摘要:1923年，民國政府財(cái)政部違規(guī)私印巨額印花稅票做抵押進(jìn)行借款，《申報(bào)》對此進(jìn)行了連續(xù)報(bào)道，輿論嘩然，迫使財(cái)政部對相關(guān)責(zé)任人做撤職處分。《申報(bào)》的系列報(bào)道對當(dāng)局的決策起到了一定的約束作用，它不僅反映了當(dāng)時(shí)政治生活的進(jìn)化和社會風(fēng)氣的轉(zhuǎn)變，更是對媒體輿論監(jiān)督功效的一種詮釋。

關(guān)鍵詞:《申報(bào)》 印花稅票案 財(cái)政部 北京政府

近代以來，新聞媒體的勃興為市民社會對公權(quán)領(lǐng)域的“知情”提供了通道，而媒體為凸顯自身的價(jià)值，往往因“媚俗”而強(qiáng)化其社會監(jiān)督的本能，并通過“議程設(shè)置”①引導(dǎo)社會輿論，進(jìn)一步提高其社會監(jiān)督的效能。1923年4月，民國北京政府財(cái)政部私印印花稅一案，經(jīng)《申報(bào)》的連續(xù)報(bào)道揭露，全國輿論為之嘩然，社會各界一致聲討，強(qiáng)烈要求懲辦違法者并得以實(shí)現(xiàn)，一方面，它反映了當(dāng)時(shí)那種剛從封建專制脫殼的一種急躁情緒對法制的渴望;另一方面也反映了當(dāng)局不得不為順應(yīng)公眾意見而采取審慎態(tài)度。

民初的印花稅制

民國肇造，財(cái)政困窘，周學(xué)熙掌財(cái)，整頓稅制，著力推行印花稅，1912年10月頒布《印花稅法》，次年3月正式施行，稅法規(guī)定:凡民間財(cái)產(chǎn)貨物權(quán)利轉(zhuǎn)移，一律征收印花稅，以貼用印花為證據(jù)。“民國二年，京師首先開辦，僅收5萬余元”，收效不大，以后各省相繼推行。最初印花稅的課稅對象包括貨票、字據(jù)、憑單、公司股票、期票、匯票等26種，人事憑證、出國護(hù)照等10種，后屢有擴(kuò)充。

印花稅收入，屬于中央直接收入，征收印花稅的中央機(jī)關(guān)為印花稅處，隸屬于財(cái)政部，各省設(shè)立印花稅分處，辦理各省內(nèi)印花稅征收事宜。

印花稅實(shí)行由納稅人根據(jù)規(guī)定自行計(jì)算應(yīng)納稅額，購買印花稅票并一次足額粘貼在應(yīng)稅憑證上，并由當(dāng)事人在稅票與憑證紙面騎縫處蓋章或畫押的繳納方法，亦即現(xiàn)在所稱的“三自”繳納法，自行計(jì)算稅額、自行購花貼用、自行注銷，此法自清代沿用至今。印花稅票由海關(guān)監(jiān)督、郵政局、中國銀行、電報(bào)局、商會代為發(fā)售，以便人們貼用。

印花稅票由財(cái)政部設(shè)定、印制。按規(guī)定，印花稅票的印制須由財(cái)政部庫藏司經(jīng)財(cái)政總長批準(zhǔn)后，通知印花稅處，再由印花稅處書面通知財(cái)政部印制局印制，同時(shí)印花稅處須派5名監(jiān)察員到印制局監(jiān)印，以防濫印和作弊。

1923年財(cái)政部私印印花稅票案經(jīng)過

1919年以后，政局紊亂，財(cái)政日窘，財(cái)政部便以印花稅票作抵押品借款，至1923年達(dá)到高潮。用印花稅票抵押借款，開始較為慎重，以銷量較少的大額印花稅票如1元、5角面額票，或搭配少量的小額稅票作抵，并標(biāo)明到期不能償還貸款，債權(quán)方不能自由處理抵押品，流弊尚可控制。但1921年以后，“因政府債款，累次延期而小銀行周轉(zhuǎn)不靈，乃以押品私售于外。然大票不易私售也，乃以大票更換小票。京外各機(jī)關(guān)見小票之可以變現(xiàn)金……各省駐京代表乃亦以軍餉欠給為詞，索取稅票”，流弊凸顯。

1923年初，財(cái)政部籌款乏術(shù)，借款又缺乏抵押品，于是，財(cái)政部庫藏司司長胡仁鏡與印制局局長薛大可避開印花稅處，向財(cái)政總長劉恩源上一說帖，請加印1分、2分面值印花稅票共500萬元，向上海大同公司及大中銀行訂結(jié)借款13萬元，以35萬元的印花稅票作抵，利率在4分以上。

印花稅處得知此事后，總辦李景銘立即要求印制局停印，并將已印制的稅票交與印花稅處。然而，印制局非但沒有停印，甚至不允許印花稅處檢察員進(jìn)行監(jiān)察，李景銘遂上書財(cái)政部總長劉恩源，要求照章辦事，并認(rèn)為過去已印好未用的印花稅票尚多，不需再印，請下令停印。但劉恩源對此未予理會(事實(shí)上，胡、薛私印印花稅票得到了劉的默許)，李景銘便以辭職為名據(jù)理力爭，并于4月5日將此事上訴至北京地方檢察廳，要求停止印制、調(diào)查印成數(shù)量、收繳印制鋼版等。

本來，財(cái)政部的考慮主要出于政府的財(cái)政困境，并沒有把此事與當(dāng)時(shí)社會背景下民眾法制意識的萌動(dòng)聯(lián)系起來，還希圖不了了之，私下與李景銘進(jìn)行協(xié)商，保證劉恩源不更換印花稅處總辦職務(wù)、給予胡仁鏡和薛大可行政處分等，希望李撤訴。但此事經(jīng)媒體報(bào)道后，輿論嘩然，許多議員和京、津、滬等地的銀行團(tuán)、商會、商人等紛紛表示:如不徹查，便拒絕貼用印花，不納印花稅，同時(shí)要通過法律途徑，嚴(yán)懲違法者。在社會的一致聲討和抗議下，劉恩源不得不煞有介事地派人調(diào)查一番，承認(rèn)增印印花稅票“辦理不善”，“所有印花稅事宜，仍飭該局照章辦理”，并希望總商會“轉(zhuǎn)致各商，俾免誤會”。②私印巨額印花稅票案經(jīng)李景銘揭發(fā)和商人的抵制及社會輿論的批判，劉恩源不得不于4月7日下令停印，并相繼免去胡、薛之職，“這場印花稅風(fēng)潮才算平息”。

《申報(bào)》對此案的報(bào)道

《申報(bào)》對財(cái)政部私印巨額印花稅票案的關(guān)注是相當(dāng)密切的。從1923年4月6日到5月6日，短短一個(gè)月的時(shí)間，就此事發(fā)表的新聞報(bào)道先后達(dá)30多篇(條)，其中包括新聞電稿、時(shí)人評論、社會團(tuán)體的反應(yīng)等，概括起來，大致可分為以下幾類:

時(shí)事新聞?lì)?，主要是對該事件?jīng)過的報(bào)道。如:《地檢廳受理濫印巨額印花案》(4月7日)、《印花加印控案調(diào)處》(4月7日)、《財(cái)政部增印印花案擴(kuò)大》(4月7日)、《財(cái)政部私印印花稅案詳情》(4月8日)、《私印印花案已告段落》(4月10日)、《財(cái)政部又增印印花》(4月14日)、《京檢廳已著手偵查印花案》(4月15日)、《財(cái)政部查辦印花稅案結(jié)果》(4月19日)、《山海關(guān)破獲私印印花》(4月19日)、《印花案查辦之結(jié)果》(4月21日)、《印花案查辦員密呈之內(nèi)容》(4月22日)等10篇(條)。

時(shí)事評論類，主要是對該事件的深度報(bào)道。如:《財(cái)政部增印大批印花稅內(nèi)幕》(4月6日)、《查辦印花稅時(shí)發(fā)現(xiàn)局中部分印花已暗中運(yùn)走》(4月8日)、《私印印花案將含糊了結(jié)》(4月9日)、《印花黑幕》(4月10日)、《私印印花案已含糊了結(jié)》(4月11日)、《三十余萬印花仍無著，津有賤價(jià)出賣》(4月12日)、《印制局締結(jié)印花借款內(nèi)幕》(4月17日)、《私印印花案之內(nèi)幕談》(4月28日)、《私印印花稅案尚未了結(jié)》(4月29日)、《胡仁鏡薛大可私印印花案確證》(5月2日)等11篇(條)。

社會反應(yīng)類，主要包括議員、各地商會團(tuán)體的主張和批評等。如:《眾院提出查辦私印印花案》(4月8日)、《商界反對非法印花票》(4月13日)、《滬南北兩商會抗議私印印花案》(4月14日)、《議員提請徹底查究印花稅案》(4月17日)、《滬兩商會再請徹查私印印花案》(4月27日)等6篇(條)。

官方文件及決策類，主要是政府對該案的意見表示。如:《印花稅之規(guī)定》(4月17日)、《請徹查私印印花之總統(tǒng)復(fù)電》(4月30日)、《私印印花案國務(wù)院稱全非事實(shí)》(5月1日)、《財(cái)政部對印花稅案之表示》(5月4日)、《私印印花案之財(cái)政部又一復(fù)電》(5月6日)等5篇(條)。

上述分類并不規(guī)范、詳盡和科學(xué)，只是對所能見到的文章進(jìn)行了粗淺的梳理，但仍可以從中看到《申報(bào)》對這一案件的關(guān)注程度及其在宣傳和監(jiān)督方面的作用，正義的呼聲迫使當(dāng)局不得不對有關(guān)人員撤職查辦。

《申報(bào)》所反映的社會現(xiàn)實(shí)及價(jià)值

從上述報(bào)道看，由于《申報(bào)》報(bào)道的集中和猛烈，對當(dāng)局的行為起到了一定的約束作用?！渡陥?bào)》對該案的系列報(bào)道不僅反映了當(dāng)時(shí)政治生活的進(jìn)化和社會風(fēng)氣的轉(zhuǎn)變，更是對媒體輿論監(jiān)督功效的一種詮釋。

顯媒體之功效。新聞媒體的基本功能就是傳遞信息、開啟民智、傳播美德和批評時(shí)政。從《申報(bào)》對私印印花稅案的披露看，一是通過傳遞信息以開啟民智，為社會各界的信息互動(dòng)提供了平臺。該事件于4月5日被揭發(fā)出來后，《申報(bào)》即迅速進(jìn)行報(bào)道，使社會各界能夠及時(shí)了解事件的發(fā)展動(dòng)態(tài)，并能夠通過媒體相互聲援，共同抵制財(cái)政部的違法行為。二是由于當(dāng)時(shí)的新聞媒體并不完全控制在當(dāng)局手中，還不屬于上層建筑的一部分，不是主流意識形態(tài)的代言人，這既是當(dāng)局對媒體失控的表現(xiàn)，也促成了報(bào)界的敢言無忌，所以，在這一環(huán)境下，直抒己見、針砭時(shí)弊成為新聞媒體的利器，也是其“媚俗”的一種主要手段。三是媒體通過議程設(shè)置，經(jīng)有選擇地報(bào)道評論，批評時(shí)政、監(jiān)督政府，以實(shí)現(xiàn)其影響輿論的目的，《申報(bào)》在連續(xù)報(bào)道該事件的過程中，勇于挖掘和報(bào)道焦點(diǎn)、熱點(diǎn)和難點(diǎn)問題，迅速而連續(xù)的跟蹤報(bào)道使當(dāng)局陷入尷尬被動(dòng)之境，輿論導(dǎo)向讓財(cái)政部顏面盡失，它也反映出媒體敢于言勇于言的精神，也由于社會各階層的共同作用，使該事件不自覺地在輿論預(yù)設(shè)的軌跡上行進(jìn)，從另一層面上講，這也是媒介監(jiān)督作用的效能體現(xiàn)。

查政治之進(jìn)化。通過《申報(bào)》對該事件的報(bào)道可以看出，當(dāng)時(shí)的社會制度正逐步趨于規(guī)范化和法制化。一是社會制度漸趨規(guī)范化，僅從印花稅這個(gè)稅種看，可以說是制度完備、法制健全，這是傳統(tǒng)稅制所不具備的。二是社會意識開始法制化。隨著近代向西方學(xué)習(xí)的逐步深入，法制化的訴求日漸強(qiáng)烈，并逐漸形成了晚清至民國初年社會轉(zhuǎn)型期的立法熱潮，人們的法制觀念也得到了進(jìn)一步的提升，懂法、用法的思想逐步增強(qiáng)。如針對私印印花一案，印花處總辦李景銘等拿起法律武器，通過訴訟程序捍衛(wèi)國家權(quán)利，向司法機(jī)關(guān)(北京地方檢察廳)控訴庫藏司、印制局違法濫印印花稅票一案③;這正說明了當(dāng)時(shí)人們的法制觀念的轉(zhuǎn)變和法制意識的增強(qiáng)。通過《申報(bào)》的此類報(bào)道，為我們更加準(zhǔn)確地了解和把握當(dāng)時(shí)的社會政治面貌提供了參考。

究民風(fēng)之轉(zhuǎn)變。民國初年是“公民社會熹微初露”的年代，其主要體現(xiàn)是:言論出版自由與報(bào)界公民意識增強(qiáng);公民參政熱情迸發(fā)等。④從《申報(bào)》對該案的報(bào)道看，一是體現(xiàn)了時(shí)人公民意識的強(qiáng)化，人們已開始注重自己對公共事務(wù)的知情權(quán)。同時(shí)，連續(xù)的報(bào)道也使人們逐漸認(rèn)清了財(cái)政部濫印印花稅票的性質(zhì)，其實(shí)質(zhì)是對人民財(cái)產(chǎn)的一種掠奪，是“庫空如洗之財(cái)部”無計(jì)可施而“至于舞弊”才想出的“狗盜之行為”，因此，無論是媒體，還是社會組織或個(gè)人，都強(qiáng)烈要求政府對該事件進(jìn)行解釋，并嚴(yán)懲違法人員，這種公民意識實(shí)際上也是當(dāng)時(shí)剛從封建專制脫殼而來的一種急躁情緒對法制意識的期盼與渴望。二是人們參政議政的積極性空前高漲，主要反映在議員、商人和商會對待私印印花稅案的態(tài)度上，從參與國家事務(wù)的管理到保護(hù)公民權(quán)益，他們都從不同的角度表明了各自的主張，已如前述，他們還通過合法途徑進(jìn)行有力的抗?fàn)?，這是此前歷史上所罕有的現(xiàn)象。上述兩點(diǎn)正體現(xiàn)了時(shí)人經(jīng)過“民主與科學(xué)”思想的洗禮后的公民化傾向和參政議政的強(qiáng)烈愿望。

補(bǔ)正史之不足。在只有邸報(bào)的年代，懷疑官方記載的人們只能如魯迅先生所說，到野史雜說中探求真相。而晚清近代化報(bào)刊的出現(xiàn)改變了這一傳統(tǒng)格局?！案F追不舍的新聞?dòng)浾吡畛蔀闊狳c(diǎn)的各類官私隱情無所遁逃，于是，日日面世的民營報(bào)紙便升格為補(bǔ)正史之闕、正官書之誤的最佳底本?！必?cái)政部私印巨額印花案因其事件不大，存在的時(shí)間不長，在一般財(cái)政經(jīng)濟(jì)和稅務(wù)管理方面的典籍著述和史學(xué)著作中罕有提及，不為人們所了解，由于《申報(bào)》的連續(xù)報(bào)道，且報(bào)道的內(nèi)容大多為當(dāng)時(shí)參與者的親身感受或處理該案件的往來文電，時(shí)效性強(qiáng)，可信度高，為我們研究這一事件的背景過程和影響等提供了第一手的參考資料，因此史料價(jià)值彌足珍貴。

注 釋:

①“議程設(shè)置”是指傳播媒介對某些問題給予重視并集中報(bào)道，使社會公眾注意、思考這些問題，并按照媒介對于這些問題觸及力度的輕重，分配注意力，從而達(dá)到影響輿論的目的。

②《財(cái)政部對印花稅案之表示》，《申報(bào)》，1923年5月4日。

③《地檢廳受理濫印巨額印花案》，《申報(bào)》，1923年4月7日。

④《印花黑幕》，《申報(bào)》，1923年4月10日。

參考文獻(xiàn):

1.吳兆莘:《中國稅務(wù)史(下)》，上海:商務(wù)印書館，1937年版。

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3.《私印印花稅票案》，《東方雜志》第20卷，第6號，1923年3月25日。

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5.陳永森:《告別臣民的嘗試:清末民初的公民意識和公民行為》，北京:中國人民大學(xué)出版社，2004年版。

6.夏曉虹:《晚清的魅力》，天津:百花文藝出版社，2001年版。

(作者單位:南陽師范學(xué)院歷史文化學(xué)院)

編校:張紅玲