2009年，在陰霾未散的金融危機(jī)籠罩下，全球經(jīng)濟(jì)依然在痛苦中煎熬。作為危機(jī)中表現(xiàn)最好的新興經(jīng)濟(jì)體，中國通過經(jīng)濟(jì)刺激計劃保持了經(jīng)濟(jì)的高速增長，并率先從危機(jī)中復(fù)蘇。但身處“后危機(jī)時代”的關(guān)鍵一年，2010年中國經(jīng)濟(jì)的形勢并不明朗，經(jīng)濟(jì)激勵政策是否退出；貨幣政策如何調(diào)整；外貿(mào)出口何去何從……在眾多問題的糾結(jié)下，中國經(jīng)濟(jì)政策的走向正在成為焦點(diǎn)。在這樣的背景下，一年一度的全國“兩會”，自然成為了解讀這些問題，把穩(wěn)中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展脈絡(luò)的風(fēng)向標(biāo)。

此次兩會中的核心內(nèi)容——2萬多字的政府工作報告共披露了14個核心經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)：經(jīng)濟(jì)預(yù)期增長8％；城鎮(zhèn)新增就業(yè)900萬人以上；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4.6％以內(nèi)；居民消費(fèi)價格總體水平漲幅4％左右；全國財政赤字9500億元(其中包括地方債券2000億)；新增貸款50000億元；企業(yè)、居民稅負(fù)減輕約5000億元；中央政府投資總額9080億元；中央財政擬投入420億元促進(jìn)就業(yè)；今后三年各級政府?dāng)M向醫(yī)改投入8500億元，其中中央財政投入3318億元：中央財政擬安排“三農(nóng)”投入7161億元，比上年增加1206億元；中央財政科技投入1461億元，增長25.6％；中央財政擬投入社會保障資金2930億元，增長17.6％；中央財政今年再安排1300億元地震災(zāi)后重建資金。

解讀這14個核心經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)中事關(guān)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展要素的數(shù)據(jù)，是把握被稱為“中國經(jīng)濟(jì)最復(fù)雜的一年”的2010年發(fā)展的關(guān)鍵所在。

財政：積極的財政政策要體現(xiàn)民生

國務(wù)院總理溫家寶做政府工作報告時表示，今年財政支出將繼續(xù)向“三農(nóng)”、民生、社會事業(yè)等領(lǐng)域傾斜，支持節(jié)能環(huán)保、自主創(chuàng)新和欠發(fā)達(dá)地區(qū)的建設(shè)。

溫家寶指出，要繼續(xù)實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，保持政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，根據(jù)新形勢新情況不斷提高政策的針對性和靈活性，把握好政策實施的力度、節(jié)奏和重點(diǎn)。

要把錢花在刀刃上。繼續(xù)向“三農(nóng)”、民生、社會事業(yè)等領(lǐng)域傾斜，支持節(jié)能環(huán)保、自主創(chuàng)新和欠發(fā)達(dá)地區(qū)的建設(shè)。嚴(yán)格控制一般性支出，大力壓縮公用經(jīng)費(fèi)。

對此，中國科學(xué)院預(yù)測科學(xué)研究中心副主任楊曉光表示，首先政府仍然肯定國際金融危機(jī)存在的一定風(fēng)險，繼續(xù)加大財政投資力度。不過同時，溫家寶總理多次強(qiáng)調(diào)“保八”的前提要“好”字當(dāng)頭，說明宏觀經(jīng)濟(jì)的任務(wù)已經(jīng)從2009年單一促增長轉(zhuǎn)變到2010年以經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展為主、重點(diǎn)調(diào)整結(jié)構(gòu)上來，同時還要管理好通脹預(yù)期。楊曉光解釋說，如果2009年的經(jīng)濟(jì)任務(wù)是重點(diǎn)投資“賺錢”項目，那么今年則開始真正轉(zhuǎn)向民生和社會保障建設(shè)。

“應(yīng)該說，今年的經(jīng)濟(jì)任務(wù)更為復(fù)雜和艱巨”。銀河證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家左小蕾也如此表示。她認(rèn)為，政府工作報告內(nèi)容只是對以往既出政策的總結(jié)，并未超出預(yù)期的內(nèi)容。積極的財政政策已經(jīng)不僅局限于單一投資規(guī)模的增長，未來將更注重民生和社會保障性投入。

此外，從財政赤字和國債規(guī)模上來看，今年擬安排財政赤字1.05萬億元，其中中央財政赤字8500億元，繼續(xù)代發(fā)地方債2000億元并納入地方財政預(yù)算。

中央部分的赤字規(guī)模較去年再度增加1000億。左小蕾認(rèn)為，雖然今年赤字增加較多，但由于前幾年連續(xù)減少赤字，發(fā)債空間較大，這是目前我國綜合國力可以承受的，總體上也是安全的。另外，今年經(jīng)濟(jì)增長方式會從基礎(chǔ)設(shè)施轉(zhuǎn)向居民消費(fèi)增長和稅收上來，也可以很好地彌補(bǔ)財政赤字的缺口，具有積極意義。

外貿(mào)：繼續(xù)穩(wěn)定發(fā)展對外貿(mào)易

溫家寶總理表示，我們要全面適應(yīng)國際形勢變化和國內(nèi)發(fā)展要求，拓展對外開放的廣度和深度。

穩(wěn)定發(fā)展對外貿(mào)易。今年的主要著力點(diǎn)是拓市場、調(diào)結(jié)構(gòu)、促平衡。堅持實施市場多元化戰(zhàn)略和以質(zhì)取勝戰(zhàn)略，落實和完善出口退稅、出口信貸、出口信用保險等各項政策措施，繼續(xù)改善海關(guān)、質(zhì)檢、外匯等方面的服務(wù)。鞏固傳統(tǒng)市場，大力開拓新興市場。優(yōu)化出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，穩(wěn)定勞動密集型產(chǎn)品出口，擴(kuò)大機(jī)電產(chǎn)品和高新技術(shù)產(chǎn)品出口，大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易和服務(wù)外包，努力培育出口品牌和營銷網(wǎng)絡(luò)，繼續(xù)嚴(yán)格控制“兩高一資”產(chǎn)品出口。

積極推進(jìn)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級。促進(jìn)進(jìn)出口平衡發(fā)展，重點(diǎn)擴(kuò)大先進(jìn)技術(shù)裝備、關(guān)鍵零部件和國內(nèi)緊缺物資進(jìn)口，穩(wěn)定各項進(jìn)口促進(jìn)政策和便利化措施，敦促發(fā)達(dá)國家放寬高新技術(shù)產(chǎn)品出口限制。

推動利用外資和對外投資協(xié)調(diào)發(fā)展。優(yōu)化利用外資結(jié)構(gòu)，鼓勵外資投向高端制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、新能源和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，鼓勵跨國公司在華設(shè)立地區(qū)總部等各類功能性機(jī)構(gòu)，鼓勵中外企業(yè)加強(qiáng)研發(fā)合作。鼓勵外資參與國內(nèi)企業(yè)改組改造和兼并重組，加快建立外資并購安全審查制度。促進(jìn)“引資”與“引智”相結(jié)合。引導(dǎo)外資向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移和增加投資。

加快實施“走出去”戰(zhàn)略，鼓勵符合國外市場需求的行業(yè)有序向境外轉(zhuǎn)移產(chǎn)能，支持有條件的企業(yè)開展海外并購，深化境外資源互利合作，提高對外承包工程和勞務(wù)合作的質(zhì)量。

進(jìn)一步簡化各類審批手續(xù)，落實企業(yè)境外投資自主權(quán)?！白叱鋈ァ钡钠髽I(yè)要依法經(jīng)營，規(guī)避風(fēng)險，防止惡性競爭，維護(hù)國家整體利益和良好形象。

深化多邊雙邊經(jīng)貿(mào)合作。加強(qiáng)和改善與發(fā)達(dá)國家的經(jīng)貿(mào)關(guān)系，深化與發(fā)展中國家的互利合作，認(rèn)真落實中非務(wù)實合作八項新舉措。發(fā)揮經(jīng)濟(jì)高層對話和雙邊經(jīng)貿(mào)聯(lián)委會作用。加快自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)步伐。積極參與多哈回合談判，推動早日達(dá)成更加合理、平衡的談判結(jié)果。反對各種形式的保護(hù)主義，妥善處理貿(mào)易摩擦。

商務(wù)部研究院外資研究部主任馬宇說：“提出穩(wěn)定發(fā)展對外貿(mào)易有一定積極意義，因為去年中國出口大幅下滑。但是今年的貿(mào)易政策和中央一貫的貿(mào)易政策沒有太大區(qū)別?！?/p>

他認(rèn)為，關(guān)鍵是要進(jìn)一步提高外需政策的重要性，提到和內(nèi)需政策一樣的高度，才能更好地促進(jìn)中國的平衡發(fā)展?！叭澜缍荚趦蓷l腿走路(內(nèi)外需一起抓)，中國也不能松懈。”

中國社會科學(xué)院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所副研究員王東對本刊記者說：“在當(dāng)前國際貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，我國對外貿(mào)易環(huán)境急劇惡化的嚴(yán)峻形勢下，“鞏固傳統(tǒng)出口市場，大力開拓新興市場”，意味著在我國對外貿(mào)易的導(dǎo)向進(jìn)一步向市場多元化和優(yōu)化出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略傾斜?！?/p>

他說，雖然，2010年以來我國外貿(mào)形勢趨向好轉(zhuǎn)，進(jìn)出口同比出現(xiàn)正增長，但我國面臨的貿(mào)易環(huán)境卻在持續(xù)惡化。一方面，歐美等國連續(xù)對我國出口產(chǎn)品采取貿(mào)易救濟(jì)措施；另一方面，我國對外貿(mào)易的結(jié)構(gòu)性問題再次暴露出來。因此，拓展新興市場、保持對外貿(mào)易穩(wěn)定性和可持續(xù)發(fā)展以及進(jìn)出口結(jié)構(gòu)平衡，成為亟待解決的現(xiàn)實問題。

商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院副研究員梅新育說：“現(xiàn)在政府內(nèi)需任務(wù)緊迫，但是這不意味著外需要松懈?！敝袊F(xiàn)在國內(nèi)產(chǎn)業(yè)很多是為世界工廠準(zhǔn)備的，一旦外需弱化，勢必影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展和就業(yè)。

此外，他指出要樹立一個信念，不要把加強(qiáng)外需看成一種負(fù)擔(dān)。不因為外貿(mào)成本高而消極對待。要看到外貿(mào)對經(jīng)濟(jì)推動大的積極作用，包括抵消我們經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇時遇到的一些危機(jī)。

貨幣：繼續(xù)實行寬松的貨幣政策

在政府工作報告中，溫家寶指出：今年將繼續(xù)實施適度寬松的貨幣政策。一是保持貨幣信貸合理充裕。今年廣義貨幣M2增長目標(biāo)為17％左右，新增人民幣貸款7.5萬億元左右。

他補(bǔ)充道，這兩個指標(biāo)雖然都低于去年實際執(zhí)行結(jié)果，但仍然是一個適度寬松的政策目標(biāo)，能夠滿足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的合理資金需求。同時也有利于管理好通脹預(yù)期、提高金融支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可持續(xù)性。

中國國際經(jīng)濟(jì)關(guān)系學(xué)會的常務(wù)理事、中國外匯研究院院長譚雅玲表示，刨去去年非正常增長因素，相較于普通年份M2大概15％的增長、信貸5萬億左右的增量，今年的貨幣政策仍是比較寬松的，但是國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)仍有諸多不確定性，所以最終能達(dá)到的目標(biāo)是多少，現(xiàn)在仍不好確定。

西南證券銀行業(yè)高級分析師付立春則表示，17％增長仍為適度寬松，M2、信貸增長目標(biāo)和市場預(yù)測基本一致，對市場不會造成過度波動。這并不是貨幣從緊的信號。

溫家寶強(qiáng)調(diào)，今年財政金融潛在風(fēng)險增加，要繼續(xù)實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，保持政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，根據(jù)新形勢新情況不斷提高政策的針對性和靈活性，把握好政策實施的力度、節(jié)奏和重點(diǎn)。

譚雅玲分析，總理在講到今年工作時，第一條就談到了貨幣政策，顯然是注意到了貨幣政策對于調(diào)結(jié)構(gòu)、對GDP增長的重要性，在強(qiáng)調(diào)貨幣政策連續(xù)性和穩(wěn)定性的同時，則更注重針對性和靈活性。

她說，從今年制定的M2增長目標(biāo)和信貸增量來看，仍屬寬松范疇，但是今年不確定因素顯著增加。

譚雅玲認(rèn)為，首先從自身環(huán)境和原來政策調(diào)整的慣性來看，應(yīng)該會低于政府制定的目標(biāo)；但是美國經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇程度、美聯(lián)儲政策的變化，尤其是現(xiàn)在歐洲各國的問題是否還會繼續(xù)，都將直接對我國的對外貿(mào)易和匯率產(chǎn)生影響，從而推進(jìn)M2和信貸繼續(xù)走高。

在這種背景下，今年國內(nèi)流動性的管控形勢將更加復(fù)雜，譚雅玲進(jìn)一步指出，央行可能會頻繁通過央票、貨幣掉期、存款準(zhǔn)備金率等多項措施來調(diào)節(jié)，但是利率政策仍然是最重要也是最敏感的，從現(xiàn)在的情況來看，今年加息是一定的，但推出的時機(jī)仍無法確定。

監(jiān)管部門已經(jīng)采取了行動。今年1月18日和2月25日，央行在僅僅一個月左右的時間里，連續(xù)上調(diào)存款類金融機(jī)構(gòu)人民幣存款準(zhǔn)備金率累計1個百分點(diǎn)，至16.5％；而中國銀監(jiān)會主席劉明康則在今年3月出版的最新一期《求是》雜志上表示，今年全年大型銀行資本充足率均應(yīng)保持在11％以上，中小銀行應(yīng)保持在10％以上。

中國人民銀行副行長蘇寧日前也表示，上調(diào)存款準(zhǔn)備金率并不意味收緊流動性，中國將繼續(xù)實行適度寬松的貨幣政策，而加息等貨幣政策工具將會在最適當(dāng)?shù)臅r機(jī)使用。

股市：擴(kuò)大直接融資完善多層次資本市場體系

在政府工作報告中，溫家寶對創(chuàng)業(yè)板的推出表示了肯定。他說，創(chuàng)業(yè)板正式推出，為自主創(chuàng)新及其他成長型創(chuàng)業(yè)企業(yè)開辟了新的融資渠道。

溫家寶指出，要積極擴(kuò)大直接融資。完善多層次資本市場體系，擴(kuò)大股權(quán)和債券融資規(guī)模，更好地滿足多樣化投融資需求。

他還表示，要加強(qiáng)風(fēng)險管理，提高金融監(jiān)管有效性。探索建立宏觀審慎管理制度，強(qiáng)化對跨境資本流動的有效監(jiān)控，防范各類金融風(fēng)險。

中信建投首席宏觀分析師魏風(fēng)春認(rèn)為，M2增速略低于去年，這表示寬松的貨幣政策有緊縮的跡象。流動性的收緊短期對股市來說影響偏空。但政府通過對信貸與貨幣發(fā)行的調(diào)控，將對資產(chǎn)的泡沫進(jìn)行壓制，使虛擬經(jīng)濟(jì)與實體經(jīng)濟(jì)分離程度減弱，有利于經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長。無疑對資本市場的穩(wěn)定發(fā)展起到積極的作用。

政府工作報告中，溫家寶提到，積極擴(kuò)大直接融資。完善多層次資本市場體系，擴(kuò)大股權(quán)和債券融資規(guī)模，更好地滿足多樣化投融資需求。魏風(fēng)春認(rèn)為，這對資本市場支撐實業(yè)的發(fā)展有重大意義。資本市場本來就是企業(yè)的融資平臺，能有效配置社會資源產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)實業(yè)的發(fā)展。實業(yè)的發(fā)展，企業(yè)盈利能力的增強(qiáng)，業(yè)績的增厚會反過來促進(jìn)資本市場的發(fā)展。

樓市：要堅決遏制部分城市房價過快上漲勢頭

溫家寶表示，促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。要堅決遏制部分城市房價過快上漲勢頭，滿足人民群眾的基本住房需求。

一是繼續(xù)大規(guī)模實施保障性安居工程。中央財政擬安排保障性住房專項補(bǔ)助資金632億元，比上年增加81億元。

建設(shè)保障性住房300萬套，各類棚戶區(qū)改造住房280萬套。擴(kuò)大農(nóng)村危房改造試點(diǎn)范圍。各級政府要切實負(fù)起責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行年度建設(shè)計劃，確保土地、資金和優(yōu)惠政策落實到位。

二是繼續(xù)支持居民自住性住房消費(fèi)。增加中低價位、中小套型普通商品房用地供應(yīng)，加快普通商品房項目審批和建設(shè)進(jìn)度。規(guī)范發(fā)展二手房市場，倡導(dǎo)住房租賃消費(fèi)。盤活住房租賃市場。

三是抑制投機(jī)性購房。加大差別化信貸、稅收政策執(zhí)行力度。完善商品房預(yù)售制度。

四是大力整頓和規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序。完善土地收入管理使用辦法，抑制土地價格過快上漲。加大對圈地不建、捂盤惜售、哄抬房價等違法違規(guī)行為的查處力度。

對此，中國政法大學(xué)資本研究中心主任劉紀(jì)鵬在接受采訪時稱，中國經(jīng)濟(jì)的取向是否能夠沿著健康的軌道向前發(fā)展，房地產(chǎn)問題非常的重要。房地產(chǎn)需要實行新政，對投資性投機(jī)性購房，要征收交易利得稅。未來通過洗牌，對利益重新分配，讓地方政府，中央財政為大家安居樂業(yè)創(chuàng)造條件。

房地產(chǎn)這種超乎人民承受力的價格非常值得關(guān)注，政府不能不管窮人住房。按照現(xiàn)在的趨勢來看，房價5年內(nèi)至少翻一番，這個問題遲早都要解決，扭曲的房地產(chǎn)并不可能長期持續(xù)的發(fā)展下去。劉紀(jì)鵬表示，總理說確實有信心把房地產(chǎn)價格壓下來，反映到實際中，我們大家也非常有信心。

目前擁有3套5套的家庭不少，一方面一些家庭沒有房，一方面一些家庭擁有幾套房。這種情況需要從政策上給予解決，房地產(chǎn)需要實行新政。對投資性投機(jī)性購房，要征收交易利得稅，如在德國，會收取15％的利的稅。

另外，征收土地稅也是一種比較有效的方法，劉紀(jì)鵬表示。目前土地一次性賣出，國家的土地資源越來越少，國家的財政收入也會越來越少。如果將土地的一次性賣出改為分年交稅，也給今后的地方政府提供了源源不斷的收入，形成一個建立長效的，規(guī)范的稅收制度，來取代中國的收入制度。

劉紀(jì)鵬強(qiáng)調(diào)，房價日益上漲的格局本身是一個資源的浪費(fèi)，很多的投資商投機(jī)捂盤，如果不打擊這樣的行為，重新洗一次牌，對國家很不利。從總體來看，如果政府下了抑制房價的決心，那么房價的瘋長—定可以得到遏制。

未來通過洗牌，對利益重新分配。讓地方政府，中央財政為大家安居樂業(yè)創(chuàng)造條件。為未來大量的中產(chǎn)階級有房可住，有房可租創(chuàng)造條件。