摘要:本文討論了目前建筑工程項目勞務(wù)分包管理存在的問題，就該問題對各個實施主體如:承包商、分包商、政府等相關(guān)部門提出了合理化建議。

關(guān)鍵詞:建筑工程 勞務(wù)分包 項目管理

建筑業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)，每年我國GDP增長中約有7%來自于建筑業(yè)的產(chǎn)值增長;建筑業(yè)又是勞動密集型行

業(yè)，就業(yè)容量巨大，農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員三人中約有一人投身于建筑業(yè)。同時就建筑業(yè)本身來說，建筑工程項目施工現(xiàn)場操作人員基本是農(nóng)民工，勞務(wù)人員占建筑業(yè)從業(yè)人員總數(shù)的80%。

農(nóng)民工為建筑業(yè)快速發(fā)展提供了人力資源保障，同時也存在著一些亟待解決、令用工企業(yè)頭疼的問題:一是“包工頭”隨意用工、管理混亂問題;二是農(nóng)民工隊伍職業(yè)技能培訓(xùn)和鑒定數(shù)量嚴(yán)重不足，從業(yè)人員素質(zhì)較低而難題;三是農(nóng)民工隊伍龐大松散，無序流動問題。

因此，建筑工程項目施工勞務(wù)分包管理歷來是建筑工程項目施工管理的難題之一。

1 建筑工程項目施工勞務(wù)分包現(xiàn)狀分析

為了規(guī)范建筑市場秩序，提高勞務(wù)隊伍職業(yè)素質(zhì)和建筑企業(yè)的整體素質(zhì)，確保工程質(zhì)量和安全管理，建設(shè)部曾頒布《建設(shè)部關(guān)于建立和完善勞務(wù)分包制度發(fā)展建筑勞務(wù)企業(yè)的意見》(建市[2005]131號)，提出在全國建立基本規(guī)范的建筑勞務(wù)分包制度，農(nóng)民工基本被勞務(wù)企業(yè)或其他用工企業(yè)直接吸納，禁止“包工頭”承攬分包業(yè)務(wù);建筑農(nóng)民工職業(yè)技能持證上崗等相關(guān)規(guī)定。

但目前情況是建筑工程項目施工勞務(wù)分包管理意識仍然比較薄弱，勞務(wù)分包管理還存在管理混亂，效率較低，施工質(zhì)量參差不齊，難以負(fù)責(zé)到位等問題。本文通過對建筑工程項目施工市場調(diào)查分析，認(rèn)為建筑工程項目施工勞務(wù)分包管理存在以下幾個方面的問題:

1.1 勞務(wù)分包過程不規(guī)范 推進(jìn)建筑工程項目施工作業(yè)勞務(wù)分包，禁止“包工頭”形式承包分包業(yè)務(wù)很早就提出來了，可到目前為止依然實施不到位，“包工頭”帶隊施工仍然是建筑勞務(wù)的主要作業(yè)形式，承包商在施工過程中不具備相應(yīng)資質(zhì)的單位位或個人的情況較為普遍，勞務(wù)分包流于形式，勞務(wù)企業(yè)轉(zhuǎn)讓、出借資質(zhì)證書或以收取管理費名義允許他人以本中位名義承接施工作業(yè)，幫助總承包企業(yè)及“包工頭”逃避政府監(jiān)管的情況比較嚴(yán)重。

1.2 建筑工程項目施工作業(yè)隊伍素質(zhì)偏低 在建筑工程項目施工作業(yè)隊伍中，農(nóng)民工占了絕大多數(shù)，其中持證上崗的農(nóng)民工達(dá)不到規(guī)定比例，在建筑工程項目施工作業(yè)的隊伍中沒有經(jīng)過職業(yè)技能培訓(xùn)的農(nóng)民工占將近60%，技能人才結(jié)構(gòu)不合理，初級技工多，高級技工少。

在提高作業(yè)隊伍素質(zhì)方面存在重重困難。首先是建筑工程項目施工作業(yè)隊伍本身的意識問題。大多數(shù)建筑農(nóng)民工沒有提高作業(yè)素質(zhì)的意識。他們認(rèn)為持證與否并不影響從業(yè)，培訓(xùn)耽誤掙錢或休息，有時還需支付一些費用，對培訓(xùn)取證不積極。其次，施工企業(yè)或勞務(wù)分包企業(yè)組織培訓(xùn)積極性不高。在施工企業(yè)或勞務(wù)分包企業(yè)，勞務(wù)隊伍流動頻繁，培訓(xùn)支出與收益不對稱，組織培訓(xùn)僅是為了應(yīng)付檢查和申報資質(zhì)，普遍存在“人證不符”現(xiàn)象。

1.3 市場監(jiān)管不到位問題 在目前建筑市場上，“重總包，輕勞務(wù)”的觀念依然盛行，施工單位對勞務(wù)分包管理不到位，相關(guān)部門對建筑勞務(wù)分包管理的政策宣傳、引導(dǎo)和研究不到位，有形建筑市場服務(wù)對勞務(wù)分包監(jiān)管服務(wù)不到位，國家對勞務(wù)作業(yè)分包管理機制制定不到位。

1.4 勞務(wù)企業(yè)生存發(fā)展受到限制 一方面勞務(wù)企業(yè)受到不正規(guī)、管理成本更低的零散勞務(wù)作業(yè)隊伍的市場排擠，另一方面，勞務(wù)企業(yè)在勞務(wù)分包鏈中仍然處弱勢地位，各種權(quán)益不能得到保證，經(jīng)常被拖欠勞務(wù)分包價款。勞務(wù)企業(yè)的生存條件比較苛刻，生存空間比較狹窄，受到嚴(yán)重限制。

2 建筑工程項目施工勞務(wù)分包管理解決方案

《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工分包》規(guī)定房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工分包分為專業(yè)工程分包和勞務(wù)作業(yè)分包。勞務(wù)作業(yè)分包，是指施工總承包企業(yè)或者專業(yè)承包企業(yè)將其承包工程中的勞務(wù)作業(yè)發(fā)包給勞務(wù)分包企業(yè)完成的活動。鼓勵發(fā)展專業(yè)承包企業(yè)和勞務(wù)分包企業(yè)，提倡分包活動進(jìn)入有形建筑市場公開交易，完善有形建筑市場的分包工程交易功能。

《建筑法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》和《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》等法律、法規(guī)中都對建筑工程項目施工作業(yè)勞務(wù)分包作了相關(guān)規(guī)定，在《建設(shè)部關(guān)于建立和完善勞務(wù)分包制度發(fā)展建筑勞務(wù)企業(yè)的意見》中，建設(shè)部專門就勞務(wù)分包做了詳細(xì)措施和方案設(shè)計。結(jié)合目前建筑市場上勞務(wù)分包現(xiàn)狀，本文就建筑工程項目施工勞務(wù)分包管理做出以下建議:

2.1 明確指導(dǎo)思想 要健全和規(guī)范建筑勞務(wù)分包市場，加快發(fā)展成建制的勞務(wù)企業(yè)，加強對企業(yè)用工行為的監(jiān)督檢查，規(guī)范建筑市場秩序，建立和完善勞務(wù)分包制度，調(diào)整全行業(yè)建筑隊伍組織結(jié)構(gòu)，提高勞務(wù)隊伍的職業(yè)素質(zhì)，保障工程質(zhì)量和安全。

2.2 明確建設(shè)工程專勞務(wù)分包的范圍 勞務(wù)分包是指總承包或?qū)I(yè)承包企業(yè)將勞務(wù)作業(yè)發(fā)包給具有勞務(wù)分包資質(zhì)的企業(yè)，其范圍包括:木工作業(yè)、砌筑作業(yè)、抹灰作業(yè)、油漆作業(yè)、鋼筋作業(yè)、架線作業(yè)、焊接作業(yè)、石制作業(yè)、混凝土作業(yè)、模板作業(yè)、水暖電安裝作業(yè)等。

2.3 嚴(yán)格審查資質(zhì)、資格 建設(shè)工程勞務(wù)分包企業(yè)必須具有法人資格，具有履行合同、承擔(dān)民事責(zé)任的能力，并取得建設(shè)行政主管部門核發(fā)的相應(yīng)資質(zhì)證書，在其資質(zhì)等級許可的范圍內(nèi)承攬業(yè)務(wù)。

2.4 加強監(jiān)督 以市建管處負(fù)責(zé)城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工分包的日常監(jiān)督管理工作，其主要職責(zé)是:①負(fù)責(zé)勞務(wù)分包制度相關(guān)政策法規(guī)的宣傳貫徹及建筑行業(yè)勞務(wù)市場運行情況調(diào)研工作;②對分包合同履行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查;③對違法分包、轉(zhuǎn)包及違規(guī)招標(biāo)分包等違法違規(guī)行為進(jìn)行查處;④對按規(guī)定可直接分包的專業(yè)及勞務(wù)作業(yè)承包工程進(jìn)行核準(zhǔn);⑤對按規(guī)定實行招標(biāo)的分包工程招投標(biāo)活動實施監(jiān)督管理;⑥辦理建設(shè)工程專業(yè)分包和勞務(wù)合同登記備案手續(xù);⑦調(diào)解分包工程發(fā)包人和分包工程承包人在履行分包合同中的爭議。

2.5 提供服務(wù) 市城區(qū)成立市建設(shè)工程專業(yè)承包和勞務(wù)分包交易中心，為分包交易活動提供場所、信息、服務(wù)。

2.6 遵守工程分包程序

2.6.1 總承包企業(yè)承接建設(shè)工程項目后，必須向建管部門提交書面?zhèn)浒笀蟾妫瑫鎮(zhèn)浒笀蟾鎽?yīng)表明擬分包項目的內(nèi)容、范圍、數(shù)量以及發(fā)包方式等。提供書面?zhèn)浒笀蟾鏁r，總承包企業(yè)應(yīng)出具經(jīng)建設(shè)行政主管部門備案的總承包合同及中標(biāo)通知書，總承包合同中對分包未約定的，應(yīng)提供建設(shè)單位的審查意見。

2.6.2 分包活動必須進(jìn)入建設(shè)工程專業(yè)分包和勞務(wù)分包交易中心公開交易，分包企業(yè)確定后，依據(jù)交易中心頒發(fā)的交易備案通知書中約定的內(nèi)容，總承包企業(yè)必須與分包企業(yè)簽訂分包施工合同。分包合同須使用建設(shè)部、工商行政管理總局頒布的《建設(shè)工程施工專業(yè)分包合同》和《建設(shè)工程施工勞務(wù)分包合同》文本。

2.6.3 總承包企業(yè)與分包企業(yè)簽訂分包合同后，總承包企業(yè)持分包工程交易備案通知書、分包合同到建管部門辦理分包合同備案手續(xù)，方可辦理建管手續(xù)及施工許可證。

3 小結(jié)

目前建筑市場存在勞務(wù)分包過程不規(guī)范、建筑施工勞務(wù)隊伍素質(zhì)偏低、市場監(jiān)管不到位、勞務(wù)企業(yè)生存受限制等狀況，建議以建立和完善勞務(wù)分包制度，提高勞務(wù)隊伍的職業(yè)素質(zhì)為指導(dǎo)思想，明確建設(shè)工程專勞務(wù)分包的范圍，有關(guān)部門嚴(yán)格審查資質(zhì)、資格，政府加強監(jiān)管，并提供合理化服務(wù)，企業(yè)嚴(yán)格遵守工程分包程序。

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