目前，在我國圖書出版業(yè)上游出版環(huán)節(jié)有兩個主體，一個是國有出版社，一個是民營出版公司。
　　前者是國家正式審批通過具有出版權(quán)的法定出版單位，后者是多年來國家嚴厲打擊的“非法出版”。直到2009年國家新聞出版總署發(fā)布《關(guān)于進一步推進新聞出版體制改革的指導意見》，才第一次提出“非公有出版工作室”，承認他們是出版環(huán)節(jié)的合法力量，但其業(yè)務(wù)仍劃定在“圖書策劃、組稿、編輯等方面”，仍然限定于與國有出版單位的“合作”。
　　國有出版社與民營出版公司同處一個行業(yè)，業(yè)務(wù)也極其相似，但因為身份的不同，也造成了種種的不同。
　　
　　一　所有制不同
　　
　　國有出版社與民營出版公司有一個很本質(zhì)的不同，即所有制的不同。
　　國有出版社是國有資產(chǎn)，事業(yè)單位，具有我國法律賦予的合法出版主體地位。他們有以國家實力為后盾的信譽擔保，在各種業(yè)務(wù)合作中，擁有更好的社會信譽，但也由于所有制的缺位帶來種種問題。比如責、權(quán)、利不明晰，在勞動、人事、分配上缺少自主權(quán)，造成人浮于事，效率低下。
　　民營出版公司多是私有制、股份制公司，他們的優(yōu)點在于產(chǎn)權(quán)非常明晰，經(jīng)營者具有更為充分且持久的積極性和責任心。不利的方面是，民營資本的風險和不穩(wěn)定性要大得多。因此在融資、誠信、吸引人才等各個方LNoAbJjED3BkptGs1Ksm3w==面有明顯的劣勢。
　　
　　二　資源不同
　　
　　國有出版社擁有較多的政策資源，除了擁有象征出版權(quán)的書號，還有稅收優(yōu)惠以及國家和地方的保護，如教材出版與租型，政府各種項目出版。國有出版社的利潤來源，總體可以分為六大部分：一是各種教材，二是系統(tǒng)教輔，三是與民營公司合作出版，四是黨政用書與政府項目，五是自帶經(jīng)費的出版，六是自主策劃的一般圖書。許多利潤獲得與專有出版權(quán)和政策保護密切相關(guān)，其中教材與教輔利潤就約占70％～80％的份額。
　　民營出版公司的狀態(tài)是產(chǎn)業(yè)內(nèi)、體制外。他們沒有出版權(quán)，也幾乎沒有什么政策資源——雖然隨著一些民營企業(yè)的發(fā)展壯大，和民營書業(yè)漸漸浮出水面，也有一些企業(yè)也得到當?shù)卣闹С帧５c國有出版不可同日而語。他們存在的理由在于市場，完全依賴市場而存在。
　　他們所從事的領(lǐng)域，多是市場競爭較為激烈的領(lǐng)域，如市場化教輔和大眾出版領(lǐng)域?；蚋邉?chuàng)新精神的領(lǐng)域，如點讀圖書和數(shù)字出版。他們的利潤來源，絕大部分是通過市場競爭而獲得的，市場化的利潤約占民營書業(yè)利潤的95％以上。
　　
　　三　產(chǎn)業(yè)規(guī)模不同
　　
　　在教育出版領(lǐng)域，就企業(yè)個體來說，教育出版社的規(guī)模要比民營公司大許多，高教出版社的年銷售碼洋達20多億元，還有多家達到十幾億元，而民營規(guī)模最大的教輔公司是十幾億元銷售碼洋。同時，出版社的發(fā)貨折扣要高得多，一般六折甚至達到七幾折，而民營公司的發(fā)貨折扣要低得多，平均只有三幾折。顯然，教育出版產(chǎn)業(yè)的國有出版社要比民營公司實力強很多。就產(chǎn)業(yè)總量來說，雖然民營教輔板塊要強于國有教輔板塊，但因為缺少教材一大塊，民營公司在教育出版的整體實力弱于國有出版社。
　　在大眾出版領(lǐng)域，無論企業(yè)個體還是產(chǎn)業(yè)總量，民營公司的實力都大于國有出版。就企業(yè)個體來說，近兩年來，大眾出版領(lǐng)域崛起一批1億元～5億元的民營公司，而國有單個出版社單純大眾出版的實力很少有超過2億元的。在大眾暢銷書排行榜上。70％以上是民營公司策劃的產(chǎn)品。據(jù)一家大眾類圖書經(jīng)銷商反映，在他們的業(yè)務(wù)中，從供貨商數(shù)量來看，國有出版社與民營出版公司的比例是55：45；而從產(chǎn)品銷量來看，國有與民營之比可能是30：70，甚至20：80，由此可見大眾出版領(lǐng)域兩者的體量。
　　在專業(yè)出版領(lǐng)域，民營公司整體弱小，與國有出版板塊差距甚大。
　　所以，在總體產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，國有出版社的產(chǎn)業(yè)規(guī)模要比民營公司更大一些。但從單個企業(yè)發(fā)展速度來說，民營企業(yè)的發(fā)展速度平均遠遠大于國有企業(yè)。以國有企業(yè)30～50年的時間且有那么多政策資源，比之于民營企業(yè)在十幾年甚至幾年且資源匱乏的條件下成長到這么大，企業(yè)效率一望便知。
　　
　　四　產(chǎn)品領(lǐng)域不同
　　
　　(一)就整個產(chǎn)品領(lǐng)域來說，國有與民營的分布不同
　　國有出版社成立之時，就有合理布局、總量調(diào)控的原則，出版業(yè)務(wù)涵蓋各個領(lǐng)域，如教育、科技、少兒、文藝、古籍等，分工明確，覆蓋教育出版、專業(yè)出版、大眾出版等各個板塊。
　　然而，民營出版公司所涉及的產(chǎn)品領(lǐng)域要取決于兩個條件：一是政策的限制，有些出版板塊明令禁止民營公司涉入，如某些教材領(lǐng)域、黨政文件出版等；二是市場的需要，民營公司是因市場需要而產(chǎn)生和存活的。所以它們的業(yè)務(wù)主要集中在兩大領(lǐng)域，一是教輔出版，二是大眾出版。教材出版和專業(yè)出版也有，但份額極少。
　　
　　(二)在同一個出版領(lǐng)域，國有與民營的產(chǎn)品線設(shè)置也有不同
　　國有出版社無論大小，產(chǎn)品線都是比較多的，正所謂大而全、小而全。一家教育出版社出版各種教材的同時，也會出版教輔，甚至與此毫不相關(guān)的大眾出版，如經(jīng)管類圖書、生活類圖書、文史類圖書、少兒類圖書等。一家很小的專業(yè)出版社，同時也會出版英語類圖書、社科類圖書。
　　相比之下，民營出版公司的產(chǎn)品線要單純得多。一家教輔公司幾乎所有的產(chǎn)品都是教輔，它可以上下延伸產(chǎn)業(yè)鏈，從中學向上延伸到大學、向下延伸到小學甚至幼兒園，但不會輕易去涉足大眾出版。一家大眾出版的公司絕不會做教輔、英語，一家學術(shù)出版公司很少會做生活類圖書，一家經(jīng)管類圖書公司也基本不會去出版青春文學。也就是說，民營公司的產(chǎn)品定位更為清晰。
　　這是因為，一方面有的出版社有穩(wěn)定的教材或系統(tǒng)教輔的利潤支撐，經(jīng)營壓力要小得多，有財力有余力去作各個板塊的探索，或出版一些雖然沒有利潤但較具社會價值的產(chǎn)品。另一方面，國有出版社因為有書號資源，可以與民營公司合作出版各個類別的圖書，二者沒有風險，還有利潤。然而。民營公司因為資金實力尚小，且經(jīng)營成本和市場風險要比出版社大得多，一定要專注于自己最擅長的領(lǐng)域。
　　
　　(三)在產(chǎn)品研發(fā)前期的市場調(diào)研上，民營公司下的工夫總體要比國有出版單位更多
　　民營的產(chǎn)品必須經(jīng)市場認同，才能生存下去，所以對于前期的選題調(diào)研也更為嚴格。一些企業(yè)老總一年有10個月都在各地出差調(diào)研，跟蹤渠道，及時改進。在國有出版社，除了部分機制比較靈活的出版社對前期研發(fā)做得比較到位外，許多出版社仍是坐等書稿上門，坐等與民營公司的合作。
　　
　　五　營銷渠道不同
　　
　　(一)國有出版社與民營出版公司的渠道構(gòu)成不盡相同
　　國有出版社基本是走新華書店渠道，或者以新華書店渠道為主。早些年出版社對民營渠道不放心，不給民營渠道發(fā)貨。近些年，隨著民營渠道的不斷成長，一些出版社也開始給民營渠道發(fā)貨，但比例不大，而且要求更為嚴格。
　　總體來說，民營出版公司多以民營發(fā)行渠道為主。尤其對于教輔類圖書來說，民營渠道比新華書店更占有絕對優(yōu)勢。同時，許多民營公司還自建發(fā)行渠道，而這些自建渠道是撐起公司發(fā)展的唯一產(chǎn)品銷售渠道。
　　
　　(二)國有出版社與民營出版公司對渠道的服務(wù)也有所不同
　　在渠道的服務(wù)上，無論新華書店還是民營渠道，對民營出版公司的評價更高，反映他們圖書選題較新，能把握讀者閱讀口味，而且服務(wù)好，發(fā)貨補貨非常快。一位從國有出版社出來的民營公司老總說：民營公司的人不比國有出版社的笨，但同時民營對產(chǎn)品和渠道付出了數(shù)倍的時間和精力，要是做不過國有，天理都說不過去。
　　相比之下，國有出版社的營銷要弱一些。有的出版社有系統(tǒng)渠道，基本不指望市場圖書盈利，發(fā)行部成_『擺設(shè)。近年來情況有所改觀，一些被市場激活的國有出版社已經(jīng)大大改觀，有的出版社也把編輯派駐到書店賣場，發(fā)行人員更是常年在外。
　　
　　六　人力資源不同
　　
　　在人才進出方面，國有出版社的人才進入基本分為兩類：一是人才招聘，而且門檻比較高，許多出版社的編輯招聘的門檻已經(jīng)提升到碩士、博士；二是各種有領(lǐng)導關(guān)系的人員，尤其前幾年，出版社仍是一些地方效益不錯的事業(yè)單位，各種領(lǐng)導打招呼進人的情況就在所難免。民營公司的人才，多是市場招聘的，門檻比國有出版社要低許多。同時，也不排除一些民營公司老總的親戚朋友進入——這種情況在教輔公司更多一些，在大眾與專業(yè)出版領(lǐng)域的公司比較少。在退出機制上，國有出版社一旦確認了員工的事業(yè)身份，基本很難辭退，而這在民營公司基本不是問題。
　　在激勵機制方面，國有出版社的工資獎金更注重公平，干多干少差距不會拉得很大。很多企業(yè)在工資水平上存在“一高一低”的現(xiàn)象，即一般職位的員工工資高于勞動力市場價位，而關(guān)鍵、重要職位員工的工資水平低于勞動力市場價位。這樣就缺乏競爭機制，對員工的激勵作用不強。民營出版公司的考核中，更多體現(xiàn)了對利益的追求，著重員工的績效考核。薪金水平與能力和業(yè)績直接掛鉤，分配方式也比較靈活，員工收入差距可能拉得很大，激勵作用非常明顯。
　　在福利保障方面，多年來，國有出版社的員工是國家事業(yè)身份，解決戶口、編制，有較好的福利保障(如醫(yī)療，甚至包括子女的醫(yī)療，早年還有分房)，有優(yōu)越的退休政策(以事業(yè)身份退休養(yǎng)老金是企業(yè)的2～3倍)。所以，員工對單位有較強的依賴，員工隊伍比較穩(wěn)定。民營出版企業(yè)相比要弱得多，有的甚至連社會保險都不健全，加之工作壓力較大，員工流動性也比較大。近些年來。雖然許多民營公司已經(jīng)在漸漸完善社會保險，有的還建了員工宿舍與公寓，但事業(yè)單位的保障一直是他們吸引和留住人才的一大障礙。
　　
　　七　管理風格不同
　　
　　國有出版社的制度更為健全，凡事有章可循，但有時也因過于僵化而缺乏效率。
　　國有出版社的資源是國家賦予的，社長是上級任命的，所以要向上級領(lǐng)導負責，同時又要在市場中謀利潤，有時會產(chǎn)生一定的矛盾。出版社更多看中社會效益或安全穩(wěn)定，許多決策要經(jīng)過集體討論，層層報批，因而決策效率要緩慢許多，對市場的變化反映比較遲緩。
　　民營出版公司的制度比較靈活，不拘泥于條條框框，有時也因過于機動而風險倍增。
　　民營出版公司的老總一般都是最懂業(yè)務(wù)的。因為這個企業(yè)就是他自己單槍匹馬一路摸爬滾打成長起來的，無論對選題、渠道的各個環(huán)節(jié)都比較熟悉。民營公司更多看中經(jīng)濟效益，以利潤為導向。對于市場變化，民營公司的決策效率也比較高，但同時也因為企業(yè)負責人的過于自信，而家長管理作風比較明顯。
　　
　　八　生存壓力不同
　　
　　民營企業(yè)的生存壓力與市場風險與國有企業(yè)相比不可同日而語。
　　1，從企業(yè)存活幾率上看，兩者有極大的不同
　　國有出版社有的是20世紀50年代成立的，有的是80年代成立的，一般都有30～50年的社齡。因為有政策保護和書號資源，一旦成立，縱使再經(jīng)營不善，也沒有一家倒閉或破產(chǎn)，除了政府給予資源和項目，再差的有書號也可以靠自助出書和買賣書號生存。
　　民營出版公司是從20世紀80年代重新發(fā)展起來的，他們生存在一個競爭激烈、優(yōu)勝劣汰的商業(yè)世界，30余年來，已經(jīng)無數(shù)次大浪淘沙，淘汰了一批又一批。目前，主流的民營出版公司是20世紀90年代開始從事出版，2l世紀之后正式注冊的出版公司，也就是說，經(jīng)營最長的民營企業(yè)也才十余年。此外，還有大量隨時進入隨時退出的小公司?？v使很優(yōu)秀的民營企業(yè)，也是三五年風水輪流轉(zhuǎn)，經(jīng)營風險很大。正如一位行業(yè)人士所說：“中國民營書業(yè)，我們看到的都是非常優(yōu)秀的，你覺得很羨慕，但是你沒有看到，他后面已經(jīng)倒掉了1萬家。不像國有出版社，當初成立500多家，到目前沒有一家倒閉的。”
　　2，從具體工作壓力來看，兩者差別也比較大
　　雖然一些競爭力強、效益好的出版社工作壓力也很大。業(yè)績完不成也有退出機制，但普遍而言，在國有出版社工作要輕松得多，一天八小時工作制，可能實際工作時間只有三四個小時，早退遲到也關(guān)系不大，請個假就可以不去上班，工資照拿，而在民營出版公司，一天八個小時工作時間基本是排得滿滿的，而且經(jīng)常加班，許多公司周六也要上班。許多民營出版公司將增長目標分解到每個人的身上，基本容不得長期沒有市場業(yè)績的人。
　　所以，有的國有出版社員工很難適應(yīng)民營公司那么緊張、快節(jié)奏的工作，而有的民營公司人員到國有出版單位后感覺非常輕松。
　　
　　九　結(jié)語
　　
　　國有和民營本來各有利弊，但競爭條件不公平，褒誰貶誰都難以讓人信服。也許。我們這個行業(yè)都是看似賺了一點小便宜，結(jié)果卻吃了大虧。
　　對于出版社來說，國家的出版壟斷使出版社有更多資源，但部分出版社由于對政策資源的依賴，逐漸喪失了自身的創(chuàng)造能力，結(jié)果武功漸廢，后果更為可悲。
　　對于民營公司來說，雖然在灰色地帶也獲得了一些市場優(yōu)勢，但這對它們的發(fā)展制約更多，除了要支付較高的經(jīng)營成本，還無法樹立自己的品牌，難以確定長遠的發(fā)展規(guī)劃，結(jié)果成了一棵永遠長不高的“不老樹”。
　　對于相關(guān)主管部門來說，目前的狀況保持了出版行業(yè)的穩(wěn)定，管理相對容易，但因此造成了市場的混亂。加大了行業(yè)的內(nèi)耗，它妨礙了我們出版業(yè)在統(tǒng)一規(guī)則下做強做大的機會。
　　任何行業(yè)主體都是良莠不齊的國有企業(yè)有好有差，民營企業(yè)同樣如此。關(guān)鍵是，不應(yīng)以出身、所有制而論。而以其創(chuàng)造的價值評判，賦予他們公平的競爭條件和評價機制，真正實現(xiàn)優(yōu)者勝、劣者汰，才是整個行業(yè)健康發(fā)展的基