摘要:隨著我國(guó)社區(qū)建設(shè)的興起，社區(qū)管理也逐漸成為我國(guó)社區(qū)發(fā)展的理論與實(shí)踐關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題。本文從社區(qū)的管理基本理論、我國(guó)城市社區(qū)管理體制存在的問(wèn)題、建設(shè)新型社區(qū)的對(duì)策等三大方面論述我國(guó)社區(qū)管理現(xiàn)狀及發(fā)展對(duì)策。

關(guān)鍵詞:社區(qū) 管理 問(wèn)題 對(duì)策

1 社區(qū)管理基本理論

1.1 社區(qū)管理的含義 社區(qū)管理是一個(gè)內(nèi)涵相當(dāng)豐富、外延相當(dāng)復(fù)雜的范疇。由于人們所處的歷史條件、文化傳統(tǒng)不同，也由于社區(qū)的結(jié)構(gòu)、功能和發(fā)展水平不盡相同，因此，社區(qū)管理的內(nèi)涵與外延并不是一成不變的?，F(xiàn)代所說(shuō)的社區(qū)管理是指在政府的指導(dǎo)下，社區(qū)職能部門(mén)、社區(qū)單位、社區(qū)居民對(duì)社區(qū)的各項(xiàng)公共事務(wù)和公益事業(yè)進(jìn)行的自我管理。

1.2 社區(qū)管理的特征 從社區(qū)管理的含義中我們可以看出，社區(qū)管理具有區(qū)域性、互助性和復(fù)雜性等特征。

1.2.1 區(qū)域性。社區(qū)管理的具體內(nèi)容基本上都局限于社區(qū)范圍，管理的方式也是發(fā)動(dòng)社區(qū)內(nèi)的各類管理主體，進(jìn)行自我組織，自我服務(wù)和自我管理。以街道黨工委和街道辦事處為主導(dǎo)的社區(qū)管理，一定要將工作重心指向本社區(qū)，協(xié)調(diào)各方面的力量，積極開(kāi)展環(huán)境衛(wèi)生、綠化養(yǎng)護(hù)、市容整治、治安聯(lián)防、教育衛(wèi)生、文娛體育、社區(qū)服務(wù)等各項(xiàng)工作，切實(shí)解決居民日常碰到的各種困難和不便，提高居民對(duì)社區(qū)的認(rèn)同感和滿意度，同時(shí)還要抓好本社區(qū)的精神文明建設(shè)，加強(qiáng)思想道德品質(zhì)以及文化藝術(shù)、科學(xué)知識(shí)的教育，以提高社區(qū)居民的綜合素質(zhì)和生活質(zhì)量。

1.2.2 互助性。生活在社區(qū)中的居民之間以及他們與社區(qū)單位、群眾團(tuán)體之間有著十分復(fù)雜、密不可分的關(guān)系，居民委員會(huì)和社區(qū)居民之間的關(guān)系就是一個(gè)很好的說(shuō)明。居委會(huì)干部是通過(guò)社區(qū)居民直接選舉的方式產(chǎn)生的，他們是社區(qū)居民的代表，要為居民說(shuō)話，維護(hù)居民的利益。每個(gè)社區(qū)成員既是管理主體，同時(shí)又是管理對(duì)象;既有管理別人的權(quán)利，又有接受別人管理的義務(wù)。這種關(guān)系基礎(chǔ)上建立起來(lái)的社區(qū)管理只能是社區(qū)成員共同參與的平等、互利、互助式的自我組織、自我服務(wù)、自我管理的模式，解決社區(qū)的矛盾和困難所采取的方法也只能是社區(qū)成員的互助行動(dòng)。可見(jiàn)，社區(qū)管理具有明顯的互助性。

1.2.3 復(fù)雜性。社區(qū)管理的復(fù)雜性是由社區(qū)的人口要素、結(jié)構(gòu)要素和社會(huì)心理要素所決定的:第一，社區(qū)人口的特征是密度高，流動(dòng)性較大，外來(lái)人口的數(shù)量在不斷增加。第二，社區(qū)結(jié)構(gòu)的特征是異質(zhì)性程度高，這不僅表現(xiàn)在各社區(qū)單位的性質(zhì)、行政級(jí)別、規(guī)模、從事的工作等各不相同，也表現(xiàn)在社區(qū)居民的異度化程度的逐步提高，他們?cè)谀挲g、職業(yè)、教育程度等方面都有很大的差異。第三，社區(qū)的社會(huì)心理特征是交往意識(shí)淡薄。

2 我國(guó)城市社區(qū)管理體制存在的問(wèn)題

2.1 居民自覺(jué)參與社區(qū)管理功能不足

2.1.1 長(zhǎng)期形成的由政府控制單位、單位管理社會(huì)成員的體制以及觀念，影響了居民對(duì)所居住社區(qū)建設(shè)的參與。

2.1.2 社區(qū)提供居民參與的渠道和機(jī)制不健全。社區(qū)居民對(duì)所居住區(qū)的社區(qū)環(huán)境、社區(qū)治安以及其他社區(qū)公共事務(wù)的處理有參與的愿望，但沒(méi)有參與的渠道。居民委員會(huì)和街道辦事處是反映居民意見(jiàn)和要求的組織，但是它們這方面的作用還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有發(fā)揮出來(lái)

2.1.3 居民參與社區(qū)建設(shè)，缺乏利益保障和實(shí)際訴求的動(dòng)力。居民的參與是建立在對(duì)社區(qū)共同利益的追求上，而社區(qū)居民利益的維護(hù)需要組織和制度上的保障。隨著住房制度的改革和市場(chǎng)化的發(fā)展，許多新建小區(qū)成為居民共同的家園，他們對(duì)社區(qū)的關(guān)心程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于單位社區(qū)，同時(shí)由于共同利益的需要，他們往往在自主管理方面有更強(qiáng)烈的要求，如成立業(yè)主委員會(huì)并自主選擇物業(yè)公司，但是，居民的利益要求往往與開(kāi)發(fā)公司所屬的物業(yè)公司發(fā)生矛盾，甚至是直接的沖突，最后的結(jié)果往往是居民的利益得不到保障。

2.2 街道辦事處的功能錯(cuò)位，部門(mén)職責(zé)分工不明確 街道辦事處在社區(qū)建設(shè)和管理中具有重要的地位和作用，客觀上要求它具有較高的權(quán)威性，具有協(xié)調(diào)區(qū)內(nèi)不同級(jí)別、不同規(guī)模、不同隸屬關(guān)系的機(jī)關(guān)企事業(yè)單位和不同層次的居民群眾的能力，但是，“單位體制”的長(zhǎng)期存在、對(duì)“條條”管理的過(guò)分強(qiáng)調(diào)以及街道立法的嚴(yán)重滯后等原因，都使街道辦事處普遍存在首“責(zé)大權(quán)小”的問(wèn)題。

2.3 議事層與執(zhí)行層未實(shí)行分離 關(guān)于街道辦事處的未來(lái)，學(xué)界有不同的認(rèn)識(shí)，有的主張把街道建成一級(jí)政府，實(shí)行“三級(jí)政府，三級(jí)管理”的社區(qū)管理體制，有的主張?jiān)诓桓淖兘值擂k事處派出機(jī)關(guān)性質(zhì)的前提下，擴(kuò)大其職權(quán);有的主張取消街道辦事處，把市轄區(qū)的范圍劃小，由區(qū)政府直接指導(dǎo)居委會(huì)，徹底實(shí)行“兩級(jí)政府，兩級(jí)管理”的社區(qū)管理體制。當(dāng)然，上述幾種觀點(diǎn)都有自己的立論依據(jù)，但從實(shí)踐的角度看，各城市基本上都是在不改變街道辦事處的派出機(jī)關(guān)性質(zhì)的前提下，擴(kuò)大其職權(quán)，逐漸使其行使一級(jí)政府的職能。

3 建設(shè)新型社區(qū)的對(duì)策

3.1 完善社區(qū)組織體系 就我國(guó)目前的國(guó)情而言，政府在社區(qū)建設(shè)、社區(qū)發(fā)展過(guò)程中發(fā)揮著重要作用，而且從世界范圍內(nèi)來(lái)看這也是一種普遍的現(xiàn)象，但同時(shí)政府的能力和作用也是有限的。社區(qū)建設(shè)不能單方面靠政府去推動(dòng)，不可能單純運(yùn)用行政手段去實(shí)施，必須最大限度地調(diào)動(dòng)社區(qū)內(nèi)企事業(yè)單位和社區(qū)成員的廣泛參與。

3.2 明確社區(qū)自治權(quán)利 《城市居民委員會(huì)組織法》規(guī)定，居民委員會(huì)是居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織。其自治權(quán)主要體現(xiàn)在以下方面。

3.2.1 財(cái)產(chǎn)與服務(wù)自治。居民委員會(huì)對(duì)自己的財(cái)產(chǎn)擁有所有權(quán)，任何單位和部門(mén)都不得侵犯。居民委員會(huì)的財(cái)產(chǎn)來(lái)源主要有三方面:一是政府撥付，用于行政開(kāi)支;二是向本居住區(qū)居民和單位籌集，用于公益事業(yè);三是明確居民委員會(huì)可以開(kāi)展便民利民的社區(qū)服務(wù)活動(dòng)，興辦有關(guān)服務(wù)事業(yè)。開(kāi)展服務(wù)活動(dòng)首先要了解居民的需要。其次，舉辦大型的服務(wù)活動(dòng)要經(jīng)過(guò)居民代表大會(huì)或居民代表協(xié)商委員會(huì)的同意。再次，社區(qū)服務(wù)的目的是滿足社區(qū)居民的精神和物質(zhì)需要，而不是搞什么“政績(jī)工程”。

3.2.2 組織與管理自治。居民委員會(huì)的組織機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)居民委員會(huì)的職能與任務(wù)來(lái)確定，而不能成為與政府機(jī)構(gòu)一一對(duì)應(yīng)的“小政府機(jī)構(gòu)”。

3.2.3 教育自治?！冻鞘芯用裎瘑T會(huì)組織法》第三條第一款、第五款規(guī)定，居民委員會(huì)要教育居民遵守憲法、法律、法規(guī)和國(guó)家各項(xiàng)方針政策，教育居民履行依法應(yīng)盡的義務(wù)，愛(ài)護(hù)公共財(cái)產(chǎn)，教育居民互相幫助，互相尊重，倡導(dǎo)良好的道德風(fēng)貌等。這是居民自我教育的很好的途徑，如居民委員會(huì)通過(guò)宣傳《全民道德公約》，有利于社區(qū)形成良好的道德風(fēng)清風(fēng)尚，從而也有利于整個(gè)社會(huì)道德風(fēng)尚的提高。

3.3 建立社區(qū)建設(shè)多元化投入體系 由于我國(guó)具有多元化的社會(huì)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，使得社區(qū)整合也必然是多元化的。構(gòu)建新型社區(qū)組織體系，就是要根據(jù)社區(qū)管理、社區(qū)服務(wù)的需要，培育具有獨(dú)立法人資格、以社區(qū)為活動(dòng)區(qū)域的公益性、事務(wù)性、中介性社區(qū)組織和職業(yè)性公司，依靠它們進(jìn)行社區(qū)內(nèi)的管理和服務(wù)活動(dòng)，政府行政組織則主要進(jìn)行宏觀協(xié)調(diào)與監(jiān)督。具體地說(shuō)就是要進(jìn)行角色的確定，原來(lái)政府的派出機(jī)構(gòu)如街道辦事處應(yīng)從“家長(zhǎng)”這種管理角色中退出，把一些社會(huì)性管理與服務(wù)職能交給相應(yīng)的社區(qū)組織來(lái)完成，轉(zhuǎn)變政府職能，變?nèi)芄芾頌闄?quán)能管理，放權(quán)給社區(qū)組織;以法律形式確定社區(qū)組織的地位與作用，使其成為獨(dú)立的具有法人資格的團(tuán)體，而不再是政府的依附。

構(gòu)建一種多元社區(qū)組織管理模式，既要兼顧已有的街道辦事處、居委會(huì)，還要納入一些新型組織以補(bǔ)充街道社區(qū)的不足。具體操作上，可以在城市社區(qū)組織管理體系中設(shè)立和完善社區(qū)管理委員會(huì)、社團(tuán)組織、企事業(yè)組織等。

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