國民黨退守臺灣以后，為了維持在臺灣的長期統(tǒng)治地位，曾嘗試過多次政治方面的改革。但就改革的內(nèi)容、規(guī)模、范圍，以及改革的深度方面而言，應以蔣經(jīng)國晚年推行的政治體制改革為著名，影響也最深遠。這次改革被臺灣政界和學術(shù)界認為是蔣經(jīng)國晚年表示要“向歷史交待”的核心內(nèi)容。這次改革的時間起點應為1986年3月召開的國民黨十二屆三中全會。

為什么要進行政治改革?

一般人會問，蔣經(jīng)國晚年為什么突然想到要“向歷史交待”?難道他真的不想維持蔣家天下的局面，還是因為現(xiàn)實的逼迫，使他意識到這種局面不可能維持下去而作出的自知之明的決定?正因為如此，所以有蔣經(jīng)國是被迫改革或是主動改革的質(zhì)疑與爭論，雙方則見仁見智。

蔣經(jīng)國晚年是多事之秋，接連發(fā)生了江南事件和十信弊案，兩案中均有政府高官涉及。事件的直接后果是對外導致美國政府嚴辭批判國府；對內(nèi)引發(fā)全臺擠兌和跳票風潮，使民眾對政府的信心極度動搖。

江南事件又稱“劉宜良命案”。1984年10月，國民黨當局在美國舊金山江南住宅附近，制造了一起駭人聽聞的血案，旅美華人江南15日在住所附近被槍殺。此案轟動一時。

江南本名劉宜良，“江南”為其筆名，江蘇省靖江縣人。1949年隨國民黨從大陸去臺，1950年進入“國防部政干班”學習，后被送到由蔣經(jīng)國任校長的“政工干?！钡诙谑苡?，屬于蔣經(jīng)國栽培的政工干部。1954年畢業(yè)后投入臺灣新聞界。由于成績突出，1967年底以《臺灣日報》特派員身份派駐美國。1984年夏，江南撰寫并出版了《蔣經(jīng)國傳》，該書一出版，立即成為全球中文暢銷書之一。由于該書披露了蔣氏父子一些鮮為人知的丑聞內(nèi)幕，引起蔣氏家族的仇視，對此，國民黨當局極為惱怒，視江南為國民黨叛逆，必欲除之。經(jīng)秘密策劃，臺灣黑社會“竹聯(lián)邦”分子陳啟禮等于1984年9月潛往美國，于10月15日將江南槍殺。此事一傳開，立刻震怒了海內(nèi)外全體華人社會，各界紛紛發(fā)表談話或舉行集會，同聲譴責這一慘無人道的暴行。一些在美國的江南生前友好及主持正義的華人學者，還成立了“為劉宜良伸張正義委員會”，要求有關(guān)當局徹查兇手。為防遭滅口，兇手陳啟禮等人特別錄制了執(zhí)行江南案始末內(nèi)幕的錄音帶，并交由“黃鳥”等竹聯(lián)幫份子保存，不料返臺后不久，臺灣當局于11月12日就執(zhí)行“一清專案”掃黑行動，而且在確定逮捕“一清首惡份子”陳啟禮后，開始針對數(shù)千名黑道進行逮捕感訓行動。陳啟禮被捕時，立刻向警方說出前往美國刺殺劉宜良的經(jīng)過；與此同時，11月30日美國聯(lián)邦調(diào)查局亦宣布破案，直指兇手就是陳啟禮等人。

命案告破之前，臺灣當局企圖嫁禍于人，甚至說是“共黨制造”。事實真相大白于天下后，臺灣當局才被迫改變“不承認”態(tài)度；但為逃避罪責，又改采“舍車保帥”手法，諉罪于臺灣情治單位，判處了“國防部情報局長”汪希苓等人徒刑，并法辦了具體執(zhí)行這一罪惡行徑的殺手陳啟禮等人。

這一事件給國民黨當局尤其是蔣經(jīng)國很大打擊。蔣經(jīng)國曾在國民黨中常會上表示，對這一案件所產(chǎn)生的“惡果”，“很感痛心”。這次事件使許多人看清了真相，也使國民黨失去了民心。國民黨的處境從此更加孤立和困難。臺《聯(lián)合報》曾發(fā)表社論說，國民黨派人殺害一個作家，這“是悖離常理的事”，也是“不可思議”的事，謀殺“事實本身”，已“對(臺灣當局)形象與利益構(gòu)成嚴重傷害”?！蹲粤⑼韴蟆穭t十分不滿地說，既然如此，“還談什么民主憲政?”

時隔不久，臺島內(nèi)又發(fā)生了波及千萬家的“十信”弊案。所謂“十信”是臺北“第十信用合作社”的簡稱，原名“臺北信用組合”。1910年由日本人發(fā)起創(chuàng)立，后由臺北市政府接管。1951年改名為臺北市第十信用合作社。該社除總社機構(gòu)外，有17家分社，擁有10萬社員，存款額高達170億臺幣，它是臺灣歷史最久、規(guī)模最大的信用合作社?！笆拧迸c臺灣的蔡氏家族密切相關(guān)。1977年，蔡家代表人物蔡萬春中風臥病不起，將家族企業(yè)轉(zhuǎn)交其弟及兒子管理。此間蔡家企業(yè)運用大量資金收購兼并其他企業(yè)，引起外界抨擊。然而。蔡萬春之子蔡長洲出任

“十信”理事會主席期間，更是利用親信加入“十信”之機貸巨款供其關(guān)系企業(yè)運用。據(jù)“財政部”調(diào)查，僅“十信”的不正常放款，1982年就達232億。1985年初，臺灣“中央銀行”根據(jù)最高當局指示，對“十信”實行專案檢查，發(fā)現(xiàn)“十信”違規(guī)放款嚴重，庫存現(xiàn)金減少，準備采取行動，誰知風聲走漏，從1月中旬起，“十信”便有計劃地大量放款給蔡長洲個人經(jīng)營的“國塑”企業(yè)，套走資金38億元。2月9日，“財政部”勒令“十信”停業(yè)3天，誰知處分甫一宣布，即引起社會轟動。從11日開始，“十信”發(fā)生前所未有的擠兌風潮，當日上午10時，31.5億現(xiàn)鈔告罄；與此同時，爆發(fā)了嚴重的跳票現(xiàn)象，而這些支票幾乎全屬“十信”理事會主席蔡長洲的關(guān)系企業(yè)——國泰集團所有?！笆疟装浮辈懊嬖絹碓酱螅詈髮е铝藬?shù)次大規(guī)模的游行示威請愿。由于弊案發(fā)生，假離婚案、夫妻財產(chǎn)分別登記案紛紛出現(xiàn)。也有債務人家屬因不堪巨額負債的壓力而跳樓自殺，事態(tài)不斷擴大。

“十信弊案”引發(fā)了社會討伐“十信”浪潮?！傲⑽标愒络凇傲⒎ㄔ骸辟|(zhì)詢時聲稱：蔣經(jīng)國應對最近發(fā)生的問題負責，應該辭職，并抨擊國民黨一黨獨裁，腐化墮落。在輿論的壓力下，臺灣情治部門先后逮捕了“十信”主角蔡長洲及有關(guān)人員。同時，蔣經(jīng)國批準“經(jīng)濟部長”徐立德辭去職務，8月份，又同意“財政部長”陸潤康辭職。1985年底，臺灣當局終審“十信弊案”，宣判弊案主角蔡長洲有期徒刑12年(后因在獄期間患癌癥死去)，另50多人分別被判處7個月至4年徒刑不等。

江南命案和十信弊案使國民黨的體制弊端徹底暴露。島內(nèi)信心危機加劇，“疏離感日漸加深”。就連國民黨籍“立法委員”也紛紛發(fā)表見解，要求蔣經(jīng)國改變僵化、保守的政策。因此可以說，這兩個案件是蔣經(jīng)國下定決心進行“政治革新”的導火索，當然還有民眾參政議政意識的增強、美國的施加壓力，以及蔣經(jīng)國的健康惡化等原因。

政治改革的主要內(nèi)容

1985年12月25日，蔣經(jīng)國主持國民大會行憲紀念日慶祝大會時公開言明，其家人“不能也不會”競選下一任總統(tǒng)；國民黨“不能也不會”以實施軍政府的方式來統(tǒng)治國家。

為了向外界宣示其不傳子的決心，1986年2月18日，蔣經(jīng)國將蔣孝武外放新加坡。1986年3月29日青年節(jié)召開國民黨第十二屆三中全會上，蔣經(jīng)國抱病親自主持會議，并以《邁向勝利的新歷程》為題致詞。由于身體虛弱，致詞由國民黨中央秘書長馬樹禮代為宣讀。蔣經(jīng)國口頭要求全體會議代表：“今天我們國家正值多難之秋”，這次全會，“為的就是要打破今天所面臨的難關(guān)，要開創(chuàng)更美好明天的將來”。

國民黨十二屆三中全會結(jié)束后不久，蔣經(jīng)國即指定國民黨中常委嚴家淦等12人組成“革新小組”，籌劃推動三中全會中心議案。

12人革新小組很快拿出了一個報告，其中對政治革新的內(nèi)容涉及6項：

解除戒嚴。這個問題在臺灣一直呼聲很高，可謂是民怨沸騰。蔣經(jīng)國曾明確指示革新小組要把“戒嚴問題應列為第一優(yōu)先”，“應朝解除戒嚴及準許新黨成立的政策方向前進”。解除戒嚴就是要解除1949年5月19日由臺灣省政府和臺灣警備司令部頒布的“臺灣地區(qū)緊急戒嚴令”，廢止因?qū)嵤┙鋰蓝贫ǖ?0種有關(guān)法令、法規(guī)和條例，代之以“動員戡亂時期國家安全法”。

開放黨禁。蔣經(jīng)國同樣指示革新小組，開放黨禁與解除戒嚴同等重要，他要求國民黨要與黨外勢力溝通，在解除戒嚴后，恢復民眾的結(jié)社權(quán)，允許成立包括政黨在內(nèi)的政治性團體。同時實施修訂的“人民團結(jié)組織法”和“公職人員選舉罷免法”，對政治團體的組織與活動進行“立法規(guī)范”。

充實“中央民意機構(gòu)”。鑒于“國民大會”代表和“立法委員”、“監(jiān)察委員”是1947年國民黨遷臺前的產(chǎn)物，經(jīng)幾十年的變化，早已失去了代表性，而且成為臺灣民主政治的取笑對象。黨外反對勢力和社會民眾均強烈要求改選“中央民意代表”。因此，蔣經(jīng)國認為，此問題不解決，黨內(nèi)外對立情緒與矛盾很難消除，于是指示，原則上決定廢止“國大代表遞補制度”和建立“資深中央民意代表退休”制度，并大幅度“擴充臺灣地區(qū)增額民代名額”。

地方自治法治化。針對國民黨的一黨專制，黨外人士和社會各界人士一直強烈要求制定并頒布“省縣自治通則”，并據(jù)以制定“省憲法”，使臺灣取得自治地位，省主席和“院轄市長”由官派改為民選。

蔣經(jīng)國政治改革中與大陸關(guān)系最密切的無疑是開放大陸探親，這是蔣經(jīng)國晚年“向歷史交待”的一項重大決策，也是海峽兩岸關(guān)系發(fā)展史上的一個新的突破。1987年8月10日，新聞局長邵玉銘宣布，將開放進口大陸出版品，并將有限度開放進口介紹大陸風光文物的錄影帶。9月16日，蔣經(jīng)國主持國民黨中常會，決議通過于短期內(nèi)開放民眾赴中國大陸探親。

1988年1月13日，蔣經(jīng)國逝世，由副總統(tǒng)李登輝繼任。蔣經(jīng)國的改革事業(yè)并沒有完全落實，頗有“壯志未酬”的遺憾。

千秋功過

主導這場改革的蔣經(jīng)國已經(jīng)作古多年了。島內(nèi)外仍然對其改革持兩種截然不同的看法，一種是肯定，認為通過改革，國民黨邁向了一個新時代；另一種是根本否定，認為這場改革是“換湯不換藥”，沒有給臺灣帶來實質(zhì)性的變化。千秋功過難評說，這是自古以來的歷史現(xiàn)象，誰也掌控不了。

只是有一點大家都看到了，如果沒有這場改革，臺灣民眾可能至今還生活在“宵禁”的戒嚴狀態(tài)，人身自由可想而知；如果沒有這次改革，民進黨可能就是非法組織要遭鎮(zhèn)壓取締；如果沒有這次改革，就沒有開放大陸政策的實行，那么多少炎黃子孫即使是血親，恐怕至死也互相見不了面。今天，臺灣民眾在社會現(xiàn)代化進程中，不應該忘記進行改革的蔣經(jīng)國先生。

當然，與歷史上任何一次改革一樣，蔣經(jīng)國晚年的政治改革也不可能盡善盡美。但是，作為一名政治家，蔣經(jīng)國在中國近現(xiàn)代史上留下了自己濃重的筆墨。(文章代碼：101624)

【責任編輯】林京