什么是水量分配?通俗地理解，水量分配就是將可利用的水資源數(shù)量分配給用水戶。水利部《水量分配暫行辦法》給出了更精確的定義:水量分配是指對(duì)水資源可利用總量或者可分配的水量向行政區(qū)域進(jìn)行逐級(jí)分配，確定行政區(qū)域生活、生產(chǎn)可消耗的水量份額或者取用水水量份額。

在我國，水量分配并不是新事物，歷史上就存在水量分配的案例。水利紛爭是歷史上河西走廊的主要社會(huì)矛盾之一。乾隆《古浪縣志》記載:“河西訟案之大者，莫過于水利，一起爭訟，連年不解，或截壩填河，或聚眾毒打，如武威之吳牛、高頭壩，其往事可鑒已?！睘榱私鉀Q尖銳的矛盾，國家建立了分水制度，政府出面進(jìn)行分水，并將相應(yīng)的分水文件刻碑公示，稱為“水例”或“渠壩水利碑文”，立于縣署。如康熙四十一年鎮(zhèn)番衛(wèi)大倒壩碑，雍正五年鎮(zhèn)番縣小倒壩碑，乾隆八年古浪縣縣令安泰勒石“渠壩水利碑文”俱在縣署。

近年來，國家更加重視水資源分配問題。1987年，針對(duì)黃河流域水資源存在的問題，對(duì)黃河可供水量進(jìn)行了省級(jí)分配，這是我國首次由中央政府批準(zhǔn)的黃河可供水量分配方案。為了促進(jìn)我國水量分配工作，2007年12月5日水利部發(fā)布了《水量分配暫行辦法》，并于2008年2月1日起施行。

水量分配:讓更多的河流不再斷流

我國水資源問題嚴(yán)重，尤其是因水資源過度利用導(dǎo)致的水生態(tài)危機(jī)引人注目。河流斷流頻現(xiàn)，對(duì)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境造成致命性打擊。水量分配可有效緩解水生態(tài)危機(jī)，因?yàn)樵谒糠峙溥^程中，將生態(tài)用水作為一個(gè)重要用戶加以考慮，如果按照水量分配方案嚴(yán)格執(zhí)行的話，避免了生態(tài)用水的擠占，能有力地糾正過去不顧生態(tài)用水的錯(cuò)誤做法。近年來，我國對(duì)許多河流進(jìn)行了水量分配，國務(wù)院批復(fù)了黃河、黑河、永定河、灤河、漳河水量分配方案。未來我國主要江河的水量都將逐步進(jìn)行分配，此工作目前正在有條不紊地實(shí)施中。

李白有詩云:“黃河之水天上來，奔流到海不復(fù)回”。黃河是中國第二大河流，是繼非洲的尼羅河、南美洲的亞馬遜河、中國的長江、美國的密西西比河之后的世界第五長河，是中華民族的圖騰，國人心中的母親河。然而，2000年之前黃河曾連續(xù)多年發(fā)生斷流，引起了國內(nèi)外各方的強(qiáng)烈關(guān)注。黃河斷流致使三角洲濕地面積急劇萎縮，地下水含鹽量提高，生態(tài)環(huán)境惡化。因黃河斷流、黃河下游地區(qū)1972年-1996年累計(jì)造成工農(nóng)業(yè)損失約268億元，受旱農(nóng)田累計(jì)500萬公頃，糧食減產(chǎn)100億噸。黃河斷流嚴(yán)重地?cái)_亂了沿岸人民的生活，山東境內(nèi)10余萬居民長期供水不足。黃河季節(jié)性斷流使其下游地區(qū)水源減少，而排入黃河的工業(yè)污水與生活廢水卻逐年增多，黃河的自凈能力減弱，地下水水質(zhì)惡化，威脅著人們的健康狀況。

近年來，由于嚴(yán)格執(zhí)行了水量分配方案，并通過一系列制度予以保障，黃河再也沒有斷流。值得提出的是，黃河水量進(jìn)行分配的時(shí)候，留了200億立方米沖沙等生態(tài)用水，基本保障了水生態(tài)用水。有水就有生機(jī)，現(xiàn)在每年來黃河口濕地的候鳥達(dá)400多萬只，保護(hù)區(qū)內(nèi)現(xiàn)有各種野生動(dòng)植物1921種，黃河刀魚等一些多年未見的魚類也重現(xiàn)黃河口。

黑河是河西走廊重要的河流，流經(jīng)甘肅和內(nèi)蒙古兩省區(qū)，其尾閭就是美麗的“天鵝湖”——居延海。歷史上的居延海水量充足，湖畔是美麗的草原，有著肥沃的土地，豐美的水草，是我國最早的農(nóng)墾區(qū)之一，早在漢代就開始了這里的農(nóng)墾歷史。居延海還是穿越巴丹吉林沙漠和大戈壁通往漠北的重要通道，是兵家必爭必守之地?！妒酚洝ば倥袀鳌分杏涊d:“(漢)使強(qiáng)弩都尉路博德筑城居延澤上?！焙笥衷谶@里設(shè)郡立縣，南北朝時(shí)期柔然(柔然是公元4世紀(jì)末至6世紀(jì)中葉繼匈奴、鮮卑之后，活動(dòng)于我國大漠南北和西北廣大地區(qū)的古代民族之一)占領(lǐng)這里，隋唐時(shí)這里屬于突厥，宋代時(shí)這里是當(dāng)時(shí)西夏政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心之一。而今，由于上游用水過多，導(dǎo)致居延海長期干涸，美景不再。為了解決居延海生態(tài)環(huán)境問題，黑河流域管理局制定了黑河水量分配方案，并采取措施向下游輸水。1999年-2000年初在黑河中游地區(qū)采取了4次累計(jì)33天的“全線閉口，集中下泄”措施，讓黑河水流向下游，2001年-2002年，長期干涸的東居延海被注入調(diào)度的水。隨著連年補(bǔ)水，黑河的生態(tài)環(huán)境特別是其尾閭的生態(tài)環(huán)境得到了改善。

水量分配:預(yù)防和解決水事糾紛

水量分配還可有效預(yù)防和解決水事糾紛。在我國歷史上通過水量分配解決水事糾紛屢見不鮮。晉祠難老泉之東的水潭中，有一座高約2米的分水石塔，石塔之下埋著一位名叫張郎的年輕人，故又名“張郎塔”，這座石塔記錄了一段關(guān)于分水的故事。北宋嘉祐期間，難老泉用水緊張，南北兩岸的農(nóng)民為爭水屢起糾紛，常常械斗而鬧出人命。為了解決這場糾紛，縣官派人在難老泉頭修了一道石堰，上面鑿有直徑為一尺左右的圓洞十孔，讓泉水從圓洞里流出，同時(shí)又在難老泉邊擺了一口油鍋，將油燒得滾燙，然后召集南北兩岸之人齊集泉邊，開始調(diào)停分水?？h官當(dāng)眾將10枚銅錢投入油鍋，并約定:“水有10個(gè)洞，油鍋里有10個(gè)錢，哪一方有人能從油鍋里撈出幾個(gè)銅錢，就可分得幾股泉水，而且成為定例，永息爭端?！北卑度藦埨啥挷徽f縱身躍入沸騰的油鍋，彎腰抓起一把銅錢朝縣官案前甩來，共7枚，’于是就定下了北七南三的分水方案。為了紀(jì)念張郎，就修建了張郎塔，并在塔中刻上“中流砥柱”，表達(dá)敬仰感激之情。

近年來，我國水事糾紛頻繁發(fā)生，個(gè)別地區(qū)曾因奪水引發(fā)傷亡事件。漳河是我國水事矛盾突出的流域之一。漳河雖然流域不大，但涉及山西省平順縣、河南省林州市、安陽縣和河北省涉縣、磁縣，自20世紀(jì)50年代以來，兩岸群眾就因爭水和爭灘地等問題發(fā)生糾紛。1976年河北、河南兩個(gè)沿河村莊因圍河造地發(fā)生械斗，河南省古城村一人被槍擊致死。20世紀(jì)80年代后，沿河鄰省邊界地區(qū)因無序開發(fā)而引起的水事糾紛愈加頻繁，規(guī)模也越來越大，先后發(fā)生爆炸、械斗、破壞水利工程等多起惡性事件。1999年春節(jié)期間，河南省林州市古城村與河北涉縣黃龍口村間因水事糾紛又發(fā)生爆炸、炮擊事件，3000多間民房遭到破壞，近百名村民受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失800多萬元。解決這一矛盾最主要的辦法就是合理地分配水量。國務(wù)院已經(jīng)批準(zhǔn)了《漳河水量分配方案》，嚴(yán)格按照這個(gè)分配方案實(shí)施就能化解矛盾，有效解決水事糾紛。

隨著水需求的增加，水資源供需矛盾將更加突出，水事糾紛將會(huì)越來越多，亟需采取有效的水資源管理手段，緩解水事矛盾。通過制訂水量分配方案，明確區(qū)域用水總量控制指標(biāo)，可預(yù)防水事糾紛，逐步緩解區(qū)域之間、行業(yè)之間爭水矛盾。

盡管水量分配有效解決了一系列水資源問題，但我們也要清醒地認(rèn)識(shí)到，水量分配畢竟是水資源管理的一種手段，它不是“萬能良藥”，并不能徹底有效解決我國水資源問題。水量分配本身也存在這樣或者那樣的問題，需要在不斷的探索中前進(jìn)。專家們還在不斷研究水量分配的優(yōu)點(diǎn)和不足，促進(jìn)水資源可持續(xù)的利用。(文章代碼:102311)

實(shí)習(xí)編輯:張小萌