在把保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長作為首要任務(wù)的同時，中國政府同樣強調(diào)協(xié)調(diào)發(fā)展。2009年在保增長取得明顯成績的同時，調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生，也同樣地取得了積極的進展，取得了重大的成果。

關(guān)于去年新增的4萬億元投資資金流向的問題，外界對此猜測不斷，有的認(rèn)為這其中的大部分資金都分配給了國企，流入到股市及樓市當(dāng)中，而真正用到實體經(jīng)濟當(dāng)中的是寥寥無幾。

4萬億沒有進入房地產(chǎn)

對此，國家發(fā)改委主任張平在記者會上回答記者的提問時強調(diào)，4萬億中沒有一分錢進入到“兩高一資”產(chǎn)能過剩的行業(yè)，也沒有一分錢進入到房地產(chǎn)購買土地這一類的投資。

張平表示，4萬億的投資主要是分布在幾個方面。第一，民生工程，包括保障性安居工程、農(nóng)村民生工程、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)以及社會事業(yè)的投資(即教育、衛(wèi)生、文化等社會事業(yè)的投資)，這類投資占44％。第二，自主創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)調(diào)整、節(jié)能減排、生態(tài)建設(shè)，占了整個投資的16％。第三，重大基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。包括交通基礎(chǔ)設(shè)施，重大的水利工程等，這個投資占了23％。再就是汶川地震的災(zāi)后恢復(fù)重建，占了14％。其他公共支出占3％。

張平指出，4萬億在就對國際金融危機方面發(fā)揮了極其重要的作用。第一，大大提高了或者提振了市場信心，增強了我們戰(zhàn)勝金融危機的信心。第二，確實是擴大了有效需求。這四萬億的投資計劃出來了以后，使得我們的投資空間、我們的需求空間進一步明確，所以，也就為我們資金的投向確定了一個明確的方向。第三，通過這樣的一個投資計劃，加強了我們國民經(jīng)濟的薄弱環(huán)節(jié)，因為我們選擇的這一些投資方向都是在經(jīng)濟發(fā)展進程中需要解決的一些薄弱環(huán)節(jié)、一些需要解決的問題。第四，也大大有利于改善人民群眾的生產(chǎn)生活條件。第五，4萬億的投資計劃，不僅對中國提振市場信心發(fā)揮了重要的作用，甚至在全世界都產(chǎn)生了重大的影響，對于鼓勵我們戰(zhàn)勝金融危機也是發(fā)揮了積極的作用。

保增長與協(xié)調(diào)發(fā)展并重

另外，張平還就去年中國政府在保增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生等方面的問題回答了媒體的提問。

他說，去年，中國政府面對國際金融危機的深度沖擊，實施了積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，落實并且不斷地完善和豐富應(yīng)對危機的一攬子計劃。經(jīng)過全國上下的共同努力，所以，很快地就遏制住了經(jīng)濟增速下滑的態(tài)勢，比較早地實現(xiàn)了經(jīng)濟的回升向好，而且這樣一種向好的趨勢不斷地得到鞏固。

我們?nèi)ツ甑腉DP增長8.7％，超過了年初確定的8％的目標(biāo)。確實，保增長取得了顯著的成效。但是，如果說我們在調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生方面成績平平的話，我覺得這個評價是不公正的，也是不符合實際的。去年我們確實是把保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長作為首要的任務(wù)，但同時，也強調(diào)了要協(xié)調(diào)發(fā)展。如果大家還記得去年溫家寶總理的政府工作報告的話，當(dāng)時提出了四條原則：第一條是擴內(nèi)需、保增長；第二條是調(diào)整結(jié)構(gòu)；第三條是促進改革；第四條是改善民生。在保增長的同時，調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生也同樣地取得了積極的進展，取得了重大的成效。

在調(diào)整結(jié)構(gòu)方面，首先我們是強化了“三農(nóng)”。農(nóng)業(yè)實現(xiàn)了連續(xù)六年保持增長、保持豐收的好結(jié)果，農(nóng)民的收入、農(nóng)村的面貌、農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)有了很大的加強；其次，我們實施了重點產(chǎn)業(yè)的調(diào)整振興規(guī)劃，提出了一百多項具體的政策措施，來促進產(chǎn)業(yè)技術(shù)進步、促進企業(yè)兼并重組、促進結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級；第三，加強自主創(chuàng)新。我們實施了科技重大專項，促進了企業(yè)技術(shù)進步和企業(yè)的技術(shù)改造，研究促進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展問題；第四，淘汰落后的產(chǎn)能。去年淘汰落后產(chǎn)能的力度應(yīng)該說是很大的，關(guān)閉了小火電2617萬千瓦，落后的煉鐵和煉鋼的能力分別是2000多萬噸和1600多萬噸，落后的水泥產(chǎn)能關(guān)閉了7000多萬噸。第五，大力發(fā)展服務(wù)業(yè)。去年第三產(chǎn)業(yè)的比重(占GDP的比重)提高了0.8個百分點，達到42.6％；第六，加強節(jié)能減排。去年單位GDP能耗、二氧化硫和COD排放量都保持了下降的態(tài)勢。第七，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。鐵路、公路、機場、水運、重大的水利設(shè)施都加大了投入的力度，取得了積極的進展，加強了薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)；第八，促進了區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。我們在實行東、中、西和東北地區(qū)總體地區(qū)戰(zhàn)略規(guī)劃的同時，還根據(jù)各個地區(qū)的不同特點制定了一批促進地方發(fā)展的規(guī)劃和政策。

在深化改革方面，應(yīng)該說，去年也是加大了力度。在財稅體制改革方面，全面地實現(xiàn)了增值稅的轉(zhuǎn)型，成品油價格和稅費聯(lián)動的改革也是順利實施。在金融體制改革方面，國家開發(fā)銀行的商業(yè)化改革和農(nóng)業(yè)銀行的股份制改造，都取得了積極的實質(zhì)性進展。去年，我們還推出了創(chuàng)業(yè)板，開展了人民幣跨境結(jié)算的試點工作，在投資體制改革方面，我們提出了進一步減少國家審批的事項，增加地方或者提高地方和企業(yè)的審批權(quán)限，調(diào)動地方的積極性。改進投資計劃下達方式，大大調(diào)動了地方的積極性，增加了地方的自主權(quán)；在企業(yè)改革方面，進一步加快了重組步伐，推進了壟斷行業(yè)改革，在農(nóng)村，推進了集體林權(quán)制度改革。另外，還推進了一項重要改革，就是醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，改革方案已經(jīng)出臺，并且相應(yīng)地出臺了16個配套文件、5項重點工作在有序地推進。當(dāng)然，還有行政管理體制改革也在積極推進。所以，在改革的方面，應(yīng)該說也有重大的進展；在保障和改善民生方面，去年也應(yīng)該說是效果最明顯，群眾得到實惠最多的一年；首先是就業(yè)。去年，我們實現(xiàn)了城鎮(zhèn)新增就業(yè)1102萬人，超過了年初900萬的就業(yè)計劃目標(biāo)。在政策上，財政安排了專項資金，而且比較過去有了大幅度的提高。對于一些困難的企業(yè)實行了“五緩四減三補貼”的政策，特別是對于高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、困難家庭，在安排就業(yè)方面，采取了一些力度很大的具體措施，其次是社會保障方面?；攫B(yǎng)老保險和基本醫(yī)療保險的制度進一步完善，參保人數(shù)進一步增加。特別是進行了農(nóng)村養(yǎng)老保險試點，這應(yīng)該說是在社會保障制度建設(shè)上一個歷史性的跨越；第三是促進教育公平方面。我們在繼續(xù)落實義務(wù)教育減免補的基礎(chǔ)上，對于中專教育、職業(yè)教育，我們免除了農(nóng)村困難學(xué)生的學(xué)費、免除了涉農(nóng)專業(yè)的收費。對于農(nóng)村的學(xué)校，包括中學(xué)、職業(yè)教育、特殊教育，我們進行了大規(guī)模的校舍改造和建設(shè)。

在涉及人民切身利益的醫(yī)療衛(wèi)生方面，我們推出了醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的方案，使得群眾“看病難、看病貴”的問題得到了進一步的緩解。去年我們還大規(guī)模地開展了保障性住房建設(shè)，包括廉租房、棚戶區(qū)改造、農(nóng)村危房改造試點、游牧民定居。最后，對于農(nóng)民來說，去年是得到實惠最多的一年，我們增加了四項補貼，提高了糧食的最低收購價，實施了汽車、家電等下鄉(xiāng)補貼政策，加大了農(nóng)村水、電、路、氣、房的建設(shè)，使得農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件有了很大的改善。加大了扶貧開發(fā)力度。這些都使得農(nóng)民收入有了進一步提高。最后，我還想再說一個數(shù)字，我們?nèi)ツ晟鐣M品零售總額增長了15.5％，如果扣除物價因素，實際增長了16.9％。這是自1986年以來增幅最高的一年。社會消費品零售總額的大幅增長應(yīng)該說是群眾得到實惠、生活改善、收入提高的一個最有力的證明。

所以，我們?nèi)ツ甑囊粩堊佑媱潙?yīng)該說是一個兼顧當(dāng)前和長遠的計劃，是一個體現(xiàn)了保增長和調(diào)結(jié)構(gòu)有機統(tǒng)一的計劃，是一個體現(xiàn)了促發(fā)展和抓改革有機結(jié)合的計劃，也是一個體現(xiàn)了擴內(nèi)需與惠民生相互促進的計劃。