伴隨著城市化進(jìn)程的推進(jìn)，如何提高城市管理的有效性、科學(xué)性和前瞻性，應(yīng)對(duì)城市管理的復(fù)雜化、精細(xì)化和智能化趨勢(shì)，創(chuàng)造多功能的、有活力的、宜居的城市已成為各國城市管理者和理論界關(guān)注的問題。

城市管理是指以城市基礎(chǔ)設(shè)施為重點(diǎn)、以綜合效益為目的的綜合管理。從城市可持續(xù)發(fā)展的角度看，現(xiàn)代化城市是一個(gè)由經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)，社會(huì)系統(tǒng)、環(huán)境系統(tǒng)組成的復(fù)合系統(tǒng)，它同時(shí)進(jìn)行著經(jīng)濟(jì)再生產(chǎn)、人口再生產(chǎn)和生態(tài)再生產(chǎn)。城市在這三種再生產(chǎn)中分別產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益。因此，現(xiàn)代化意義上的城市管理包含了城市經(jīng)濟(jì)管理、城市社會(huì)管理和城市環(huán)境管理三個(gè)方面。

城市管理與科技創(chuàng)新

城市管理(行業(yè))直接關(guān)系到社會(huì)公共利益，關(guān)系到人民群眾生活質(zhì)量，關(guān)系到城市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，具有顯著的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、公用性、綜合性等特點(diǎn)，提高城市管理的有效性、科學(xué)性和前瞻性是城市管理(行為)的關(guān)鍵所在。

提高城市管理的有效性、科學(xué)性和前瞻性，都離不開科技創(chuàng)新。主要體現(xiàn)在：科技創(chuàng)新是解決影響城市發(fā)展重大科技問題的有效途徑，如城市綜合承載力研究、地下管線信息綜合管理系統(tǒng)研究等；科技創(chuàng)新是城市管理變革的推動(dòng)力量，如“數(shù)字市政”技術(shù)的應(yīng)用，有力地推動(dòng)了城市管理創(chuàng)新；科技創(chuàng)新是突破城市發(fā)展制約因素的重要手段，如進(jìn)行“資源一產(chǎn)品一廢棄物一再生資源”的反饋循環(huán)過程的項(xiàng)目研究，實(shí)現(xiàn)了廢棄物資源化突破城市資源不足瓶頸等。此外，還通過一些潛在性城市管理科技需求的研究對(duì)城市管理趨勢(shì)做出前瞻性預(yù)測(cè)，引領(lǐng)城市未來發(fā)展?？梢姡萍紕?chuàng)新是城市可持續(xù)發(fā)展的推動(dòng)力量，城市管理必須依靠科技創(chuàng)新來做支撐，才能突破種種制約；城市管理必須依靠科技創(chuàng)新來引領(lǐng)，才能使城市管理具有前瞻性。

城市發(fā)展對(duì)城市管理的新要求

信息化和壘球化給現(xiàn)代城市帶來的新變化、生態(tài)城市管理理論的廣泛傳播以及城市管理體制創(chuàng)新的價(jià)值取向等，都將對(duì)城市管理科技創(chuàng)新產(chǎn)生重要影響。

信息化與全球化背景下的城市特征

近年來，隨著我國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速增長和改革開放向縱深處推進(jìn)，全球化與信息化的烙印在突飛猛進(jìn)的城市化進(jìn)程中表現(xiàn)日趨明顯。無論是信息化還是全球化，它帶給我們的不僅僅是時(shí)間上的節(jié)約和地理空間上的縮小，更為深刻的是，它將改變我們既有的思維方式和組織結(jié)構(gòu)。信息化和全球化給現(xiàn)代城市帶來了新的變化，城市將成為信息社會(huì)中重新組織全球化經(jīng)濟(jì)的最主要的活動(dòng)空間，具有十分明顯的發(fā)展趨勢(shì)：

一是信息化趨勢(shì)。信息化水平將成為未來城市競爭力的關(guān)鍵要素之一。隨著信息社會(huì)的到來，交通區(qū)位、勞動(dòng)力成本等傳統(tǒng)工業(yè)社會(huì)的城市競爭力要素都變得相對(duì)次要。在新經(jīng)濟(jì)的城市網(wǎng)絡(luò)中，一個(gè)城市的信息化程度、市民素質(zhì)、新技術(shù)的研發(fā)和運(yùn)用能力將成為競爭力的要素而信息化水平將發(fā)揮決定性作用。

二是全球化趨勢(shì)。全球化賦予城市新活力，同時(shí)信息化也加速了全球化的進(jìn)程。全球化主要包括世界統(tǒng)一大市場(chǎng)的形成和擴(kuò)大、跨國投資的增加、全球金融市場(chǎng)的一體化、信息交流日趨快捷和方便、生產(chǎn)活動(dòng)的全球化和生產(chǎn)要素的全球配置等。

三是知識(shí)資源化趨勢(shì)。知識(shí)成為城市創(chuàng)造財(cái)富的主要資源。盡管所有經(jīng)濟(jì)制度都是建立在“知識(shí)基礎(chǔ)”之上，但以往未被計(jì)入成本，只有信息化時(shí)代，這種資源才成為主要資源。它可以共享，可以倍增，可以“無限制的”創(chuàng)造。在知識(shí)經(jīng)濟(jì)的時(shí)代，人力資本比貨幣資本更加重要。

城市生態(tài)學(xué)與生態(tài)城市管理理論

城市生態(tài)學(xué)進(jìn)入大規(guī)模發(fā)展時(shí)期始于“人與生物圈”(MBA)計(jì)劃。20世紀(jì)60--70年代，聯(lián)合國教科文組織的“人與生物圈”(MBA)計(jì)劃，提出了從生態(tài)學(xué)角度研究城市居住區(qū)的項(xiàng)目，指出城市是個(gè)以人類為活動(dòng)中心的人類生態(tài)系統(tǒng)。今天，城市生態(tài)學(xué)已經(jīng)成為城市管理的主要理論之一。

城市生態(tài)學(xué)的基本思想就是以城市為對(duì)象，將城市作為一個(gè)生態(tài)系統(tǒng)，探討其結(jié)構(gòu)、功能和協(xié)調(diào)機(jī)制的生態(tài)學(xué)機(jī)理與方法，并將其應(yīng)用到城市規(guī)劃、管理工作中去。城市生態(tài)思想體現(xiàn)在以下一些城市生態(tài)學(xué)基本原理中：(1)生態(tài)位原理。城市生態(tài)是指城市滿足人類生存發(fā)展所提供的各種條件的完備程度。人們總是趨向生態(tài)位較高的城市地區(qū)，這種心理和行為正是城市發(fā)展的動(dòng)力；(2)食物鏈(網(wǎng))原理。該原理對(duì)城市管理的啟示是：人類居于食物鏈的頂端，最終會(huì)通過食物鏈的作用承擔(dān)自身對(duì)生存環(huán)境污染的后果；(3)系統(tǒng)整體功能最優(yōu)原理；(4)環(huán)境承載能力原理。

基于城市生態(tài)思想的城市管理理論也是循著城市生態(tài)學(xué)的基本思想發(fā)展的，即在城市管理過程中將整個(gè)城市看作一個(gè)有機(jī)的生態(tài)系統(tǒng)，通過協(xié)調(diào)和疏導(dǎo)，維持經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、自然這三個(gè)亞系統(tǒng)內(nèi)部及相互之間的穩(wěn)定狀態(tài)，支持整個(gè)城市生態(tài)系統(tǒng)的發(fā)展。

城市管理的體制創(chuàng)新

近年來，我國的一些城市特別是像北京、上海等特大城市的管理思路與方法正由后果取向模式向成因取向模式轉(zhuǎn)變。即把重點(diǎn)放在針對(duì)問題產(chǎn)生根源上的城市管理思路。通過“結(jié)構(gòu)序變”，改變城市的力量構(gòu)成，挖掘城市潛力，發(fā)揮城市功能。同時(shí)，立足創(chuàng)新，將城市建設(shè)與管理融為一體，依法治市與體制創(chuàng)新相輔相成，實(shí)現(xiàn)市民公眾參與管理。

城市管理體制創(chuàng)新的價(jià)值取向主要有現(xiàn)代化、市場(chǎng)化和網(wǎng)絡(luò)化等價(jià)值取向。其中，現(xiàn)代化價(jià)值取向要借鑒“有限政府”、“管理是服務(wù)”和“以人為本”等國際先進(jìn)城市管理思想的精髓；市場(chǎng)化價(jià)值取向要著力于資源轉(zhuǎn)化為資本和引入城市管理新動(dòng)力；網(wǎng)絡(luò)化價(jià)值取向則要實(shí)現(xiàn)管理重心下移、信息資源整合和吸收公眾參與管理等。

可見，城市管理科技創(chuàng)新除遵循科技創(chuàng)新的一般規(guī)律外，還要符合生態(tài)城市管理的新要求，符合信息化與全球化下城市發(fā)展的新需求，符合城市管理體制創(chuàng)新的新價(jià)值取向。

城市管理科技創(chuàng)新體系的構(gòu)建

城市管理科技創(chuàng)新體系是行業(yè)科技創(chuàng)新體系的重要組成部分，是國家創(chuàng)新體系的重要實(shí)現(xiàn)形式之一。城市管理科技創(chuàng)新體系建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，具有其特有的目標(biāo)和建設(shè)內(nèi)容。

城市管理科技創(chuàng)新體系的概念

城市管理科技創(chuàng)新體系的概念源自國家創(chuàng)新體系。國家創(chuàng)新體系是政府、企業(yè)、大學(xué)、研究所、中介機(jī)構(gòu)等，為了一系列共同的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，通過建設(shè)性的相互作用而構(gòu)成的機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)，其主要活動(dòng)是啟發(fā)、引進(jìn)、改造與擴(kuò)散新技術(shù)，創(chuàng)新是這個(gè)體系變化和發(fā)展的根本動(dòng)力。全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)，就要求科技在城市管理過程中的應(yīng)用水平要得到有效提升，使得科技在城市管理中的支撐和引領(lǐng)作用得到充分發(fā)揮。因此，城市管理科技創(chuàng)新體系是行業(yè)科技創(chuàng)新體系的重要組成部分，是國家創(chuàng)新體系的重要實(shí)現(xiàn)形式之一。

城市管理科技創(chuàng)新體系的建設(shè)目標(biāo)

建立以技術(shù)攻關(guān)為龍頭、專家為依托、標(biāo)準(zhǔn)為引導(dǎo)、企業(yè)為主體、應(yīng)用需求為導(dǎo)向、全社會(huì)廣泛參與、依靠市場(chǎng)配置力量、政產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的城市管理科技創(chuàng)新體系。

城市管理科技創(chuàng)新體系的建設(shè)內(nèi)容

圍繞城市管理科技創(chuàng)新體系的目標(biāo)，通過“專家決策支持子系統(tǒng)”(也叫行業(yè)知識(shí)創(chuàng)新系統(tǒng))、“技術(shù)推廣應(yīng)用創(chuàng)新子系統(tǒng)”和“信息化城市管理子系統(tǒng)”構(gòu)成了城市管理科技創(chuàng)新體系建設(shè)的主要內(nèi)容。

一是專家決策支持子系統(tǒng)。專家決策支持子系統(tǒng)由城市管理專家群體、城市管理相關(guān)的數(shù)據(jù)和各種信息(主要包括：以科技需求為導(dǎo)向的科技項(xiàng)目成果、城市管理技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系、城市管理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)體系以及與城市管理相關(guān)的其它數(shù)據(jù)和資料等。)與必要的計(jì)算機(jī)技術(shù)組成。其構(gòu)造原理來源于錢學(xué)森教授于1992年提出的“從定性到定量的綜合集成研討廳體系”的方法。

專家決策支持子系統(tǒng)主要承擔(dān)著行業(yè)知識(shí)創(chuàng)新的重任，為城市管理提供決策支持，特別是在處理城市管理復(fù)雜性問題方面，有著廣泛的應(yīng)用前景。通過專家決策支持子系統(tǒng)，可以提高城市管理的有效性、科學(xué)性和前瞻性的水平。這個(gè)系統(tǒng)的成功應(yīng)用就在于發(fā)揮這個(gè)系統(tǒng)的整體優(yōu)勢(shì)和綜合優(yōu)勢(shì)。綜合集成的這一過程綜合了大量專家的猜想及判斷和大量書本資料的知識(shí)和信息。不是某一專家的意見，而是從許多專家定性的、不完全定性認(rèn)識(shí)到定量認(rèn)識(shí)。綜合集成法提供了一個(gè)跨越社會(huì)科學(xué)與自然科學(xué)的橋梁。

二是技術(shù)推廣應(yīng)用創(chuàng)新子系統(tǒng)。以技術(shù)推廣應(yīng)用創(chuàng)新為主線，以標(biāo)準(zhǔn)化工作為軸心，形成從用戶需求到科技研發(fā)、到試點(diǎn)示范、到新技術(shù)推廣、到應(yīng)用的以用戶為中心的行業(yè)科技創(chuàng)新鏈條，是技術(shù)推廣應(yīng)用創(chuàng)新子系統(tǒng)建設(shè)的基本思路。技術(shù)推廣應(yīng)用創(chuàng)新子系統(tǒng)主要有以下幾個(gè)部分構(gòu)成：

根據(jù)國家主管部門及相關(guān)制度等規(guī)定，主要通過分期發(fā)布技術(shù)公告、推廣項(xiàng)目公告的形式，整合和引導(dǎo)社會(huì)資源，寓管理于服務(wù)之中，在管理中體現(xiàn)服務(wù)。其目標(biāo)是為行業(yè)基層管理單位建立以技術(shù)公告為龍頭、專家為依托、標(biāo)準(zhǔn)為引導(dǎo)、企業(yè)為主體、應(yīng)用需求為導(dǎo)向、全社會(huì)廣泛參與、依靠市場(chǎng)配置力量、政產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的行業(yè)科技創(chuàng)新技術(shù)支撐體系。發(fā)布的技術(shù)公告中既包含應(yīng)用推廣的先進(jìn)、適用、成熟技術(shù)，同時(shí)也包含試點(diǎn)示范的先進(jìn)、適用技術(shù)和引導(dǎo)研發(fā)的響應(yīng)社會(huì)需求的發(fā)展引導(dǎo)類先進(jìn)技術(shù)。發(fā)布的《推廣項(xiàng)目公告》是在《技術(shù)公告》的基礎(chǔ)上，發(fā)布相關(guān)科技成果名稱、適用范圍和技術(shù)依托單位。其中，產(chǎn)品類科技成果發(fā)布其應(yīng)用技術(shù)或生產(chǎn)技術(shù)。

建設(shè)城市管理科技創(chuàng)新應(yīng)用環(huán)境園區(qū)。行業(yè)科技創(chuàng)新示范園是行業(yè)科技創(chuàng)新技術(shù)支撐體系的重要環(huán)節(jié)之一，主要解決先進(jìn)、適用技術(shù)的試點(diǎn)示范和響應(yīng)社會(huì)需求的發(fā)展引導(dǎo)類先進(jìn)技術(shù)的應(yīng)用創(chuàng)新。其功能是以“三驗(yàn)”(體驗(yàn)、試驗(yàn)、檢驗(yàn))推動(dòng)城市管理相關(guān)技術(shù)產(chǎn)品的應(yīng)用創(chuàng)新與試點(diǎn)示范。即針對(duì)因需求而產(chǎn)生的新技術(shù)、新產(chǎn)品，通過“三驗(yàn)”以及試點(diǎn)示范，組織專家評(píng)審，實(shí)現(xiàn)以需求為導(dǎo)向，以應(yīng)用創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化推廣為目的的“三驗(yàn)”科技應(yīng)用創(chuàng)新與試點(diǎn)示范過程。

實(shí)施城市管理科技支撐重點(diǎn)項(xiàng)目工程?？萍贾沃攸c(diǎn)項(xiàng)目是指由相關(guān)主管部門根據(jù)市政行業(yè)發(fā)展的要求，選擇技術(shù)成熟可靠、使用范圍廣、對(duì)市政行業(yè)技術(shù)進(jìn)步有顯著促進(jìn)作用、需重點(diǎn)組織技術(shù)推廣的項(xiàng)目，并征求意見，組織論證后，定期發(fā)布，引導(dǎo)市政行業(yè)有重點(diǎn)地開展推廣應(yīng)用新技術(shù)工作。

通過技術(shù)應(yīng)用推廣創(chuàng)新子系統(tǒng)可以提高城市管理技術(shù)支撐的水平，也符合城市管理體制創(chuàng)新的價(jià)值取向。

三是信息化城市管理子系統(tǒng)。信息化城市管理子系統(tǒng)建設(shè)的目標(biāo)是：系統(tǒng)需要明晰城市運(yùn)行總體態(tài)勢(shì)；對(duì)城市管理日常問題的自動(dòng)處置；應(yīng)對(duì)城市突發(fā)公共事件的調(diào)動(dòng)處置；各公共服務(wù)單位對(duì)應(yīng)城市管理的信息采集、問題處置和問題上報(bào)系統(tǒng)接口；面向公眾的服務(wù)功能以及調(diào)動(dòng)公眾參與的機(jī)制等。信息化城市管理子系統(tǒng)主要由城市運(yùn)行總指揮系統(tǒng)、應(yīng)急指揮系統(tǒng)、地下管線綜合指揮系統(tǒng)、城市信息化管理平臺(tái)等構(gòu)成。

通過信息化城市管理子系統(tǒng)，可以實(shí)現(xiàn)網(wǎng)格化、動(dòng)態(tài)化、編碼化和動(dòng)態(tài)數(shù)字化城市管理；實(shí)現(xiàn)信息共享、資源整合，提高了日常和應(yīng)急指揮能力；拓寬了公眾參與和監(jiān)督城市管理的渠道。信息化城市管理子系統(tǒng)符合信息化與全球化下城市發(fā)展要求以及精細(xì)化城市管理要求，符合城市管理體制創(chuàng)新的價(jià)值取向，同時(shí)也引領(lǐng)著城市管理創(chuàng)新。

正所謂“問渠哪得清如許，為有源頭活水來”，城市管理科技創(chuàng)新體系的豐富完善必須依靠對(duì)現(xiàn)實(shí)的不斷觀察、分析、總結(jié)來完成。也只有通過城市管理科技創(chuàng)新實(shí)證研究，才能夠印證理論本身的科學(xué)性，做到去偽存真，促進(jìn)城市管理理論的健康發(fā)展，從而有效地推動(dòng)“世界城市”的建設(shè)。