2010年10月19日，法國爆發(fā)上百萬人參加的游行和罷工，抗議薩科奇政府的退休制度改革。當(dāng)天，法國三分之一的航班停飛，上千所加油站關(guān)門，卡車司機慢行堵塞高速公路，影響波及全國。事實上，這已經(jīng)不是法國人第一次示威抗議政府的退休制度改革了。去年1月29日，法國各大工會組織了250萬人的示威游行:今年3月23日，法國180個城市的民眾又為此走上街頭;6月24日，法國再次爆發(fā)全國性的抗議活動，參加者超過百萬。盡管備受爭議的法國退休制度改革法案于10月27日在法國國民議會以336票對233票的表決結(jié)果最終獲得通過。然而，立法程序的完成并不意味著針對此項改革的抗議風(fēng)潮會就此結(jié)束，法國工會宣稱近期還將舉行全國范圍的罷工游行。其實，法國這次暴露出來的問題，很大程度上是由于政府觸動福利制度，招致廣大民眾不滿。這些現(xiàn)象在西方高福利國家都曾出現(xiàn)過，那么我們就來了解一下西方發(fā)達國家的福利制度。

福利制度:從搖籃到墳?zāi)?/p>

現(xiàn)代福利制度起源于英國的《貝弗里奇報告》，該報告于1942年問世，對戰(zhàn)后英國福利社會的建設(shè)產(chǎn)生了巨大的影響。這個報告主張的社會福利可以被概括為:普享性原則，即所有公民不論何種職業(yè)都應(yīng)被覆蓋以預(yù)防社會風(fēng)險;統(tǒng)一性原則，即建立大一統(tǒng)的福利管理機構(gòu);均一性原則，即每一個受益人根據(jù)其需要，而不是收入狀況獲得資助。英國在這一原則的指導(dǎo)下逐步建成了“從搖籃到墳?zāi)埂钡母＠w系，二戰(zhàn)結(jié)束后到50年代，這一理念被推廣到歐洲其他國家。具體而言，“福利國家”制度包括社會保險、社會福利、社會救濟三大類。社會保險是政府以法律形式強制公民在就業(yè)期間按其工資的一定比例向國家交納的社會保險稅，用于投保者因規(guī)定的原因喪失收入以后，向他們及其家屬提供一部分補償收入和服務(wù)，以保障他們維持基本生活。其種類主要分為養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、疾病和健康保險、工傷事故保險等;社會福利是由政府以撥款形式提供給公民的各種補貼。這是不以個人經(jīng)濟狀況為轉(zhuǎn)移的帶有普遍性的公共財政補貼，有針對孕婦、母親、學(xué)齡前兒童的保護和照顧的家庭補助，也有對中小學(xué)生提供免費教育、供給免費午餐、給予助學(xué)金或無息貸款等學(xué)生補助，此外，還有房租補助、食品補助、遺屬撫恤等。如美國的中小學(xué)生每天可享受一頓免費熱午餐，法國規(guī)定所有職工都可以獲得每月固定的交通補貼等;社會救濟是向部分生活困難者和貧困家庭提供的帶有生活救濟性質(zhì)的補貼，如對失去收入或收入低微的老弱病殘者給予特殊照顧的補助，法國向失業(yè)者發(fā)放每天22法郎、外加失業(yè)前工資42%的救濟金;瑞典給喪失勞動能力者提供救濟金，美國向失業(yè)者發(fā)放180天的基本生活費等。

在經(jīng)過了幾十年的發(fā)展之后，當(dāng)今西方國家的社會福利內(nèi)容十分豐富、種類繁多、結(jié)構(gòu)龐大。據(jù)統(tǒng)計，英國社會福利項目不下60種，美國公民從出生到死亡可以享受2000多種政府福利，北歐的瑞典、芬蘭等國更是被譽為福利國家的典范和示范“櫥窗”。在過去幾十年里，各國財政預(yù)算用于公民福利的經(jīng)費逐年上升，1972年，歐美14個發(fā)達國家平均支出48%的財政收入用于平價住宅、社會福利、社會救濟及醫(yī)療保險費用:1988年，中央財政用于社會保障和福利的支出，美國為44.3%，聯(lián)邦德國為69%，英國為44.9%。20世紀(jì)90年代，西方國家每年通過稅收得來的國民收入大約占國內(nèi)生產(chǎn)總值的1/3左右，歐盟國家則達到50%，其中一半以上用于各類社會福利開支。如今福利支出已經(jīng)成為政府支出中最大的一筆開支，而西方各國民眾特別是中下層民眾則成為最大的受益者。

問題凸顯:不堪重負(fù)的福利制度

西方國家的福利制度經(jīng)過幾十年的發(fā)展，成效十分顯著，提高了國民生活水平，也促進了消費和生產(chǎn)。但是，一些負(fù)面效應(yīng)也開始逐漸顯露出來，對社會和經(jīng)濟發(fā)展造成了負(fù)面影響。

1 政府高支出。繁雜的福利項目是財政的一大負(fù)擔(dān)。據(jù)歐盟統(tǒng)計，1998年各國用于福利的支出在GDP中的比重，除了南歐四個國家和愛爾蘭低于23%外，瑞典、芬蘭、德國、法國等都在30%以上，奧地利、意大利、英國在28%左右，總體比例在世界上是最高的。2001年歐盟15個成員國人均社會保障支出達到6405歐元(相當(dāng)于64000人民幣)。在1993～2001年的8年當(dāng)中，歐盟成員國的老年人平均福利支出從1764歐元提高到2574歐元;健康福利平均支出從1229歐元提高到1736歐元;傷殘福利平均支出則從363歐元提高到505歐元，政府支出呈現(xiàn)出明顯的上升趨勢。

2 政府高稅收。政府的高支出必然導(dǎo)致較高的稅收水平。西方各國都是實行的累進稅制，收入越高，稅負(fù)越重。而隨著維持整體福利制度的開銷越來越大，政府對中高收入者所征收的稅賦也水漲船高。據(jù)2002年5月美國《福布斯》發(fā)表的稅收調(diào)查結(jié)果顯示，法國人承擔(dān)著全球最為沉重的稅賦，而且自2000年來連續(xù)3年居世界各國之首，排在前列的也多是歐洲各福利國家。調(diào)查顯示，一個企業(yè)主在法國的征稅率是70%，而在中國香港才只有21%:同樣，比利時企業(yè)家如果在俄羅斯和新加坡經(jīng)辦企業(yè)，其凈工資收入要比在本國高出一倍。過高的稅收也使得大量精英人才流失，各大公司也紛紛在海外設(shè)廠，這也讓西歐各國實力受到損失。

3 生產(chǎn)高成本。在歐盟國家普遍存在的高福利、高稅收、最低工資水平規(guī)定、工時的縮短以及對雇員權(quán)利的廣泛保護，這些都對企業(yè)雇主的經(jīng)營、資金積累以及發(fā)展和競爭造成了很大壓力。對企業(yè)雇主而言，他們雇傭一個拿最低工資的普通勞動者，所支付的并不僅僅是月工資，還必須為該雇員交納社會疾病保險、養(yǎng)老基金、工傷事故基金、退休基金、失業(yè)基金等各種社會分?jǐn)偨穑@也就使得企業(yè)的生產(chǎn)成本大大提高，而高成本無論對于企業(yè)來說還是對于國家來說，其結(jié)果就是導(dǎo)致競爭力的下降。

4 社會高失業(yè)率。由于勞動力價格昂貴，許多企業(yè)出于降低成本的考慮，盡量減少雇員人數(shù)，以節(jié)約開支，這樣就導(dǎo)致許多人失業(yè)。同時，高福利政策也圈養(yǎng)了一批“懶人”。由于各種福利待遇太好，甚至出現(xiàn)失業(yè)救濟金與工資差不多的怪現(xiàn)象，許多失業(yè)者也不急于再就業(yè)。比如說，一個合乎條件的失業(yè)者在美國能領(lǐng)到180天相當(dāng)于自己原來60%工資的救濟金，在德國，到2004年為止，按規(guī)定可以領(lǐng)6個月～30個月相當(dāng)于本人凈收入67%的救濟金。根據(jù)德國銀行1996年公布的資料，將德國餐飲業(yè)一個拿最低工資的就業(yè)者每月的純收入，與領(lǐng)社會救濟者的收入比較后，發(fā)現(xiàn)失業(yè)者比就業(yè)者的收入只少141歐元。這也使得許多人失去了繼續(xù)工作的動力。

改革迫不得已，民眾紛起反對

現(xiàn)在，福利制度已經(jīng)讓歐美各國政府不堪重負(fù)，紛紛對現(xiàn)有制度進行改革，核心是削減福利支出，不斷進行“瘦身”。主要措施有:通過降低稅率增加個人和企業(yè)的收入，刺激消費和投資:改革失業(yè)保險和救濟制度，通過重新制定標(biāo)準(zhǔn)減少領(lǐng)取失業(yè)救濟的人數(shù)，逐年削減失業(yè)者的救濟金，對拒絕再就業(yè)者予以削減救濟金懲罰:醫(yī)療保險領(lǐng)域主要是增加法定醫(yī)保戶的自費內(nèi)容，個人必須承擔(dān)部分住院治療費以及藥費，非處方藥品的費用全部由個人承擔(dān)等等;養(yǎng)老金在西方各國的福利支出中比重最大，因而改革遇到的阻力也是最大的。目前西方各國的養(yǎng)老金制度是由正在工作的人繳納保險費，來支付退休老人的養(yǎng)老金。而隨著人口老齡化，各國的養(yǎng)老保險體系已經(jīng)入不敷出，為了維持養(yǎng)老金的正常發(fā)放，各國政府每年都不得不進行高額補貼。因此各國紛紛采取了提高養(yǎng)老保險費、降低養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)、延長工作年限、推遲領(lǐng)取年齡等措施以緩解養(yǎng)老金的壓力。

但這些改革舉措的推行遇到了重重阻力。俗話說“由儉入奢易，由奢入儉難”，由于西方特別是歐洲國家的民眾早已習(xí)慣了早退休、高福利的制度，整個社會早已形成的惰性讓他們不愿意放棄這樣舒適的生活，于是改革觸動了各階層百姓的實際利益，阻力重重，反對聲一浪高過一浪。像德國的養(yǎng)老金制度改革尚未實施，就已經(jīng)遭到來自居民特別是中老年人的強烈反對。他們抱怨政府“沒有良心”，認(rèn)為自己幾十年來辛辛苦苦地工作，繳納保險費，讓上一代人享受了優(yōu)厚的養(yǎng)老金，自己到頭來卻一無所得。法國連續(xù)爆發(fā)全國范圍的大罷工也是因為政府企圖延長退休年齡及領(lǐng)取養(yǎng)老金的年齡，這一改革不僅使大量在職人員走上街頭，連在校學(xué)生都出于對今后幾十年生活的憂慮而加入了罷工的人群。不僅是養(yǎng)老金改革，西方國家針對福利制度的各項改革措施都引發(fā)了大量民眾的抗議和不滿，使這項改革只能在重重阻力中艱難前進。

小鏈接:中國關(guān)于延長退休年齡的嘗試

隨著我國逐步進入老齡化社會，我國基本養(yǎng)老保險基金的支付壓力越來越大。2009年，包括人力資源與社會保障部在內(nèi)的一些高級官員和各地知名專家提出采取“小步漸進”方式延長勞動者的法定退休年齡到65歲，希望通過此法來解決我國養(yǎng)老金虧空、人口老齡化的問題。今年9月，人力資源與社會保障部表示，正在研究是否延長退休年齡，雖然尚未實施任何相關(guān)制度安排，但此言一出即引發(fā)社會上的廣泛熱議，擁護者和反對者甚至進行了激烈的辯護。鑒于此事影響過大，人保部近日表態(tài)稱暫不實施延時退休。然而，作為我國最早進入老齡化社會的上海，早在2008年就在勞動保障部的支持下，率先在高科技、金融、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的科技人員和管理人員中做了柔性延長退休年齡改革試點工作。今年10月，上海市正式啟動試行《企業(yè)各類人才柔性延遲辦理申領(lǐng)基本養(yǎng)老金手續(xù)的試行意見》，決定從10月1日起，開始實施柔性延遲辦理申領(lǐng)基本養(yǎng)老金手續(xù)，也就是讓符合法定退休年齡且希望按時退休的人退休，對于那些達到法定退休年齡且希望繼續(xù)工作的人群，延遲領(lǐng)取養(yǎng)老金，延遲辦理申領(lǐng)基本養(yǎng)老金手續(xù)的年齡，男性一般不超過65周歲，女性一般不超過60周歲。此次試點也將人們認(rèn)為很遙遠的政策變?yōu)楝F(xiàn)實，可以預(yù)見，在不遠的將來，這一舉措將在全國范圍鋪開。

[責(zé)任編輯]林京