近年來，安徽省望江縣人口計(jì)生委充分發(fā)揮駐外流動(dòng)人口計(jì)生協(xié)網(wǎng)絡(luò)廣泛、會(huì)員眾多和密切聯(lián)系群眾的優(yōu)勢(shì)，積極參與流動(dòng)人口計(jì)生服務(wù)管理工作，大膽探索“以協(xié)會(huì)促協(xié)作，以聯(lián)動(dòng)促互動(dòng)”的流動(dòng)人口計(jì)生工作新模式為廣大育齡群眾提供了優(yōu)質(zhì)高效的全方位服務(wù)，受到省市主管部門和社會(huì)各屆的廣泛好評(píng)。

建立計(jì)劃生育協(xié)會(huì)組織，健全流動(dòng)人口管理網(wǎng)絡(luò)

望江縣是外出人口大縣，每年有15萬流動(dòng)人口大軍分布在大江南北。其中在浙江省湖州市織里鎮(zhèn)就有近3萬多人，已婚育齡婦女達(dá)12萬多人。這些外出流動(dòng)人口，既為兩地的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出了突出貢獻(xiàn)，也給我們的社會(huì)管理，社會(huì)事業(yè)發(fā)展帶來了巨大壓力，同時(shí)更為我們做好新時(shí)期的人口計(jì)劃生育工作提出了新的挑戰(zhàn)。如何管理和服務(wù)好流動(dòng)人口成了望江和織里兩地人口計(jì)生部門的難題。望江縣在織里地區(qū)各級(jí)人口計(jì)生委、計(jì)生協(xié)會(huì)的大力支持下，直面流動(dòng)人口計(jì)生服務(wù)管理難題，采取“織網(wǎng)、連線、聚人”的方法，加強(qiáng)協(xié)作組織建設(shè)。在織里鎮(zhèn)務(wù)工人員最多的望江縣高士鎮(zhèn)，率先于2005年5月成立了高士鎮(zhèn)駐織里流動(dòng)人口計(jì)生協(xié)會(huì)組織，選舉產(chǎn)生了流動(dòng)人口計(jì)生協(xié)會(huì)理事會(huì)會(huì)長、副會(huì)長、秘書長。后來該縣的涼泉鄉(xiāng)、雷池鄉(xiāng)等5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)相繼在織里鎮(zhèn)成立了流動(dòng)人口計(jì)生協(xié)會(huì)。這些協(xié)會(huì)組織按照“區(qū)域劃分、就近組織方便活動(dòng)”的原則，選配了30余名流動(dòng)人口計(jì)生協(xié)會(huì)小組長，吸納在織里創(chuàng)業(yè)的望江籍知名人士、經(jīng)濟(jì)能人和計(jì)劃生育積極分子等骨干會(huì)員3200名，形成了多層面滲透、多領(lǐng)域覆蓋，多形式鏈接的流動(dòng)人口計(jì)生協(xié)會(huì)組織網(wǎng)。

加強(qiáng)流動(dòng)人口區(qū)域協(xié)作，強(qiáng)化計(jì)劃生育延伸管理

望江縣駐織里流動(dòng)人口計(jì)生協(xié)會(huì)主動(dòng)與當(dāng)?shù)赜?jì)生部門、計(jì)生協(xié)會(huì)的協(xié)調(diào)和溝通，與織里簽訂了流動(dòng)人口計(jì)生服務(wù)管理區(qū)域協(xié)作協(xié)議。協(xié)會(huì)廣泛發(fā)動(dòng)會(huì)員對(duì)望江縣流入織里的流動(dòng)人口進(jìn)行了“拉網(wǎng)式”摸底，建立流動(dòng)人口電子信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，逐步實(shí)現(xiàn)了流動(dòng)人口計(jì)生信息與本地和織里人口計(jì)生部門有效對(duì)接、資源互享、信息互通和管理互動(dòng)。同時(shí)，為便于組織望江籍流動(dòng)人口育齡婦女參加一年四次孕環(huán)情監(jiān)測、及時(shí)落實(shí)節(jié)育手術(shù)，協(xié)會(huì)理事和會(huì)員小組長既當(dāng)協(xié)調(diào)員、又當(dāng)信息員和宣傳員?？椑镦?zhèn)當(dāng)?shù)匾舶凑帐忻窕?wù)的原則，給予望江籍育齡婦女“三免一優(yōu)”的特殊服務(wù)。全部實(shí)行免費(fèi)環(huán)情孕情檢查、免費(fèi)落實(shí)節(jié)育手術(shù)、免費(fèi)健康檢查，優(yōu)惠治療。協(xié)會(huì)及時(shí)與當(dāng)?shù)赜?jì)生技術(shù)部門和企業(yè)協(xié)調(diào)，有序組織兩檢對(duì)象分時(shí)間，分地點(diǎn)參檢。過去，兩檢對(duì)象在參檢和寄回反饋卡要花上50多元，但通過協(xié)會(huì)協(xié)調(diào)，不但參檢免費(fèi)，而且通過回鄉(xiāng)的會(huì)員小組長帶回或統(tǒng)一寄回，節(jié)約了大量經(jīng)費(fèi)。尤其是近兩年建立了流動(dòng)人口信息平臺(tái)反饋機(jī)制后，由織里鎮(zhèn)計(jì)生辦將孕環(huán)情信息直接在《安徽省全員流動(dòng)人口平臺(tái)》向望江縣通報(bào)。僅2009年就為高士鎮(zhèn)反饋孕情2013條。僅此一項(xiàng)，每年為望江籍兩檢對(duì)象節(jié)育相關(guān)的參檢費(fèi)、郵寄費(fèi)共3萬余元。既方便了群眾，又提高了有效孕檢證明的反饋率。在性別比治理上，協(xié)會(huì)更是發(fā)揮了巨大的作用。2009年7月，通過協(xié)會(huì)掌握的線索，高士鎮(zhèn)在打擊兩非案件工作上取得實(shí)質(zhì)性突破。通過對(duì)政策內(nèi)孕情消失個(gè)案逆向跟蹤求源，了解到高士鎮(zhèn)黃河村吳某夫婦，在浙江省湖州市某醫(yī)院進(jìn)行非醫(yī)學(xué)需要鑒定胎兒性別和非醫(yī)學(xué)需要選擇性別終止妊娠的嫌疑后，經(jīng)高士鎮(zhèn)駐織里計(jì)生協(xié)與織里鎮(zhèn)計(jì)生部門協(xié)調(diào)，在織里鎮(zhèn)政府大力支持下，端掉了一處非法B超窩點(diǎn)。四年來，該協(xié)會(huì)協(xié)助戶籍地計(jì)生部門辦理《流動(dòng)人口婚育證明》1140個(gè)，《生育證》710個(gè)，組織已婚育齡婦女孕情監(jiān)測3.6萬人次，動(dòng)員落實(shí)絕育手術(shù)120例、上環(huán)660例、落實(shí)補(bǔ)救措施19例，并協(xié)助突破“兩非”案件2例。

完善關(guān)愛關(guān)懷導(dǎo)向機(jī)制，維叔解困拓展服務(wù)范圍

協(xié)會(huì)以關(guān)心流動(dòng)人口生活，生育、就業(yè)、維權(quán)及解決流動(dòng)人口育齡人群實(shí)際困難為根本，寓管理于服務(wù)，以服務(wù)促管理。計(jì)生協(xié)充分發(fā)揮老鄉(xiāng)情的作用。加強(qiáng)溝通交流，積極提供維權(quán)服務(wù)，真心實(shí)意幫助老鄉(xiāng)解決實(shí)際困難。在當(dāng)?shù)貏?wù)工的高士鎮(zhèn)象嘴村女青年胡竹枝與浙江織里一男青年戀愛一年半分手，當(dāng)時(shí)胡竹枝要求對(duì)方賠付經(jīng)濟(jì)損失和精神損失費(fèi)用，而對(duì)方拒之門外，該女青年在無可奈何的情況下，求助于高士鎮(zhèn)駐織呈計(jì)劃生育協(xié)會(huì)。經(jīng)計(jì)生協(xié)會(huì)出面與織里鎮(zhèn)法律事務(wù)所共同調(diào)解，促使胡竹枝與對(duì)方達(dá)成一致意見，對(duì)方補(bǔ)償該胡竹枝1.2萬元。望江縣駐織里計(jì)生協(xié)每月召開理事、小組長會(huì)議，根據(jù)兩地計(jì)生工作要求，開展自我宣傳教育活動(dòng)，發(fā)放計(jì)生科普宣傳單與書籍，不斷提高育齡群眾生殖保健知識(shí)水平。使流出人口“飛遠(yuǎn)風(fēng)箏不斷線，服務(wù)管理不脫節(jié)”，影響、啟發(fā)和引導(dǎo)流動(dòng)人口自覺實(shí)行計(jì)劃生育。計(jì)生協(xié)積極爭取戶籍地和流入地政府將流動(dòng)人口計(jì)生困難家庭納入生育關(guān)懷扶助范疇，先后走訪慰問流動(dòng)人口計(jì)生困難家庭166戶，發(fā)放慰問金12.1萬元。兩地計(jì)生協(xié)制作了10000張電話聯(lián)系卡、20000份服務(wù)一卡通，發(fā)放到流動(dòng)人口育齡群眾手中。每年組織開展了春節(jié)發(fā)慰問信、贈(zèng)送小禮品、舉辦法律法規(guī)和生殖保健知識(shí)培訓(xùn)等經(jīng)常性的宣傳服務(wù)活動(dòng)，并設(shè)立了避孕藥具免費(fèi)發(fā)放點(diǎn)，使流動(dòng)人口成為了真正的“新織里人”，在織里到享受更好的“市民化”待遇，切實(shí)增強(qiáng)了他們的歸屬感和親切感。四年來，該協(xié)會(huì)先后為流動(dòng)人口提供就業(yè)信息5440條，幫助流動(dòng)人口就業(yè)13200人次，并由協(xié)會(huì)出面爭取，先后協(xié)調(diào)幫助1510戶流動(dòng)人口計(jì)生家庭子女辦理了入學(xué)入托手續(xù)，為36名老鄉(xiāng)解決了勞資糾紛、商業(yè)矛盾等問題，進(jìn)一步維護(hù)了老鄉(xiāng)的合法權(quán)益，激發(fā)了流動(dòng)人口實(shí)行計(jì)劃生育的積極性和自覺性?！坝惺戮驼覅f(xié)會(huì)!”“計(jì)生協(xié)就是我們的娘家!”這是在浙江織里鎮(zhèn)務(wù)工的望江人常掛在嘴邊的一句話。

近年來，望江縣通過流動(dòng)人口計(jì)生協(xié)這個(gè)平臺(tái)來為廣大流動(dòng)人口提供良好的服務(wù)，達(dá)到了自我教育，自我管理的目的。在許多流動(dòng)人口集中的城市，相繼在流動(dòng)黨支部的基礎(chǔ)上，成立了流動(dòng)人口計(jì)生協(xié)，到目前為止已有23家計(jì)生協(xié)掛牌成立，涉及6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。雷池鄉(xiāng)還進(jìn)一步創(chuàng)新模式，與上海市徐涇鎮(zhèn)簽訂了雙休協(xié)作協(xié)議，于2009年9月，成立了徐涇鎮(zhèn)計(jì)劃生育協(xié)會(huì)流動(dòng)人口工作委員會(huì)望江工作站，并取得良好成效。

(編輯 劉旖)