)勞動者權(quán)益的工會組織的建立和作用的發(fā)揮，保障勞動者的基本權(quán)益。同時，根據(jù)經(jīng)濟(jì)增長狀況、居民平均收入水平并參照國際慣例合理確定并及時調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn)，改變目前我國各地最低工資標(biāo)準(zhǔn)過低的狀況，穩(wěn)步提高勞動者的勞動報酬水平。另外，必須繼續(xù)增加對“三農(nóng)”的投入，提高農(nóng)民收入水平。9億農(nóng)民是一個巨大的潛在市場，努力增加農(nóng)民收入才能真正提高我國的消費(fèi)率，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換，城鄉(xiāng)差距縮小、社會經(jīng)濟(jì)和諧發(fā)展。農(nóng)產(chǎn)品價格直接關(guān)系到農(nóng)民增收，影響農(nóng)民消費(fèi)，因此，要適度提高農(nóng)產(chǎn)品的收購價格，提高農(nóng)民收入。在充分挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部的增收潛力的同時，還要加快農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，不斷拓寬農(nóng)民增收渠道。

3.3 有效調(diào)節(jié)收入差距 一方面，要加快個人所得稅改革。據(jù)統(tǒng)計，目前我國工薪收入者所繳納的個人所得稅占到全部個人所得稅的45%～47%，而工薪階層在社會總收入中所占的比重卻僅為1/3。這就意味著低收入的工薪階層承擔(dān)了過重的稅負(fù)而高收入者的稅負(fù)卻很輕，個稅使收入差距在進(jìn)一步擴(kuò)大，因此必須盡快進(jìn)行改革。通過調(diào)高個稅起征點，改革稅收課征方式，加強(qiáng)納稅人個人收入信息的監(jiān)管等途徑，改變個稅主要由工薪階層、特別是中低收入者繳納的不合理現(xiàn)狀，真正做到收入少者少納稅、收入多者多納稅，以有效調(diào)節(jié)收入。另一方面，分配中的公平問題是人們最為關(guān)注、反映最為強(qiáng)烈的問題，直接影響著社會經(jīng)濟(jì)的和諧發(fā)展與穩(wěn)定，是收入分配制度改革的重中之重。針對行業(yè)之間的收入差距過大問題，要引入競爭機(jī)制，加快壟斷行業(yè)的改革與重組，消除其不合理的壟斷高收入，促使企業(yè)按照市場要求、市場標(biāo)準(zhǔn)加強(qiáng)人工成本管理，制定合理的工資標(biāo)準(zhǔn)。對于社會反映較大的國企收入過高現(xiàn)象，要加強(qiáng)對企業(yè)管理者過高收入的監(jiān)督與規(guī)范，如制定企業(yè)高管與普通員工合理的收入比例范圍。同時，需盡快制定和頒布《公務(wù)員財產(chǎn)申報法》，將財產(chǎn)申報制度作為打擊腐敗，促進(jìn)社會公平的一項重要制度，以有效規(guī)范公務(wù)員行為，調(diào)節(jié)公務(wù)員與一般勞動者的收入水平，促進(jìn)廉政建設(shè)，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供良好的服務(wù)環(huán)境。

3.4 完善城鄉(xiāng)社會保障體系 當(dāng)前，我國社會保障水平低、覆蓋小、不完善是制約消費(fèi)、影響社會和諧的一大因素，急需加快建立與社會保障、社會救助、社會福利相銜接的覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系。首先，要擴(kuò)大社會保障的覆蓋范圍，重點要對農(nóng)民養(yǎng)老、農(nóng)民工的社會保障以及沒有參加社會保險的群體的社會保障做出制度安排，努力使全體人民享有社會保障。其次，逐步提高城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，提高優(yōu)撫對象的撫恤和生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，不斷改善城鄉(xiāng)困難群眾的生活水平。第三，為有效解決看病難的問題，不斷深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，加快推進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療制度建設(shè)，建立健全基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，為人民群眾提供安全、有效、方便、價廉的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。最后，為實現(xiàn)“居者有其屋”，解決老百姓對于住房的迫切需求，各級地方政府加大廉租住房建設(shè)力度，擴(kuò)大廉租住房保障范圍;加快經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)，解決城鎮(zhèn)中低收入居民住房問題。住房問題解決了，中低收入者的消費(fèi)能力才能得到切實的提高，消費(fèi)意愿將會得到極大的刺激，對于擴(kuò)內(nèi)需、促消費(fèi)、保增長才真正具有直接的推動作用。

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