摘要:改革開放以來，我國非公有制經(jīng)濟有了迅猛發(fā)展，但如何正確認識非公有制經(jīng)濟的發(fā)展，仍是人們十分關(guān)注的問題。黨的十六大報告指出，在毫不動搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟的同時，“必須毫不動搖地鼓勵、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展?！薄胺攀肿屢磺袆趧?、知識、技術(shù)、管理和資本的活力競相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會財富的源泉充分涌流”。這為我們正確認識非公有制經(jīng)濟的發(fā)展指明了方向。

關(guān)鍵詞:非公有制經(jīng)濟 發(fā)展 途徑

1 非公有制經(jīng)濟的重要作用

非公有制經(jīng)濟的存在和發(fā)展符合解放和發(fā)展生產(chǎn)力的要求，其生產(chǎn)經(jīng)營活動在國民經(jīng)濟中具有重要作用。

1.1 非公有制經(jīng)濟生產(chǎn)的產(chǎn)品和提供的服務(wù)成為社會總產(chǎn)出和社會財富的重要組成部分。目前，個體、私營經(jīng)濟創(chuàng)造的國內(nèi)生產(chǎn)總值，已占全部國內(nèi)生產(chǎn)總值的30%，東部沿海部分省市更是高達60%以上。在過去10年間，個體、私營經(jīng)濟對GDP的貢獻率已從不到1%提高到20%以上，平均每年提高近2個百分點。非公有制經(jīng)濟的發(fā)展為我國經(jīng)濟持續(xù)快速增長、經(jīng)濟實力不斷增強，為活躍市場、滿足人們多樣化的需求，都作出了重要貢獻。非公有制企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動中的投入還為上游產(chǎn)品和服務(wù)找到了市場，從而成為整個國民經(jīng)濟運行鏈條的一個重要環(huán)節(jié)。

1.2 非公有制經(jīng)濟創(chuàng)造了大量就業(yè)機會，對改善人民生活、促進社會穩(wěn)定起到了積極作用。我國人口眾多，面臨著沉重的就業(yè)壓力:農(nóng)村有大量富余勞動力需要轉(zhuǎn)移，而國有企業(yè)由于正處于戰(zhàn)略性調(diào)整和改組的關(guān)鍵階段，不僅難以吸收大量勞動力就業(yè)，而且還要減員增效，排放一定量的勞動力。在這種情況下，非公有制經(jīng)濟就成為新增就業(yè)的主渠道。1992年到2001年，個體、私營經(jīng)濟新增就業(yè)人員4774萬人。如果沒有非公有制經(jīng)濟的發(fā)展，我國的就業(yè)壓力將更大，而大量勞動人口不能就業(yè)，就會極大地制約人民收入的增加和消費需求的擴大，甚至影響社會穩(wěn)定。

1.3 非公有制經(jīng)濟上繳的稅收成為國家財政收入的重要來源。近些年來，我國財政收入連年大幅增長，國家財政實力顯著增強，這對實施積極的財政政策，拉動國民經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展，促進各項社會事業(yè)的發(fā)展，具有重要意義。在國家財政增收中，有相當(dāng)大一部分來自非公有制經(jīng)濟上繳的稅收。2000年個體工商戶和私營企業(yè)共納稅1177億元，占全國工商稅收的9.3%。在一些地方，非公有制經(jīng)濟已成為財政收入的主要來源。四川省1999年個體、私營經(jīng)濟提供的稅收近45億元，占全省工商稅收的23%。溫州市個體、私營經(jīng)濟提供的稅收占2000年全市工商稅收的72%。

1.4 非公有制經(jīng)濟創(chuàng)造的利潤作為社會生產(chǎn)剩余的一部分，在發(fā)展社會生產(chǎn)和改善人民生活中發(fā)揮著重要作用。任何企業(yè)都要追求盈利，只要合法經(jīng)營，企業(yè)盈利多就表明資源得到了有效利用，對社會的貢獻就大。目前，全國民營科技企業(yè)總數(shù)約為20萬家。據(jù)科技部2000年對86000多家民營科技企業(yè)的調(diào)查，企業(yè)技工貿(mào)總收入14639億元，實現(xiàn)利潤1005億元，上交稅金780億元。非公有制企業(yè)創(chuàng)造的利潤在社會經(jīng)濟活動中的運用也具有積極意義。一是用于擴大再生產(chǎn)的部分，成為發(fā)展經(jīng)濟的新的資本要素;二是暫時閑置的貨幣資金存入銀行，起到了融資作用，有利于國家經(jīng)濟建設(shè);三是用于消費，成為整個社會消費的一部分，成為推動經(jīng)濟增長的因素(奢靡性消費除外);四是企業(yè)剩余的一部分，通過企業(yè)所得稅、個人所得稅等稅收形式轉(zhuǎn)化成為社會財富。企業(yè)創(chuàng)造的剩余越多，為國家貢獻的稅收也就越多。

2 促進非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展的途徑

鼓勵、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟的發(fā)展，是建設(shè)中國特色社會主義的必然選擇。實踐已經(jīng)證明，這種選擇不但沒有影響社會主義的性質(zhì)，而且推動了社會主義市場經(jīng)濟的繁榮和發(fā)展，增強了公有制經(jīng)濟的活力和國民經(jīng)濟的整體實力。因此，我們要與時俱進，真正做到“一切妨礙發(fā)展的思想觀念都要堅決沖破，一切束縛發(fā)展的做法和規(guī)定都要堅決改變，一切影響發(fā)展的體制弊端都要堅決革除”，正確認識并鼓勵、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展。一是要堅持“發(fā)展是硬道理”，不斷推進非公有制經(jīng)濟體制創(chuàng)新和科技創(chuàng)新，促進非公有制經(jīng)濟的健康發(fā)展;二是要制定和完善有關(guān)的法律法規(guī)，既保護非公有制經(jīng)濟的合法權(quán)益，又打擊其非法和不良經(jīng)營行為，規(guī)范其發(fā)展，做到公私兼顧、勞資兩利，不損害國家和勞動者的利益;三是要進一步完善稅收政策，強化稅收的調(diào)節(jié)功能，對非公有制企業(yè)主的高收入特別是非勞動所得進行調(diào)節(jié)，對逃稅者予以重罰;四是要加強精神文明建設(shè)，進一步提高非公有制企業(yè)主的思想道德素質(zhì)，使他們在發(fā)展社會主義社會的生產(chǎn)力中做出更大貢獻。

促進非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展為主題的非公企業(yè)的思想政治工作是多角度、多層次、多方面的。主要是:

2.1 堅持“三個有利于”的教育 “三個有利于”即:是否有利于發(fā)展社會主義社會的生產(chǎn)力，是否有利于增強社會主義國家的綜合國力，是否有利于提高人民的生活水平，它是判斷改革開放和各項工作利弊得失的根本標準。非公有制經(jīng)濟是改革開放的產(chǎn)物，即我國經(jīng)濟體制改革不斷深化、市場經(jīng)濟不斷培育的產(chǎn)物。它的發(fā)展是否健康，理應(yīng)以“三個有利于”的標準來衡量。同時它能否健康發(fā)展也應(yīng)以“三個有利于”作為基本路徑。

2.2 落實科學(xué)發(fā)展觀的教育 黨的十六屆三中全會指出:“堅持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進經(jīng)濟社會和人的全面發(fā)展”?？茖W(xué)發(fā)展觀是發(fā)展觀深化的新階段、新高度。樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，是基于我國國情的必然選擇。我國正處于并將長期處于社會主義初級階段，現(xiàn)在達到的小康還是低水平、不全面、發(fā)展不平衡的，人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾，仍然是我國社會的主要矛盾。人口多的基本國情決定了改善民生的任務(wù)特別繁重;資源相對不足，發(fā)展受到嚴重制約;經(jīng)濟發(fā)展不平衡，生產(chǎn)力水平多層次，制約著經(jīng)濟發(fā)展的良性循環(huán)?？茖W(xué)發(fā)展觀的實質(zhì)是要實現(xiàn)經(jīng)濟社會更快更好地發(fā)展。

2.3 執(zhí)行政策法律的教育 市場經(jīng)濟是法制經(jīng)濟，各市場主體只有在平等的法律地位基礎(chǔ)上，才可能進行平等的競爭，才能真正建立起完善的市場經(jīng)濟體制。真正確保非公經(jīng)濟在法律地位上的平等，就是要按照與其他性質(zhì)經(jīng)濟成分一視同仁、平等相待的原則，營造出一個有利于非公經(jīng)濟發(fā)展的體制和政策環(huán)境。要進一步發(fā)展非公經(jīng)濟，就需建設(shè)良好的政策法律環(huán)境。非公企業(yè)的思想政治工作要促進非公經(jīng)濟健康發(fā)展，政策法律教育也是不可或缺的。

國務(wù)院出臺的《關(guān)于鼓勵支持和引導(dǎo)個體私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》是堅持和完善我國基本經(jīng)濟制度、促進非公有制經(jīng)濟發(fā)展的一項重大舉措，必將對新時期我國經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生深遠的影響。

《關(guān)于鼓勵支持和引導(dǎo)個體私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面準確地貫徹了中央關(guān)于促進非公有制經(jīng)濟發(fā)展的方針政策?！度舾梢庖姟分塾谶M一步貫徹落實黨的方針政策，切實解決非公有制經(jīng)濟發(fā)展面臨的困難和問題，始終把握八個字，即:“鼓勵、引導(dǎo)、監(jiān)管、服務(wù)”。其核心是兩個方面，一個是繼續(xù)大力鼓勵、支持;另一個是積極引導(dǎo)、改進監(jiān)管、加強服務(wù)，二者結(jié)合的根本目的，就是要促進非公有制經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，使其在整個經(jīng)濟社會發(fā)展中發(fā)揮更大作用。按照黨的十六大，十六屆三中、四中全會精神和憲法修正案要求，《若干意見》提出了促進非公有制經(jīng)濟發(fā)展的總體要求，即進一步解放思想，深化改革，消除影響非公有制經(jīng)濟發(fā)展的體制性障礙，確立平等的市場主體地位，實現(xiàn)公平競爭;進一步完善國家法律法規(guī)和政策，依法保護非公有制企業(yè)和職工的合法權(quán)益;進一步加強和改進政府監(jiān)管和服務(wù)，為非公有制經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境;進一步引導(dǎo)非公有制企業(yè)依法經(jīng)營、誠實守信、健全管理，不斷提高自身素質(zhì)?！八膫€進一步”的貫徹落實有利于消除制約非公有制經(jīng)濟發(fā)展的各種障礙，有利于克服在發(fā)展非公有制經(jīng)濟中的某些片面做法，有利于促進非公有制企業(yè)依法經(jīng)營，提高自身素質(zhì)。