中國人口現(xiàn)狀

2009年末，中國總?cè)丝跒?3.35億人，比世界第二人口大國印度多1.6億，比2008年增加672萬人，人口自然增長率為5.05％，低于世界平均水平(12‰)近7個千分點，低于發(fā)展中國家和地區(qū)(不含中國，下同)平均水平(17％)近12個千分點，高于發(fā)達國家和地區(qū)的平均水平(2.0％)3個千分點。從生育水平看，2008年，國家統(tǒng)計局人口抽樣調(diào)查資料顯示，中國育齡婦女的總和生育率已降到1.47，低于2009年世界總和生育率平均水平(2.6)近1.1，甚至低于發(fā)達國家和地區(qū)的平均水平(1.7)近0.2。

從城鄉(xiāng)看，我國城鎮(zhèn)人口為6.22億人，農(nóng)村人口7.13億人；從年齡看，0～14歲少兒人口占總?cè)丝诘?8.5％，低于世界平均水平8.5個百分點，低于發(fā)展中國家和地區(qū)平均水平14.5個百分點；65歲及以上老年人口規(guī)模達到1.13億人，老齡化水平達到8.5％，與世界平均水平(8.0N)基本持平，高于發(fā)展中國家和地區(qū)3.5個百分點，低于發(fā)達國家和地區(qū)平均水平7.5個百分點。

因此，我國現(xiàn)行人口的特點是基數(shù)大、生育率低、增速趨緩；城市化速度加快，老齡化程度加深，結(jié)構(gòu)性矛盾顯現(xiàn)。

生育政簸：穩(wěn)還是調(diào)?

自推行計劃生育以來，中國人口數(shù)量控制取得了令世人矚目的巨大成就，但中國人口老齡化問題、出生性別比失調(diào)問題、年輕勞動力短缺問題與獨生子女家庭風(fēng)險等問題日益顯現(xiàn)，與控制人口的目標不可兼得。中國人口正處在又一個十字路口，現(xiàn)行生育政策是否應(yīng)該調(diào)整、何時調(diào)整以及如何調(diào)整，是目前敏感而備受關(guān)注的熱點問題之一。

綜觀學(xué)界及社會各界對未來生育政策的走向，存在兩種截然不同的觀點：一種認為生育政策應(yīng)該放寬；另一種是要維持現(xiàn)行生育政策穩(wěn)定不變。為什么專家學(xué)者會出現(xiàn)如此大的分歧?理由究竟是什么?

人口問題是一個非常復(fù)雜的事情。學(xué)術(shù)界、社會各界以及計劃生育管理部門的分歧，不僅僅來自對中國人口問題的性質(zhì)、特征及其原因的不同判斷，也來自對未來中國人口發(fā)展戰(zhàn)略的不同構(gòu)想。

主張放開生育政策的一方，認為中國人口形勢已發(fā)生歷史性轉(zhuǎn)變，20世紀90年代末期的生育率在1.3左右，2000年人口普查得到的生育率為1.2，進入21世紀以來，我國的總和生育率一直低于1.5，位于世界低生育率國家行列。其主要支撐理由有三：一是擔(dān)心低生育水平下人口老齡化趨勢將導(dǎo)致未來經(jīng)濟發(fā)展不可持續(xù)和養(yǎng)老負擔(dān)不堪重負，力圖通過放寬或放開二胎來保持未來可持續(xù)發(fā)展和緩解未來養(yǎng)老負擔(dān)的壓力；二是認為現(xiàn)行生育政策導(dǎo)致出生性別比偏高，力圖通過放寬二胎來降低出生性別比；三是擔(dān)心生育率降到低水平后很難回升，力圖通過放寬或放開二胎來防止未來生育率過低且難以回升的局面。

主張堅持現(xiàn)行計劃生育政策的一方，是建立在假定目前的生育水平為1.8～2.0的前提下，人口總規(guī)模在較低生育率的基礎(chǔ)上繼續(xù)大量擴張。因此，中國人口問題在未來一個相當長的時期內(nèi)的根本問題是總量問題，是人口過多和勞動力大量潛在過剩問題。國內(nèi)主要資源短缺嚴重，正在逼近國內(nèi)生態(tài)安全所能承載的極限，只有嚴格實行“先控后減”的人口調(diào)控政策(總?cè)丝谙瓤刂圃?5億左右，后逐漸減至5億左右)，才能有效緩解我國社會主要經(jīng)濟矛盾和巨大就業(yè)的壓力，并實現(xiàn)人口素質(zhì)的較快提升，更好地促進人口同資源和生態(tài)環(huán)境相協(xié)調(diào)的可持續(xù)發(fā)展，從而盡快趕上歐美日韓等國的人均國民生產(chǎn)總值、人均國力和人均生活水平。

生育政策不調(diào)：維穩(wěn)還是從緊?

中國仍是世界上第一人口大國，占據(jù)著全球人口20％左右的份額，同時每年還在繼續(xù)凈增出一個世界上中等國家的人口；我們所面臨的資源利用、環(huán)境保護、生態(tài)平衡等方面的挑戰(zhàn)依舊嚴峻。人口問題的本質(zhì)是數(shù)量問題，因此，維持現(xiàn)行的生育政策是必要的。

中國社科院學(xué)部委員程恩富建議實行“先控后減的新人口政策”，其中第三條認為，在人們尚未自覺改變傳統(tǒng)生育觀和人口收縮到適度規(guī)模(5億人左右)以前，則應(yīng)堅持不懈地推行“城鄉(xiāng)一胎、特殊二胎、嚴禁三胎、獎勵無胎”的“一胎化”政策。

針對學(xué)者用放寬生育政策，鼓勵生育的方法解決人口老齡化問題，中國人民大學(xué)教授鄔滄萍認為：“用放寬生育率的方法應(yīng)對人口老齡化不過是‘揚湯止沸’。”

微調(diào)：一步到位還是分步實施?

(一)生育政策調(diào)整應(yīng)一步到位，允許一對夫婦生育兩個孩子

國家人口和計生委政策法規(guī)司司長于學(xué)軍認為，中國現(xiàn)行的生育政策不是一刀切，也不是“一胎化”。各地方的生育政策可以根據(jù)實際情況在整體穩(wěn)定的基礎(chǔ)上微調(diào)，不斷完善。

國家計劃生育委員會人口專家委員會委員胡鞍鋼認為，人口增長已經(jīng)不再是我國資源環(huán)境的主要壓力來源?！耙粚Ψ驄D生育一個孩子”屬于第一代人口政策，它已成功防止了人口增長過快，也花了一代人的時間。從現(xiàn)在起應(yīng)開始實行第二代人口政策，即“一對夫婦生育兩個孩子”，其政策目標是防止人口嚴重老化和少子化。

中國人民大學(xué)校長、全國人大代表紀寶成指出，計劃生育弊端凸顯，‘生育政策調(diào)整異常緊迫、刻不容緩，他主張從2010年起逐步推行“提倡生一個，允許生兩個，杜絕生三個”的新政策。

因此，有學(xué)者建議，“今年是‘一胎化’30周年，是結(jié)束?！セ淖詈脮r機。如果錯過了今年這個時機，人口政策改革又不知會拖多久。

(二)生育政策調(diào)整應(yīng)分步實施，先單獨、后普二，平衡過渡

世行副行長林毅夫認為，為避免老齡化給社會經(jīng)濟所帶來的不利影響，應(yīng)該重新評估現(xiàn)行的人口政策，可以考慮在人口生育數(shù)量的控制上寬松點，計劃生育以提供咨詢和幫助為主，提倡晚婚晚育，生育數(shù)量逐步達到遵從自愿的原則。

國家人口計生委專家委員田雪原認為：第一，全國不分城鄉(xiāng)，雙方均為獨生子女者，一律允許生育兩個孩子，這一步現(xiàn)在即可實施。第二，在農(nóng)村，一方為獨生子女者結(jié)婚，允許生育兩個孩子，現(xiàn)在也可以開始實施；城鎮(zhèn)可暫緩幾年，2010年以后組織實施為宜。第三，在有效制止三孩及以上多孩生育條件下，農(nóng)村可不分性別普遍生育兩個孩子。

為了達到這種政策調(diào)整目標，有兩種實現(xiàn)路徑或者說兩種方案可供選擇：“一步到位”方案和“逐步到位”方案。“生育政策調(diào)整宜采用”小步慢行、平穩(wěn)過渡“方式”，有學(xué)者以為，任何政策調(diào)整都不宜過急、幅度不宜過大，以免損害低生育水平的穩(wěn)定。在未來的10～15年間，普遍實行“單獨家庭可以生育2胎”政策，既是必要的又是可行的，是一種比較合適的過渡性生育政策微調(diào)方案。

中國社科院學(xué)部委員、人口與勞動經(jīng)濟研究所所長蔡防認為，獨生子女政策從一開始就明確是“一代人的政策”，這就意味著這條政策不可能永遠不變，“改革終究是要改的，只不過實行了近30年的政策，不可能一下子就改變”?！爸袊说闹贫葎?chuàng)新能力非常強，應(yīng)該會有很多的創(chuàng)新辦法出來，類似雙獨、單獨，漸進式的調(diào)整就靠這些臺階逐步完成”。

也有的學(xué)者認為，我們現(xiàn)在的任務(wù)不僅是要搞清目前的真實生育水平，我們更要實時地檢測群眾的生育意愿，從而使我們不至于錯過政策調(diào)整的最佳時機。

此外，有個別學(xué)者堅決反對現(xiàn)行的計劃生育政策，主張立即無條件停止計劃生育政策，甚至撤銷人口計生委，恢復(fù)生育的自然狀態(tài)。

人口政策是不允許失誤的，因為人口政策失誤會給一個國家和人民帶來永遠無法挽回的損失。如何認識中國人口問題的本質(zhì)，以及如何在這種認識的基礎(chǔ)上，做出明智和合理的選擇，這是每一位關(guān)心中國未來前途和命運的人都會面對和思考的問題。