近年來(lái)，在國(guó)家人口計(jì)生委的大力指導(dǎo)和省委省政府堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)與支持下，我省人口和計(jì)劃生育隊(duì)伍建設(shè)堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十七大和中央《決定》精神，著眼于我省人口和計(jì)劃生育干部隊(duì)伍建設(shè)的需要，以建設(shè)新時(shí)期人口和計(jì)劃生育高素質(zhì)職業(yè)化的干部隊(duì)伍為目標(biāo)，按照新時(shí)期穩(wěn)定低生育水平，統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題的任務(wù)要求，努力保持人員機(jī)構(gòu)穩(wěn)定，突出教育培訓(xùn)，提高干部隊(duì)伍的能力和素質(zhì)，加強(qiáng)村級(jí)宣傳員隊(duì)伍建設(shè)，人口計(jì)生工作隊(duì)伍的綜合素質(zhì)有了明顯提高，為全面提高我省人口和計(jì)劃生育工作水平提供了堅(jiān)實(shí)的人才保障。

一、以學(xué)習(xí)貫徹十七屆四中全會(huì)精神為指導(dǎo)，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的大局意識(shí)

為建立一支高素質(zhì)的人口和計(jì)劃生育工作干部隊(duì)伍，適應(yīng)政府職能轉(zhuǎn)變的根本需要，我們把學(xué)習(xí)貫徹十七屆四中全會(huì)精神作為人口計(jì)生系統(tǒng)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的一項(xiàng)重要政治任務(wù)，認(rèn)真抓好落實(shí)，按照國(guó)家人口計(jì)生委及省委的有關(guān)文件精神，堅(jiān)持“理論聯(lián)系實(shí)際、務(wù)求實(shí)效”的原則，明確要求，落實(shí)責(zé)任，注重“三個(gè)結(jié)合”。一是將開(kāi)展學(xué)習(xí)貫徹十七屆四中全會(huì)精神活動(dòng)與深化人口計(jì)生綜合改革結(jié)合起來(lái)。深入基層，調(diào)查研究，了解工作實(shí)情，挖掘工作經(jīng)驗(yàn)，理清工作思路，突破工作難點(diǎn)。二是將開(kāi)展學(xué)習(xí)貫徹十七屆四中全會(huì)精神活動(dòng)與當(dāng)前人口和計(jì)劃生育各項(xiàng)工作有機(jī)結(jié)合起來(lái)。突出重點(diǎn)，狠抓落實(shí)，做到工作、學(xué)習(xí)”兩手抓，兩不誤、兩促進(jìn)”。三是將開(kāi)展學(xué)習(xí)貫徹十七屆四中全會(huì)精神活動(dòng)與推進(jìn)干部隊(duì)伍職業(yè)化建設(shè)結(jié)合起來(lái)。以人為本，服務(wù)于民，穩(wěn)定機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化培訓(xùn)，嚴(yán)格管理，不斷提高全省人口計(jì)生系統(tǒng)干部依法行政和分析解決問(wèn)題的能力，進(jìn)一步樹(shù)立起政治堅(jiān)定、團(tuán)結(jié)協(xié)作的大局意識(shí)，養(yǎng)成求真務(wù)實(shí)、愛(ài)崗敬業(yè)的工作作風(fēng)。努力把云南人口計(jì)生隊(duì)伍建設(shè)成一支思想好、作風(fēng)正、懂業(yè)務(wù)、會(huì)管理，具有創(chuàng)新精神，善于做群眾工作的高素質(zhì)人口計(jì)生干部隊(duì)伍，推動(dòng)了人口計(jì)生工作持續(xù)健康發(fā)展。

二、以推進(jìn)職業(yè)化建設(shè)為重點(diǎn)，穩(wěn)定機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍

推進(jìn)職業(yè)化建設(shè)，是貫徹落實(shí)十七大及四中全會(huì)精神，適應(yīng)政府職能轉(zhuǎn)變的根本需要：是貫徹落實(shí)中央《決定》、扎實(shí)做好新時(shí)期人口計(jì)生工作任務(wù)的現(xiàn)實(shí)需要；是服務(wù)廣大人民群眾需求、增進(jìn)群眾福祉的迫切需要；是穩(wěn)定人口計(jì)生工作機(jī)構(gòu)、健全工作隊(duì)伍的必然需要；是適應(yīng)國(guó)際國(guó)內(nèi)職業(yè)化發(fā)展趨勢(shì)的需要。

”十一五”以來(lái)，我省各級(jí)黨委、政府把穩(wěn)定和加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育工作機(jī)構(gòu)和服務(wù)機(jī)構(gòu)，明確人員編制，作為加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育職業(yè)化建設(shè)的基礎(chǔ)內(nèi)容做實(shí)做強(qiáng)。一是穩(wěn)定和加強(qiáng)了市、縣(區(qū))人口計(jì)生行政機(jī)構(gòu)隊(duì)伍，增設(shè)了機(jī)構(gòu)和人員編制。二是穩(wěn)定和充實(shí)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層人口計(jì)生機(jī)構(gòu)隊(duì)伍，在全省精簡(jiǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革過(guò)程中，各級(jí)政府明確規(guī)定保留獨(dú)立的人口計(jì)生辦公室，配備人口計(jì)生專職干部3～5名。三是穩(wěn)定了村級(jí)計(jì)生專干隊(duì)伍，增加待遇。并制定下發(fā)了《云南省村級(jí)計(jì)劃生育宣傳員管理辦法》，為基層計(jì)生宣傳員的選拔、聘用，教育和管理提供了基本依據(jù)，進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)了全省村(社區(qū))計(jì)生宣傳員隊(duì)伍建設(shè)，逐步完善了“縣管，鄉(xiāng)聘，村用“的管理機(jī)制。四是建立了流動(dòng)人口基層管理隊(duì)伍。隨著流動(dòng)人口的增加和計(jì)生工作人員相對(duì)不足的矛盾日益突出，為切實(shí)落實(shí)流動(dòng)人口“同管理、同服務(wù)，同宣傳”，推動(dòng)全省“一盤棋”管理，各地因地制宜抓好流動(dòng)人口管理人員的配備工作。市、縣成立了流動(dòng)人口管理服務(wù)機(jī)構(gòu)，全省80％的社區(qū)配備了1名流動(dòng)人口管理員，明確了工作職責(zé)，并將流動(dòng)人口管理員的報(bào)酬納入了省、市、縣三級(jí)財(cái)政預(yù)算支出管理。

三、以能力建設(shè)為核心，抓好分類培訓(xùn)工作

(一)加強(qiáng)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)。

我省制定下發(fā)了《云南省“十一五”人口和計(jì)劃生育干部教育培訓(xùn)規(guī)劃》。每年采取“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”、“走出去”的教育培訓(xùn)方式，加大對(duì)外學(xué)習(xí)交流力度。首先是“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”從國(guó)家人口計(jì)生委、南京人口學(xué)院，云南大學(xué)等高校邀請(qǐng)有關(guān)專家、教授開(kāi)展了各種專題講座，其次是“走出去“，組織了州(市)、縣分管領(lǐng)導(dǎo)及人口計(jì)生委(局)主要領(lǐng)導(dǎo)和專業(yè)技術(shù)骨干每年到上海、南京等地交流學(xué)習(xí)先進(jìn)的人口計(jì)生管理理念和經(jīng)驗(yàn)，提高了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題的實(shí)際能力。近年來(lái)，我委舉辦了3期州市，縣分管領(lǐng)導(dǎo)培訓(xùn)班，4期州(市)、縣人口計(jì)生委(局)領(lǐng)導(dǎo)培訓(xùn)班，共培訓(xùn)了黨政和部門領(lǐng)導(dǎo)750多人次。提高了各級(jí)黨委、政府對(duì)人口與計(jì)劃生育問(wèn)題的認(rèn)識(shí)和重視，分管和指導(dǎo)工作更加有力有效。

(二)加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍的教育培訓(xùn)。

通過(guò)鼓勵(lì)和支持廣大干部進(jìn)行在職學(xué)歷培訓(xùn)，近年來(lái)，我省結(jié)合”三千人才工程“，”科技大練兵”、“出生缺陷干預(yù)”等工作的開(kāi)展，每年從州(市)、縣，鄉(xiāng)選送優(yōu)秀技術(shù)業(yè)務(wù)骨干到南京人口學(xué)院、上海等地進(jìn)行短期培訓(xùn)學(xué)習(xí)。到目前，我省舉辦各類培訓(xùn)達(dá)980人次，各級(jí)人口計(jì)生系統(tǒng)專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育達(dá)11580人次，技術(shù)服務(wù)能力和水平得到明顯提高。

(三)開(kāi)展職業(yè)化建設(shè)試點(diǎn)工作情況。

為了搞好職業(yè)化建設(shè)試點(diǎn)工作，根據(jù)國(guó)家人口計(jì)生委年初召開(kāi)的全國(guó)人口和計(jì)劃生育隊(duì)伍職業(yè)化建設(shè)工作會(huì)議精神和要求，我省在國(guó)家級(jí)職業(yè)化試點(diǎn)地區(qū)大理州于今年3月召開(kāi)了全省人口和計(jì)劃生育隊(duì)伍職業(yè)化建設(shè)試點(diǎn)工作推進(jìn)會(huì)，傳達(dá)學(xué)習(xí)了全國(guó)人口和計(jì)劃生育隊(duì)伍職業(yè)化建設(shè)工作會(huì)議的主要精神，在全國(guó)職業(yè)化建設(shè)試點(diǎn)單位的基礎(chǔ)上，結(jié)合我省工作實(shí)際，選擇了玉溪市，德宏州作為省級(jí)職業(yè)化建設(shè)試點(diǎn)單位，明確了各試點(diǎn)單位的指導(dǎo)思想和目標(biāo)要求，確定了基本思路和工作步驟，并安排了試點(diǎn)工作經(jīng)費(fèi)。到目前，各試點(diǎn)單位已完成了工作規(guī)劃方案，正在穩(wěn)步實(shí)施中。

(四)生殖健康咨詢師資培訓(xùn)工作情況。

2009年3月至7月我省選派了25名人員參加國(guó)家人口計(jì)生委舉辦的生殖健康咨詢師省級(jí)師資暨鄉(xiāng)村優(yōu)秀技術(shù)骨干培訓(xùn)班共五期的培訓(xùn)。8月成立了生殖健康咨詢師職業(yè)資格領(lǐng)導(dǎo)小組，具體負(fù)責(zé)生殖健康咨詢師培訓(xùn)工作，并建立了省級(jí)生殖健康咨詢師師資庫(kù)，聘請(qǐng)了計(jì)生系統(tǒng)的業(yè)務(wù)骨干和既有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，又有理論水平的領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任兼職教師：同時(shí)外聘了一批既有很深的理論造詣，又有很高的教學(xué)水平的科研院所的知名專家擔(dān)任授課教師。2009年9月舉辦了兩期全省生殖健康咨詢師資培訓(xùn)7班，培訓(xùn)1人員達(dá)1 30人，主要為州，市級(jí)生殖健康師資隊(duì)伍進(jìn)行，確定授課教師。2009年9月至10月，各州，市人口計(jì)生部門完成對(duì)縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)生殖健康咨詢師培訓(xùn)22期，培訓(xùn)人員達(dá)1250人次，預(yù)計(jì)參加報(bào)考2010年首批生殖健康助理咨詢員，咨詢員考試的近150人。我省計(jì)劃用三年的時(shí)間完成對(duì)市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)5178名技術(shù)服務(wù)人員生殖健康咨詢師的培訓(xùn)任務(wù)。

四、問(wèn)題及原因

(一)個(gè)別地方黨政領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識(shí)不足、重視不夠，存在不作為或亂作為現(xiàn)象，致使隊(duì)伍職業(yè)化建設(shè)面臨困難和障礙。職業(yè)化建設(shè)的前提是機(jī)構(gòu)隊(duì)伍穩(wěn)定，但在歷次的機(jī)構(gòu)改革中，人口計(jì)生機(jī)構(gòu)均受到不同程度的沖擊，撤并現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

(二)我省人口計(jì)生干部隊(duì)伍的教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，廣大基層計(jì)生工作人員接受高層次、搞水平的教育教育培訓(xùn)機(jī)會(huì)不多，全省干部隊(duì)伍的素質(zhì)難有大的提高。

(三)我省教育培訓(xùn)受各種因素制約，干部教育培訓(xùn)基地和師資隊(duì)伍建設(shè)比較薄弱，教學(xué)手段和設(shè)備相對(duì)落后，不適應(yīng)開(kāi)展大規(guī)模培訓(xùn)干部的現(xiàn)實(shí)要求。

五、建議

(一)將人口計(jì)生隊(duì)伍職業(yè)化建設(shè)納入人力資源和社會(huì)保障部門職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。按照國(guó)家的有關(guān)規(guī)定，制定與國(guó)家統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)相適應(yīng)的各層次各類別的職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，在學(xué)科建設(shè)，師資建設(shè)、教材內(nèi)容建設(shè)等方面達(dá)到規(guī)范性要求。

(二)國(guó)家人口計(jì)生委與人力資源和社會(huì)保障部門聯(lián)合制發(fā)生殖健康咨詢師職業(yè)資格證書認(rèn)證制度；制定激勵(lì)機(jī)制，對(duì)取得生殖健康咨詢師職業(yè)資格的人員，提高相關(guān)待遇，增強(qiáng)人口計(jì)生工作人員對(duì)生殖健康咨詢師新職業(yè)的認(rèn)知程度。

總之，不論是以學(xué)習(xí)貫徹十七屆四中全會(huì)精神為指導(dǎo)，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的大局意識(shí)j以推進(jìn)職業(yè)化建設(shè)為重點(diǎn)，穩(wěn)定機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍還是以能力建設(shè)為核心，抓好分類培訓(xùn)工作，都是為了建設(shè)一支強(qiáng)有力的人口計(jì)生隊(duì)伍，樹(shù)立起人口計(jì)生隊(duì)伍的良好形象。我們應(yīng)該努力克服不利的客觀因素，充分利用各種有利資源，發(fā)揮主觀能動(dòng)性，不斷把人口計(jì)生隊(duì)伍職業(yè)化建設(shè)推向新臺(tái)階。

(編輯 劉旖)