摘要：自《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》通過以來，國(guó)際氣候談判便圍繞減排議題進(jìn)行著。我國(guó)于1989年首次明確提出要開展氣候外交，并在歷次國(guó)際氣候談判中就減排問題闡明立場(chǎng)。伴隨著氣候問題的日益嚴(yán)峻化，各國(guó)紛紛加緊對(duì)減排策略的研究。截至2010年哥本哈根氣候大會(huì)上中國(guó)政府代表團(tuán)所做出的策略宣示，我國(guó)在減排這一問題上的策略已經(jīng)歷了一些發(fā)展變化。通過對(duì)不同時(shí)期我國(guó)在減排問題上的策略及原因的分析不難得出，中國(guó)正在以更加積極、負(fù)責(zé)任的大國(guó)角色與國(guó)際社會(huì)一道應(yīng)對(duì)氣候變化這一全球性問題。
　　關(guān)鍵詞：氣候談判；中國(guó)；減排策略；影響因素
　　
　　20世紀(jì)80年代末90年代初，環(huán)境議題與地球健康問題日漸凸顯，成為繼美蘇冷戰(zhàn)之后的又一重大國(guó)際問題。2009年在哥本哈根召開的氣候大會(huì)吸引了全球的矚目，減排政策又一次成為各個(gè)國(guó)家最為關(guān)注的焦點(diǎn)。中國(guó)代表團(tuán)在該大會(huì)召開前夕及其期間第一次宣布自主量化減排的氣候策略，即2020年單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降40%至50%。中國(guó)是一個(gè)嚴(yán)重依賴煤資源的發(fā)展中國(guó)家，在這樣的大背景下提出如此的氣候策略有其重要的國(guó)內(nèi)、國(guó)際意義。與上世紀(jì)90年代中國(guó)政府第一次提出氣候外交的時(shí)期相比，減排策略在堅(jiān)持基本立場(chǎng)不變的基礎(chǔ)上經(jīng)歷了頗多發(fā)展。
　　我國(guó)在減排問題上的立場(chǎng)是國(guó)內(nèi)與國(guó)際多方面深層次因素綜合作用的結(jié)果。為透徹了解我國(guó)環(huán)境策略的制定依據(jù)、行動(dòng)目標(biāo)，并積極有效地適應(yīng)、支持我國(guó)在國(guó)際氣候談判中的立場(chǎng)，本文將對(duì)不同時(shí)期的基本立場(chǎng)進(jìn)行分析研究，并對(duì)影響我國(guó)減排立場(chǎng)的各種因素加以分析。
　　一、中國(guó)在國(guó)際氣候談判中的減排立場(chǎng)與具體策略
　　首先就我國(guó)在減排問題上的立場(chǎng)做出一個(gè)較為清晰的梳理。為便于全面、清晰地加以理解，在此將中國(guó)首次提出開展氣候外交并成立氣候變化協(xié)調(diào)小組后，我國(guó)在國(guó)際氣候談判中就減排問題的立場(chǎng)加以列舉。
　　上世紀(jì)90年代初，中國(guó)代表團(tuán)在氣候大會(huì)中提出的立場(chǎng)表述包括：各國(guó)在對(duì)付氣候變化問題上具有共同但有區(qū)別的責(zé)任；適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平是采取對(duì)付氣候變化問題的具體限控措施的必要前提；發(fā)達(dá)國(guó)家應(yīng)向發(fā)展中國(guó)家提供必要的資金并以公平和最優(yōu)的條件向發(fā)展中國(guó)家轉(zhuǎn)讓技術(shù)等。［1］此后的近十年里，中國(guó)政府在氣候大會(huì)中將此類立場(chǎng)進(jìn)行了重申，并且堅(jiān)持自身“在達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家之前不可能承擔(dān)減排溫室氣體的義務(wù)”［2］。到本世紀(jì)初，中國(guó)政府開始在合理要求發(fā)達(dá)國(guó)家援助和支持的同時(shí)表示走可持續(xù)發(fā)展道路，逐步轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展的舊模式。發(fā)展到2005年的氣候大會(huì)，中國(guó)代表團(tuán)特別提出了在有國(guó)外資金、技術(shù)援助的前提下采取符合本國(guó)國(guó)情的減緩氣候變化的措施。在2009年的哥本哈根氣候大會(huì)上，中國(guó)政府首次量化溫室氣體減排目標(biāo)，即到2020年中國(guó)單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放將比2005年下降40%至50%，并作為約束性指標(biāo)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃。
　　通過以上對(duì)不同時(shí)期中國(guó)在國(guó)際氣候變化問題的基本立場(chǎng)的詳細(xì)比較，可以將中國(guó)在減排問題上立場(chǎng)的變與不變作如下簡(jiǎn)要?dú)w納：
　　上世紀(jì)90年代以來，中國(guó)在國(guó)際氣候談判中的減排立場(chǎng)與策略穩(wěn)中有變。在堅(jiān)持“共同但有區(qū)別的原則”，并且要求發(fā)達(dá)國(guó)家向發(fā)展中國(guó)家提供資金和技術(shù)援助的情況下，以更加靈活的態(tài)度參與國(guó)際減排行為。就是說，我國(guó)逐漸從過去的不承擔(dān)量化減排溫室氣體的義務(wù)發(fā)展到現(xiàn)如今自主量化減排。那么，具體是有哪些主要因素影響著我國(guó)多年來在這一重大國(guó)際問題中的策略立場(chǎng)呢？
　　二、中國(guó)的減排立場(chǎng)與策略的主要影響因素
　　第一，公平因素。這一因素涉及到國(guó)際社會(huì)頻繁探討的歷史責(zé)任問題、國(guó)情迥異和環(huán)境剝削等三大問題。
　　首先，發(fā)達(dá)國(guó)家強(qiáng)調(diào)世界各國(guó)對(duì)全球環(huán)境的惡化負(fù)有共同責(zé)任，在國(guó)際氣候談判的初期主張發(fā)展中國(guó)家承擔(dān)量化減排的義務(wù)。
　　其次，發(fā)達(dá)國(guó)家以其經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)，通過國(guó)際貿(mào)易將大量環(huán)境污染轉(zhuǎn)嫁給發(fā)展中國(guó)家。其一是轉(zhuǎn)嫁污染，即發(fā)達(dá)國(guó)家為解決或避免產(chǎn)生國(guó)內(nèi)的污染問題，把污染嚴(yán)重的行業(yè)轉(zhuǎn)移到發(fā)展中國(guó)家并將有害垃圾傾倒在發(fā)展中國(guó)家。其二是生態(tài)掠奪，即發(fā)達(dá)國(guó)家利用其在國(guó)際貿(mào)易中的有利地位，壓低初級(jí)產(chǎn)品價(jià)格，抬高制成品價(jià)格，使許多主要依賴原料初級(jí)產(chǎn)品出口的發(fā)展中國(guó)家的自然資源狀況更趨惡化。
　　中國(guó)作為發(fā)展中國(guó)家中的一員，生產(chǎn)力水平較低，應(yīng)對(duì)環(huán)境問題的能力較弱。因此，出于以上原因的考慮，中國(guó)在國(guó)際氣候談判之初的態(tài)度是比較謹(jǐn)慎的。由于發(fā)展中國(guó)家在經(jīng)濟(jì)水平上處于劣勢(shì)，發(fā)達(dá)國(guó)家在國(guó)際氣候談判中并沒有切實(shí)履行公約和議定書中規(guī)定的應(yīng)盡義務(wù)，尤其世界人均能耗最高、二氧化碳排放量最大的美國(guó)拒絕批準(zhǔn)《京都議定書》，中國(guó)自然有著強(qiáng)大的現(xiàn)實(shí)上和道義上的理由堅(jiān)持承擔(dān)共同但有區(qū)別的減排責(zé)任。
　　與此同時(shí)，中國(guó)還是一個(gè)能源結(jié)構(gòu)以煤為主的國(guó)家，并且經(jīng)濟(jì)還處于快速發(fā)展，二氧化碳的排放量不斷增加，占世界總排放量的比例處于持續(xù)上升。雖然減排的各方面困難是存在的，但中國(guó)在環(huán)境惡化中需要承擔(dān)的責(zé)任日漸清晰。因?yàn)檫@樣的現(xiàn)實(shí)情況，中國(guó)政府近些年一直在策略上做著調(diào)適。1990-2001年，中國(guó)二氧化碳排放量?jī)粼?.23億噸，占世界同期增加量的27%；預(yù)計(jì)到2020年，排放量要在2000年的基礎(chǔ)上增加1.32倍，這個(gè)增量要比全世界在1990年到2001年的總排放增量還要大。［3］從人均二氧化碳排放角度看，2030年左右，中國(guó)很可能達(dá)到世界平均水平。［4］這就意味著，未來20-30年內(nèi)，中國(guó)作為世界頭號(hào)排放大國(guó)的形象將逐漸確立，人均排放低的優(yōu)勢(shì)將逐漸喪失。同時(shí)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的巨大增長(zhǎng)已經(jīng)為其承擔(dān)國(guó)際事務(wù)中的相應(yīng)責(zé)任提供了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，在有了強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)力量作后盾的情況下，如果在減排問題上依然保持著經(jīng)濟(jì)顯著增長(zhǎng)之前所持的立場(chǎng)，則會(huì)招致國(guó)際社會(huì)及國(guó)內(nèi)多方的指責(zé)，中國(guó)面臨的國(guó)際、國(guó)內(nèi)壓力也就會(huì)越來越大。為避免這種局面、爭(zhēng)取在全球環(huán)境議題上的主動(dòng)權(quán)，中國(guó)政府近年來在減排策略上進(jìn)行了調(diào)整，逐步承擔(dān)起約束力更強(qiáng)、規(guī)則更為明確的國(guó)際責(zé)任。
　　第二，經(jīng)濟(jì)成本因素。中國(guó)政府在參與國(guó)際氣候變化談判的早期就意識(shí)到“治理氣候變化牽涉面廣，耗資巨大，恐遠(yuǎn)非解決臭氧層問題所能與之同日而語”［5］。承擔(dān)減排責(zé)任的經(jīng)濟(jì)成本因素包含著巨額財(cái)政支出以及能源結(jié)構(gòu)調(diào)整兩個(gè)問題。
　　其一，在一個(gè)國(guó)家的發(fā)展進(jìn)程中，人均能源消費(fèi)和相應(yīng)碳排放的增長(zhǎng)存在一個(gè)最高的“極點(diǎn)”，它出現(xiàn)在一個(gè)國(guó)家實(shí)現(xiàn)了工業(yè)化、城市化和現(xiàn)代化，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已臻完善、人民生活需求已趨飽和之后，屆時(shí)其經(jīng)濟(jì)發(fā)展已成為內(nèi)涵式增長(zhǎng)，那時(shí)人均碳排放才有可能逐漸下降。［6］如果過早承擔(dān)溫室氣體控制義務(wù)，我國(guó)的能源供應(yīng)和使用將受到制約，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展也會(huì)受到強(qiáng)大的束縛。不少研究表明，減排時(shí)間越提前，即便減排率很低，GDP的總損失也將急劇增加。朱光耀認(rèn)為，要完成2020年單位GDP碳排放降低40%到45%的目標(biāo)，需要大量的中央財(cái)政資金支持。數(shù)據(jù)顯示，在過去三年中，中央財(cái)政每年用于節(jié)能減排和可再生能源的支出超過1000億美元，這還不包括預(yù)算內(nèi)的基建支出。［7］
　　其二，應(yīng)對(duì)氣候變化涉及到一國(guó)能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整，減排牽涉一國(guó)現(xiàn)有能源結(jié)構(gòu)及能源消耗需要。煤炭是中國(guó)主要能源，而且從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，以煤炭為基礎(chǔ)的能源結(jié)構(gòu)是難以改變的。中國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的工業(yè)化階段，并且是世界少數(shù)幾個(gè)能源嚴(yán)重依賴煤炭的國(guó)家之一，而中國(guó)人口也仍然處在不斷在增長(zhǎng)的階段，這就意味著，中國(guó)的溫室氣體排放不僅總量大，而且增長(zhǎng)的潛力大。2006年，中國(guó)煤炭產(chǎn)量高達(dá)23.73億噸，位居世界第一，在一次能源中所占比重為76.7%。［8］作為目前世界第一大發(fā)展中國(guó)家、第二大二氧化碳排放國(guó)，中國(guó)在2005年全球二氧化碳排放總量（約281.9億噸）中，占到約18.9%（53.2億噸），僅次于美國(guó)的21.1%（59.6億噸）水平。［9］能源信息署預(yù)計(jì)在可預(yù)見的未來煤炭仍將是中國(guó)的主要能源和二氧化碳排放源。能源信息署對(duì)中國(guó)從1990年至2030年按燃料類別的二氧化碳排放量變化趨勢(shì)做了預(yù)測(cè)（見圖1）。
　　
　　另外，調(diào)整能源結(jié)構(gòu)在一定程度上受到能源資源結(jié)構(gòu)的制約，而提高能源利用率又面臨著技術(shù)上資金上的不足。
　　另一方面，面對(duì)現(xiàn)實(shí)狀況，積極參與減排不但不會(huì)對(duì)國(guó)家發(fā)展造成大的阻礙，反而有助于減少或降低中國(guó)在發(fā)展經(jīng)濟(jì)過程中需要付出的成本?？傮w看來，中國(guó)政府采取了水利建設(shè)、環(huán)境整治、強(qiáng)制關(guān)停嚴(yán)重污染和治污不達(dá)標(biāo)企業(yè)、扶持環(huán)保產(chǎn)業(yè)、制定可持續(xù)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)環(huán)境規(guī)劃等措施。［10］而這些措施都是與中國(guó)政府在環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域有著更有開放和積極的態(tài)度分不開的。并且通過《京都議定書》所確立的靈活機(jī)制，中國(guó)在減排問題上可以獲得發(fā)達(dá)國(guó)家的資金和技術(shù)支持，以達(dá)到在提高生產(chǎn)力的前提下減少環(huán)境污染、促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。
　　第三，自然、人文環(huán)境壓力因素。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展未成熟的階段，人類為追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)而以環(huán)境為代價(jià)大肆使用自然資源、排放生產(chǎn)、制造垃圾。而這樣的生產(chǎn)模式只能是暫時(shí)的，在不久的時(shí)間內(nèi)，發(fā)展過程中對(duì)環(huán)境造成的傷害就會(huì)日益顯現(xiàn)出來。接下來，環(huán)境便開始對(duì)人類生活的方方面面產(chǎn)生著反作用，如對(duì)農(nóng)業(yè)及畜牧業(yè)生產(chǎn)、人類居住環(huán)境與人類健康等方面的影響。
　　氣候變化使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局和結(jié)構(gòu)出現(xiàn)變動(dòng)，并使農(nóng)業(yè)成本和投資大幅度增加。［11］相關(guān)研究將氣候?qū)τ谛←湲a(chǎn)量的影響做了調(diào)查研究，得出以下結(jié)論：小麥生長(zhǎng)季溫度每升高1%，產(chǎn)量就減少約0.3%。1979-2000年氣溫的上升使小麥產(chǎn)量增長(zhǎng)減少了2.4%。［8］氣候變化對(duì)水資源的供需也產(chǎn)生了巨大影響。一方面降水的增減將直接影響到水資源供給量的多少，另一方面氣溫升高和降低又將影響水分的蒸發(fā)情況，影響水資源的損耗量。與此同時(shí)，二氧化碳、二氧化硫、沼氣等溫室氣體的排放對(duì)各國(guó)工業(yè)、能源、旅游業(yè)等領(lǐng)域亦造成影響，氣候變化亦嚴(yán)重干擾到生物的生活、繁殖，造成了生物多樣性的喪失。200年前的工業(yè)革命開始后，物種滅絕的速度達(dá)到了每4年就有一個(gè)物種從地球上消失；進(jìn)入20世紀(jì)50年代以來，地球環(huán)境由于人類活動(dòng)遭受到巨大破壞，生物的滅絕速度發(fā)展到每4天一個(gè)物種滅絕；近10年來，是每4個(gè)小時(shí)一個(gè)物種滅絕，達(dá)到了一年3萬多物種滅絕的速度。［12］2008年7月的格陵蘭島上，因大氣溫度升高了0.9攝氏度，導(dǎo)致冰川融化，島內(nèi)魚類大面積死亡，致使北極熊面臨無法捕食而餓死的危險(xiǎn)。在這樣的情況下，竟然發(fā)生了數(shù)例北極熊啃食親生幼仔的現(xiàn)象。這一事件震驚了環(huán)境學(xué)家與科學(xué)家，人們不禁發(fā)問，自然界的生物難道最終只能被迫互相殘殺么？面對(duì)氣候變化對(duì)社會(huì)生活的各方面影響，中國(guó)政府以及全世界其他各個(gè)國(guó)家都承受著較大的來自于自然環(huán)境和人文環(huán)境上的壓力，這也促使政府無論是在國(guó)家內(nèi)部的法律構(gòu)建上，還是在國(guó)際氣候外交舞臺(tái)上都必須有更具實(shí)質(zhì)性意義的行動(dòng)策略。
　　三、中國(guó)在國(guó)際氣候談判中的推動(dòng)作用
　　在國(guó)際氣候談判中，中國(guó)正扮演著越來越積極的角色。例如，在哥本哈根世界氣候大會(huì)上，中國(guó)積極參與到會(huì)談中，為會(huì)談的順利進(jìn)行做出了巨大的努力。中國(guó)作為發(fā)展中國(guó)家的一員，同時(shí)具有較大的工業(yè)規(guī)模和較高的溫室氣體排放量，將在發(fā)展中國(guó)家和發(fā)達(dá)國(guó)家中扮演著溝通和橋梁的作用。在這次氣候大會(huì)上，美國(guó)、中國(guó)、印度、南非和巴西達(dá)成了《哥本哈根協(xié)議》。哥本哈根協(xié)議認(rèn)為全球氣溫的升幅控制在2攝氏度以內(nèi)。所有的新興經(jīng)濟(jì)體必須自我檢查減排進(jìn)度。發(fā)達(dá)國(guó)家將從2020年起，向發(fā)展中國(guó)家及小島國(guó)等提供約1000億美元援助。［13］哥本哈根協(xié)議沒有對(duì)溫室氣體減排制定強(qiáng)制性的目標(biāo)，但重申了各個(gè)國(guó)家各自承諾的減排義務(wù)。中國(guó)政府也公布了自己的減排目標(biāo)：到2020年單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降40%到45%。聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署執(zhí)行主任辦公室發(fā)言人尼克·納托爾說，中國(guó)在至關(guān)重要的哥本哈根氣候變化會(huì)議前夕宣布減排目標(biāo)，顯示了中國(guó)繼續(xù)加大力度、減少經(jīng)濟(jì)發(fā)展中二氧化碳排放量的堅(jiān)定決心。印度、巴基斯坦、印度尼西亞、中非、馬拉維等國(guó)的媒體也表示，中國(guó)在哥本哈根會(huì)議上與各方溝通協(xié)調(diào)，特別是團(tuán)結(jié)廣大發(fā)展中國(guó)家，有力地維護(hù)了發(fā)展中國(guó)家的共同利益，為會(huì)議取得重要成果發(fā)揮了歷史性作用。哥本哈根協(xié)議雖然有不盡人意之處，但該協(xié)議為國(guó)際減少溫室氣體排放努力指明了下一步的行動(dòng)方向。中國(guó)在其中發(fā)揮的作用是有目共睹的。
　　中國(guó)的減排策略的演變是受到國(guó)際國(guó)內(nèi)各方面影響因素綜合作用的結(jié)果。概括來說，包括經(jīng)濟(jì)成本因素、公平因素以及國(guó)內(nèi)外環(huán)境等因素?？傮w來講，中國(guó)在國(guó)際氣候談判中正在以越來越積極、高效的角色承擔(dān)著相應(yīng)的責(zé)任，并以“言必行、行必果”的姿態(tài)感染其他各國(guó)。在科學(xué)的政策的指引下，相信我們可以走進(jìn)節(jié)能環(huán)保、經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步健康增長(zhǎng)的時(shí)代，并以負(fù)責(zé)任大國(guó)的角色在國(guó)際氣候談判中承擔(dān)起愈加重要的責(zé)任。
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