2009年，面對國際金融危機的強烈沖擊，及時而強有力的經(jīng)濟刺激政策，使中國經(jīng)濟率先企穩(wěn)回升。但與此同時，大量信貸資金向國企傾斜，民間資本遲遲未被啟動等問題也引發(fā)人們的憂慮：危機之中，中國的民營經(jīng)濟究竟面臨著怎樣的問題?民間投資怎樣才能被喚醒，成為促進經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的內(nèi)生動力?

在今年的政府工作報告中，明確提出將著力營造多種所有制經(jīng)濟公平競爭的市場環(huán)境，更好地促進非公有制經(jīng)濟發(fā)展。如何實現(xiàn)“公平競爭”，發(fā)揮民營企業(yè)在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式過程中的重要作用，成為今年兩會代表和委員關(guān)注的重點問題之一。

民營經(jīng)濟的“老問題”和“新挑戰(zhàn)”

“2009年，面對國際金融危機的強烈沖擊，中國的民營經(jīng)濟依然在逆勢中保持較快發(fā)展勢頭。”全國政協(xié)委員、全國工商聯(lián)副主席孫曉華說，根據(jù)全國工商聯(lián)提供的數(shù)據(jù)，目前民營經(jīng)濟對我國GDP的貢獻已經(jīng)超過60％，企業(yè)數(shù)量占全國的70％以上，85％以上的城鎮(zhèn)新增就業(yè)崗位、90％以上的農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)源于民營經(jīng)濟。民營經(jīng)濟已經(jīng)成為激發(fā)中國經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)生動力的主要源泉。

但與此同時，數(shù)量龐大的民營企業(yè)，尤其是小企業(yè)依然面臨著許多老問題：融資困難、服務(wù)不健全、稅費負擔(dān)較重。而民營大企業(yè)則面臨著“大而不強”，創(chuàng)新能力不足、核心競爭力不夠等新挑戰(zhàn)。

根據(jù)全國工商聯(lián)提供的數(shù)據(jù)，2009年全年累計新增企業(yè)貸款5.7萬億元，其中大中小企業(yè)新增貸款占比分別是40.9％、34.3％和24.8％?？傮w上看，容納民營企業(yè)最多的小企業(yè)依舊面臨著融資難的問題。

全國人大代表、民建中央副主席辜勝阻表示，目前民營經(jīng)濟在高回報率的壟斷行業(yè)、社會事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)等領(lǐng)域仍存在“玻璃門”“彈簧門”等市場準入障礙；銀行等金融機構(gòu)對民營企業(yè)也存在“重大輕小”的“規(guī)模歧視”和“重公輕私”的“所有制歧視”，而多層次資本市場體系尚未健全，這使得民間資本難以轉(zhuǎn)化為民間投資，也使得民營企業(yè)缺乏資金支持。

“對民營企業(yè)平等準入、公平待遇的原則，目前在有些地方、有的領(lǐng)域還沒有完全落實。有的地方政府不尊重非公經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)，有的國有企業(yè)利用自身壟斷優(yōu)勢，在房地產(chǎn)、酒店業(yè)等競爭性領(lǐng)域無度擴張，使民營企業(yè)的生存和發(fā)展空間受到擠壓。這些現(xiàn)象雖然是少數(shù)，但會對廣大民營企業(yè)發(fā)展信心產(chǎn)生不利影響?！比珖f(xié)委員、哈爾濱翔鷹集團董事長劉迎霞說。

“不愿投資、不能投資、不敢投資、不會投資”

雖然在2009年，中國經(jīng)濟在金融危機中取得了驕人的成績，但必須看到，目前推動經(jīng)濟回升的力量更多地還是依賴財政投資、信貸投入的政策性效應(yīng)，真正來自民間的投資力量還很不夠。而這其中，民營企業(yè)面臨的問題在很大程度上限制了民間資本的投入和啟動。

全國政協(xié)委員、安徽省工商聯(lián)主席李衛(wèi)華說，目前，我國的民營企業(yè)主要集中在房地產(chǎn)、批發(fā)零售、住宿餐飲、制造業(yè)、居民服務(wù)和其他服務(wù)業(yè)等一般競爭領(lǐng)域，在基礎(chǔ)設(shè)施、大型制造業(yè)、金融保險業(yè)、科教文衛(wèi)等社會服務(wù)業(yè)卻一直嚴重缺席；電力、石化、電信、民航等領(lǐng)域，基本上還是國有資本的天下。

在李衛(wèi)華委員看來，民間投資尚未有效啟動的原因，首先是民間投資主體不愿投資?！澳壳霸试S民間資本進入的行業(yè)和領(lǐng)域，都存在著高度競爭，也基本上都存在著產(chǎn)能過剩，民間資本對這些行業(yè)和領(lǐng)域缺乏投資熱情。”

二是不能投資?！爸饕敲耖g投資主體難以獲取投資資金，融資難依然是制約民間投資發(fā)展的核心問題。”

三是不敢投資。“由于民間投資主體的實力總體不強，國家政策、法律及市場的環(huán)境還不完善，一旦投資過程中國內(nèi)外經(jīng)濟出現(xiàn)大起大落或面臨一些突發(fā)情況時，民間投資主體面臨的風(fēng)險更大。”

四是不會投資?！懊耖g投資主體對政策信息的敏感性不強，對宏觀經(jīng)濟形勢及市場需求趨勢的準確研判還不夠，因而難以進行投資決策?！?/p>

李衛(wèi)華委員表示，由于政府的投入強度不可能持續(xù)保持不變，如果民間投資不能及時大規(guī)模跟進，經(jīng)濟增長缺乏后續(xù)投資動力的支持，經(jīng)濟企穩(wěn)回升的勢頭就難以保持。

怎樣打破“玻璃門”和“彈簧門”?

“鼓勵、支持和引導(dǎo)民間資本進入法律法規(guī)未明確禁止準入的所有行業(yè)和領(lǐng)域，打破‘玻璃門’和‘彈簧門’，規(guī)范準入門檻，切實把促進民營經(jīng)濟發(fā)展的各項政策措施落到實處，做到一視同仁。”孫曉華委員說。

2005年，國務(wù)院專門出臺加快非公經(jīng)濟發(fā)展的36條措施。在去年應(yīng)對國際金融危機沖擊的關(guān)鍵時期，又出臺了《關(guān)于進一步促進中小企業(yè)發(fā)展的若干意見》。一系列針對非公經(jīng)濟的政策措施雖然為民營企業(yè)的發(fā)展開出了對癥的藥方，但如何使政策在實踐中切實轉(zhuǎn)化為民營企業(yè)的發(fā)展動力卻仍是目前需要回答的問題。

“當(dāng)前，應(yīng)給予民間投資法律上的平等保護，保障民間投資在經(jīng)濟上實現(xiàn)平等競爭，推進民營企業(yè)與其他所有制企業(yè)在投資審批、土地、外貿(mào)、財稅扶持方面待遇的公平化。”辜勝阻代表表示，要營造多種所有制經(jīng)濟公平競爭的市場環(huán)境，就要加快推進壟斷行業(yè)改革，逐步消除行政性壁壘，通過監(jiān)管體制及監(jiān)管方式改革、資本多元化的改造、可競爭性環(huán)節(jié)的分離，加快重點壟斷行業(yè)的開放。同時，積極引導(dǎo)民間資本進入新能源、環(huán)保產(chǎn)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)，以多種形式參與公共服務(wù)、社會事業(yè)、公用設(shè)施等領(lǐng)域建設(shè)。根據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施項目盈利程度，有針對性地采取特許經(jīng)營、公私合營、建設(shè)移交等方式，吸引民間資本投入。

孫曉華委員建議，將有條件的大型民營企業(yè)納入國家大公司大企業(yè)集團發(fā)展戰(zhàn)略。“中國需要更多的大企業(yè)大公司，無論他們是國有還是民營，都是國家經(jīng)濟的脊梁。要選擇行業(yè)龍頭民營企業(yè)作為重點培育對象，鼓勵企業(yè)建立國家級創(chuàng)新中心、研發(fā)中心和工程中心，參與和承擔(dān)國家重大科研項目?！?/p>

“改革開放以來的實踐生動地說明，民營經(jīng)濟是我國生產(chǎn)力中最充滿活力的積極因素。只要加大政策扶持，營造良好環(huán)境，民營企業(yè)一定會釋放出更大能量，擔(dān)當(dāng)好時代賦予的使命?！眲⒂嘉瘑T說。