摘要:黨的十六屆五中全會(huì)提出把節(jié)約資源作為基本國(guó)策，明確了“十一五”期間單位GDP能耗降低20%左右，主要污染物排放總量減少10%的約束性指標(biāo)。黨的十七大進(jìn)一步提出了建設(shè)“生態(tài)文明”的任務(wù)，對(duì)節(jié)能減排工作做出了一系列重大決策部署。建筑節(jié)能是節(jié)能工作中的一項(xiàng)重要工作，尤其是廣大農(nóng)村，更是建筑節(jié)能的一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。對(duì)此，煙臺(tái)市建設(shè)局在認(rèn)真學(xué)習(xí)了北京等先進(jìn)市地農(nóng)村建筑節(jié)能的相關(guān)做法與經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)后，著手對(duì)本市農(nóng)村建筑節(jié)能、農(nóng)村太陽(yáng)能使用、農(nóng)村沼氣等情況進(jìn)行了相關(guān)調(diào)研。此次調(diào)研，共調(diào)查了5個(gè)縣市區(qū)，共8個(gè)村莊，主要是摸清煙臺(tái)農(nóng)村建筑節(jié)能現(xiàn)狀、探討農(nóng)村建筑節(jié)能改造的意義與基本思路、研究煙臺(tái)農(nóng)村開(kāi)展建筑節(jié)能推廣的相關(guān)措施。

關(guān)鍵詞:建筑節(jié)能 現(xiàn)狀 措施

1 煙臺(tái)市農(nóng)村建筑節(jié)能現(xiàn)狀

1.1 農(nóng)村建筑情況。從2007年農(nóng)村新建住宅情況來(lái)看，2007年全市新建農(nóng)村住宅8073戶。數(shù)字上看戶數(shù)不少，但大多為城郊村舊村改造新建住宅。僅萊山區(qū)就新建2650戶，而其他縣市區(qū)一般每年新建農(nóng)村住宅僅為200戶左右，大多為舊住宅原地翻建改造。從政策原因上看，由于近幾年國(guó)家實(shí)施了嚴(yán)格的土地政策，農(nóng)村新批宅基地控制很緊，大部分的區(qū)根本就不批準(zhǔn)新宅基地，市縣的新宅基地批準(zhǔn)也有指標(biāo)限制。在調(diào)研中，牟平區(qū)莒格莊鎮(zhèn)曲河莊村支部書記說(shuō)，該村已10年沒(méi)有新住宅建設(shè)，年輕人不愿意住在村里，都去城里工作了。以上的情況和原因說(shuō)明，煙臺(tái)農(nóng)村老舊住宅比例偏多，房屋功能也不合理。

1.2 農(nóng)村節(jié)能情況。經(jīng)過(guò)此次調(diào)研，我們發(fā)現(xiàn)煙臺(tái)農(nóng)村建筑圍護(hù)結(jié)構(gòu)90%以上的為黏土實(shí)心磚，墻體主要采用二四墻、三七墻為主。門窗主要采用木制門窗，個(gè)別住宅更換了鋁合金門窗，全村約占10%，新建翻修住宅多采用塑鋼門窗，但其中雙層玻璃使用率不足3%。農(nóng)村屋面多為蘆葦覆瓦，新住宅多采用三合板水泥防水(木質(zhì)掛瓦條)瓦屋面(也有極少采用鋼筋混凝土剛性屋面)。屋面保溫處理普遍較簡(jiǎn)單，熱量散失快，保溫性能差。從煙臺(tái)農(nóng)村太陽(yáng)能熱水器的使用情況看比較理想，使用比較普遍。好的村莊戶太陽(yáng)能使用率能達(dá)到80%以上，一般村莊也能達(dá)到20%左右。農(nóng)村沼氣的使用我市正處于加速推廣階段。調(diào)研的8個(gè)村莊已有2個(gè)成為沼氣使用示范村。目前，農(nóng)村沼氣技術(shù)已經(jīng)成熟，市農(nóng)業(yè)部門借助國(guó)家、省、市沼氣項(xiàng)目扶持資金正在以每年2萬(wàn)戶的速度推進(jìn)農(nóng)村的沼氣推廣使用，計(jì)劃到2010年全市發(fā)展沼氣用戶10萬(wàn)戶。

2 農(nóng)村建筑節(jié)能推廣改造的意義與基本思路

根據(jù)北京市對(duì)農(nóng)村住宅節(jié)能改造測(cè)算的相關(guān)資料，一幢120平方米的農(nóng)村住宅，若采用節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)在造價(jià)方面將會(huì)提高3萬(wàn)元左右，這個(gè)造價(jià)雖然提高了不少，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，采用節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的房屋在壽命上比普通房屋提高了近20年。同時(shí)，節(jié)能房屋可以最大限度的減少電費(fèi)及燃料費(fèi)的開(kāi)支，一般8-10年之內(nèi)就可以把成本收回來(lái)。

通過(guò)對(duì)北京市農(nóng)村住宅節(jié)能改造試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的分析后，我們發(fā)現(xiàn)北京市政府在資金上給了農(nóng)戶很多資助和優(yōu)惠。北京市每年拿出1500萬(wàn)元對(duì)1500個(gè)農(nóng)戶進(jìn)行節(jié)能改造獎(jiǎng)勵(lì)，每戶平均1萬(wàn)元，并且以村委集體上報(bào)的形式，集中力量對(duì)單個(gè)村莊進(jìn)行改造。節(jié)能村改造的成功也與實(shí)施改造的北太平村和掛甲峪村為促進(jìn)當(dāng)?shù)氐穆糜问聵I(yè)發(fā)展，農(nóng)民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)好，有實(shí)施改造的愿望等因素密不可分。在福山區(qū)門樓鎮(zhèn)兩甲村調(diào)研中，正逢一位農(nóng)戶進(jìn)行家庭改造裝修，我們粗略的計(jì)算了一下，一座120平方米的農(nóng)村住宅，僅窗戶就有60平方米左右，按190元/平方米的中空塑鋼窗計(jì)算，僅更換中空塑鋼窗這一項(xiàng)就需要1.2萬(wàn)。一個(gè)農(nóng)戶要完成住宅的保溫節(jié)能改造約需3萬(wàn)元，即使政府補(bǔ)貼1萬(wàn)元，剩余的2萬(wàn)元對(duì)農(nóng)民來(lái)講也是一筆不小的開(kāi)支。因此，農(nóng)村建筑節(jié)能要想順利開(kāi)展，必須讓農(nóng)民首先富裕起來(lái)，有了一定經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，建筑節(jié)能工作才能水到渠成。根據(jù)上述情況，通過(guò)我們實(shí)地調(diào)研，我們認(rèn)為煙臺(tái)市農(nóng)村開(kāi)展面上的農(nóng)村節(jié)能改造時(shí)機(jī)尚不成熟，但應(yīng)該著手開(kāi)展節(jié)能技術(shù)宣傳推廣與試點(diǎn)工作。

3 煙臺(tái)農(nóng)村開(kāi)展建筑節(jié)能推廣的相關(guān)措施

煙臺(tái)的農(nóng)村建筑節(jié)能工作，應(yīng)從技術(shù)指導(dǎo)，新材料、新工藝推廣，農(nóng)村建筑節(jié)能意識(shí)宣傳等方面入手。

3.1 首先編制《煙臺(tái)市農(nóng)村建筑節(jié)能技術(shù)導(dǎo)則》。根據(jù)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的規(guī)定，結(jié)合煙臺(tái)市農(nóng)村建設(shè)特點(diǎn)，編制《煙臺(tái)市農(nóng)村建筑節(jié)能技術(shù)導(dǎo)則》，引導(dǎo)農(nóng)民在新建、改造住宅中使用保溫節(jié)能材料，推廣符合煙臺(tái)實(shí)際的建筑節(jié)能技術(shù)、工藝、材料、產(chǎn)品，保證建筑物使用功能和改善建筑室內(nèi)熱環(huán)境質(zhì)量。

3.2 結(jié)合規(guī)劃建設(shè)審批，對(duì)超過(guò)一定面積或造價(jià)的建筑物按節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)。

3.3 適當(dāng)使用財(cái)政資金引導(dǎo)農(nóng)村進(jìn)行建筑節(jié)能技術(shù)利用或改造。有計(jì)劃的實(shí)施遷村并點(diǎn)的村莊，或往小城鎮(zhèn)集中，在小城鎮(zhèn)建設(shè)住宅的個(gè)人，對(duì)其異地新建的住宅達(dá)到建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)后，可給予一定數(shù)額的補(bǔ)助資金。對(duì)基礎(chǔ)條件好，積極性高的村莊實(shí)施農(nóng)村建筑節(jié)能的統(tǒng)一改造，作為樣板村調(diào)動(dòng)與影響全市農(nóng)村開(kāi)展建筑節(jié)能技術(shù)利用工作，達(dá)到改善廣大農(nóng)村居住條件與節(jié)約能源的目的。

3.4 加強(qiáng)農(nóng)村新建建筑的節(jié)能引導(dǎo)與宣傳工作。建立農(nóng)村新建住宅的節(jié)能推介制度，從設(shè)計(jì)源頭抓好農(nóng)村建筑節(jié)能工作。組織有關(guān)設(shè)計(jì)單位，根據(jù)煙臺(tái)實(shí)際與傳統(tǒng)習(xí)俗，設(shè)計(jì)一些布局合理、功能完備、節(jié)能安全、造型美觀、經(jīng)濟(jì)實(shí)用且具有地方特色的農(nóng)宅方案和設(shè)計(jì)圖集免費(fèi)供農(nóng)民選用，通過(guò)農(nóng)民的自發(fā)建設(shè)使用帶動(dòng)農(nóng)村建筑節(jié)能工作的開(kāi)展。

3.5 鼓勵(lì)相關(guān)行業(yè)開(kāi)發(fā)研制適合于農(nóng)村建筑的新技術(shù)、新工藝、新材料。鼓勵(lì)農(nóng)民使用太陽(yáng)能熱水器，鼓勵(lì)農(nóng)民使用沼氣，帶動(dòng)農(nóng)戶改廁、改圈、改廚。積極推廣塑鋼門窗、節(jié)能燈具在農(nóng)村的應(yīng)用。

附件:

村莊建筑節(jié)能改造試點(diǎn)的相關(guān)考慮

借鑒北京農(nóng)村建筑節(jié)能改造的做法與經(jīng)驗(yàn)，我們認(rèn)為村莊建筑節(jié)能改造試點(diǎn)村的選擇應(yīng)具備以下幾個(gè)基本條件:一是，住宅規(guī)劃建設(shè)相對(duì)整齊，村莊符合總體規(guī)劃要求，在較長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)不會(huì)出現(xiàn)整體拆遷改造的可能。二是，村莊經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好。三是，村莊建筑多為平房或二層建筑，比較新，但不能太新，最好為90年到2005年新建或改造的村莊。因?yàn)榉课葸^(guò)于陳舊則沒(méi)有節(jié)能改造的必要，并且農(nóng)戶也不愿意在舊房屋上做過(guò)多的投入。且我市農(nóng)村仍居住在舊房中的多為老人，老人不愿意再在房屋上做過(guò)多的投入。太新的房屋由于房主的財(cái)力有限或沒(méi)有短時(shí)間再次翻新的愿望。四是，最好與農(nóng)村太陽(yáng)能熱水器和沼氣的使用推廣結(jié)合，凸現(xiàn)整個(gè)村莊的節(jié)能效果。五是，最好離煙臺(tái)市區(qū)距離較近，便于組織施工，便于觀摩學(xué)習(xí)推廣。六是，最好村莊戶數(shù)較少，減少財(cái)政補(bǔ)貼范圍，節(jié)省財(cái)政資金投入。

根據(jù)以上原則，村鎮(zhèn)建設(shè)科采取了先打電話了解情況，然后有針對(duì)性的對(duì)村莊進(jìn)行實(shí)地查看的辦法開(kāi)展調(diào)研。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，同時(shí)滿足以上6個(gè)條件的村莊很少，但有個(gè)別村莊基本滿足或接近以上6個(gè)條件。原因是，我市農(nóng)村已幾乎沒(méi)有90年以后成片建設(shè)或改造的村莊，除海陽(yáng)市由于核電建設(shè)整體搬遷的2個(gè)核電新村外，其他村莊最好的情況也就是90年以后翻新改造戶較多而已。新村莊與沼氣利用的結(jié)合較少。沼氣多使用于舊村，或山區(qū)村。新村或經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)好的村使用沼氣不多。村民存在怕麻煩的思想，不在乎這點(diǎn)錢。因此，根據(jù)上述要求，在實(shí)地調(diào)研的村莊中，感覺(jué)福山區(qū)門樓鎮(zhèn)兩甲村還較為接近改造條件要求，但存在村莊戶數(shù)較多(500戶左右)和暫時(shí)未使用沼氣的缺點(diǎn)。

若該村實(shí)施節(jié)能改造，首先應(yīng)請(qǐng)當(dāng)?shù)卣畱?yīng)拆除村內(nèi)的一些破舊、閑置和有礙觀瞻的舊棄農(nóng)房，方可實(shí)施節(jié)能改造。每戶住宅按120平方米進(jìn)行測(cè)算，更換塑鋼雙層玻璃需要1.2萬(wàn)元，外墻與屋面采用聚苯板保溫處理需要1.5萬(wàn)元，平均每戶需要約3萬(wàn)元的改造費(fèi)用，若財(cái)政按每戶最高1萬(wàn)元的補(bǔ)貼計(jì)算，改造該村則需要500萬(wàn)元的財(cái)政資金支持。