今年是又好又快推進(jìn)江蘇“兩個率先”的關(guān)鍵一年，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、維護(hù)社會和諧穩(wěn)定的任務(wù)十分繁重。在加快調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的大背景下，平安建設(shè)工作面臨一些新情況和新問題，要求我們進(jìn)一步增強使命感、責(zé)任感和緊迫感，以更強烈的責(zé)任心、更扎實的工作作風(fēng)、切實抓好各項工作措施的落實，努力建設(shè)更高水平的平安江蘇。
　　
　　一、大力推進(jìn)源頭預(yù)防工程，有效化解社會矛盾糾紛
　　
　　“打防并舉，標(biāo)本兼治，重在治本”是社會治安綜合治理工作的根本原則。在社會矛盾化解工作中，調(diào)處是治標(biāo)，預(yù)防是治本。只有從源頭上消除矛盾糾紛，才能從根本上解決一些矛盾糾紛“排而再來、調(diào)而復(fù)生”的問題，從而達(dá)到治本的目的。當(dāng)前社會矛盾以及由此引發(fā)的群體性事件仍處于高發(fā)、多發(fā)的時期，化解社會矛盾、維護(hù)社會穩(wěn)定的任務(wù)依然繁重艱巨，必須從源頭抓起，采取扎實有效措施，從根本上預(yù)防和化解社會矛盾。
　　一是要全面推進(jìn)社會穩(wěn)定風(fēng)險評估。開展社會穩(wěn)定風(fēng)險評估，有利于從源頭上防范化解社會矛盾，有利于推動科學(xué)決策、民主決策、依法決策，有利于維護(hù)人民群眾根本利益。今年內(nèi)全省所有的市、縣(市、區(qū))將全面推開社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作，建立“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府組織實施、主管部門具體負(fù)責(zé)、綜治維穩(wěn)部門指導(dǎo)考核”的組織領(lǐng)導(dǎo)體制和運行機制，在企業(yè)改制、征地拆遷、涉農(nóng)利益、教育、醫(yī)療、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)、食品藥品安全、城鄉(xiāng)建設(shè)、勞動保障、社會管理等容易引發(fā)社會矛盾的重點領(lǐng)域全面實施社會穩(wěn)定風(fēng)險評估，將社會穩(wěn)定風(fēng)險評估作為出臺重大決策、項目、事項的前置程序。規(guī)范社會穩(wěn)定風(fēng)險評估的事項范圍、評估內(nèi)容、程序方法和結(jié)果運用，努力做到“四個不出臺、一個最低限度”，即違反法律法規(guī)、違反黨和國家方針政策的不出臺，侵犯群眾利益、與民爭利的不出臺，存在大量矛盾和問題又不能解決的不出臺，群眾思想工作沒有做好、可能引起局部社會震動的不出臺；因出臺實施重大決策、項目、事項引發(fā)的社會矛盾減少到最低限度。
　　二是要加強對社會矛盾糾紛的分析研判。基層綜治辦、政法綜治工作中心應(yīng)把社會矛盾糾紛分析研判作為重要任務(wù)，確保做到村(社區(qū))每周分析研判一次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)每半月分析研判一次，縣(市、區(qū))每月分析研判一次，市每季度分析研判一次。在縣、鄉(xiāng)、村、組建立社情民意信息收集反饋網(wǎng)絡(luò)，廣泛發(fā)展矛盾糾紛信息員，努力獲取預(yù)警性、內(nèi)幕性糾紛信息。對轄區(qū)內(nèi)各個基層單位、各個方面發(fā)生的社會矛盾糾紛進(jìn)行全面的分析研判，實現(xiàn)分析研判工作對所有社會矛盾糾紛的全覆蓋，確保不留死角，不留空白。建立完善社會矛盾糾紛定期報告制度，實行“零報告”制度和重大矛盾糾紛陜報、日報、直報制度。要不斷提高社會矛盾糾紛分析研判的質(zhì)量和水平。
　　三是要扎實開展“大調(diào)解”提升年活動。按照全領(lǐng)域引入調(diào)解理念、全方位建立調(diào)解機制、構(gòu)筑全封閉的維護(hù)社會穩(wěn)定第一道防線的要求，著力提高對潛在矛盾糾紛的防范能力，提高對各類社會矛盾糾紛的調(diào)解能力，提高對重大矛盾糾紛的處置能力，全面落實調(diào)處中心建設(shè)、“三調(diào)”銜接配合、基層調(diào)解工作、專業(yè)調(diào)解工作、調(diào)解隊伍建設(shè)等五項重點工作任務(wù)。把“大調(diào)解機制建設(shè)提升年”活動作為今年綜治與平安建設(shè)的一項重要內(nèi)容，結(jié)合本地區(qū)、本部門實際，研究制定“提升年”活動的具體實施方案，精心組織，全面部署。要把活動的目標(biāo)任務(wù)和工作責(zé)任層層分解落實到具體單位、部門和具體人員，明確序時進(jìn)度，確保_各項措施按時落到實處。
　　
　　二、積極推進(jìn)社會管理創(chuàng)新工程，切實提高社會管理水平
　　
　　作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展快、改革力度大、開放程度高的東部沿海省份，我省社會管理遇到的新情況新問題來得早、來得多，加強社會管理、促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定的任務(wù)更重、壓力更大，推進(jìn)社會管理創(chuàng)新工程意義十分重大。
　　一是要著力改進(jìn)流動人口服務(wù)管理工作。建立健全各級流動人口服務(wù)管理機構(gòu)和網(wǎng)絡(luò)，完善分工負(fù)責(zé)、整體聯(lián)動的部門協(xié)作機制。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)流動人口服務(wù)管理中心和村(社區(qū))流動人口服務(wù)管理工作站建設(shè)，建強流動人口協(xié)管員隊伍。把流動人口納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展和城鄉(xiāng)規(guī)劃管理中，加快戶籍制度改革，放寬中小城市和城鎮(zhèn)落戶條件，切實解決流動人口在培訓(xùn)就業(yè)、房屋租住、醫(yī)療衛(wèi)生、計劃生育、子女人學(xué)入托、權(quán)益維護(hù)等方面遇到的問題，促進(jìn)流動人口加快融入當(dāng)?shù)厣鐣Ｈ嫱茝V“三集中”服務(wù)管理、房屋租賃服務(wù)社、流入地流出地結(jié)對服務(wù)管理等模式，努力提升流動人口服務(wù)管理水平。加大對流動人口落腳點以及違法犯罪高危人群的管控，不斷提高發(fā)現(xiàn)、控制和打擊流動人口犯罪的能力。大力推進(jìn)暫住人口信息、房屋出租信息、旅館住宿人員信息等于一體的流動人口綜合管理信息系統(tǒng)建設(shè)，努力實現(xiàn)流動人口信息跨地區(qū)、跨部門實時聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享、管理相融。
　　二是要深入推進(jìn)社區(qū)矯正工作。我省現(xiàn)有在冊矯正對象4.3萬余人，數(shù)量居全國之首。必須完善教育改造措施和方法，推進(jìn)縣(市、區(qū))教育矯正中心、規(guī)范教育矯正內(nèi)容體系建設(shè)。加強對社區(qū)服刑人員的監(jiān)督管理，針對其不同的犯罪類型和風(fēng)險等級，探索分類矯正方法。積極做好幫困扶助工作，對社區(qū)服刑人員生活中遇到的困難要提供必要的幫助。進(jìn)一步加強專群結(jié)合的社區(qū)矯正工作隊伍建設(shè)，并廣泛動員社會力量參與社區(qū)矯正。
　　三是要切實加強特殊人群幫教管控工作。對各類特殊人群全面開展排查，逐一落實幫教管控的責(zé)任和措施，動態(tài)掌握他們的思想狀況、現(xiàn)實表現(xiàn)和活動動向，嚴(yán)防漏管失控引發(fā)不穩(wěn)定、不安全的事端。扎實開展“未成年人零犯罪社區(qū)(村)”創(chuàng)建活動，對重點青少年群體情況進(jìn)行認(rèn)真分析研究，切實落實服務(wù)管理、幫助救助、教育矯治措施，并大力開展校園及周邊治安秩序整治，嚴(yán)格網(wǎng)吧、游戲機房等文化娛樂場所的管理。對吸毒人員，應(yīng)把工作重點放在社區(qū)和家庭，積極推進(jìn)社區(qū)戒毒工作，開展康復(fù)治療和心理疏導(dǎo)。高度重視并認(rèn)真落實對精神病人等特殊群體的服務(wù)管理和收治措施，在關(guān)心幫助他們的同時，切實防止其危害社會。
　　四是要積極探索社會組織管理途徑。對境外非政府組織在我省開展的活動，堅持利用、防范兩手并舉。對境內(nèi)社會組織，深入開展社會團(tuán)體規(guī)范化建設(shè)，引導(dǎo)其加強自身建設(shè)，增強自律意識。加大對違法社會組織和非法組織的查處力度，引導(dǎo)社會組織在法制規(guī)范下健康發(fā)展。探索在社會組織中開展綜治工作的方法和途徑，依托黨組織和工會組織，發(fā)展綜治工作力量，把思想道德建設(shè)、法制宣傳教育、矛盾糾紛排查調(diào)處、治安防范等工作引入社會組織，進(jìn)一步擴(kuò)大社會治安綜合治理工作覆蓋面。充分發(fā)揮社團(tuán)、行業(yè)組織和社會中介組織在提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為等方面的優(yōu)勢，引導(dǎo)社會組織在社會治安綜合治理和平安建設(shè)工作中發(fā)揮積極作用。
　　五是要高度重視網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督管理工作。截至去年底，我省備案網(wǎng)站31萬多個，網(wǎng)頁11.2億多個。必須高度重視網(wǎng)絡(luò)虛擬社會的監(jiān)督管理，堅持建設(shè)與管理并重，從政策法規(guī)、行政手段、技術(shù)措施和經(jīng)濟(jì)制約等方面多措并舉，構(gòu)建網(wǎng)內(nèi)網(wǎng)外結(jié)合的防控體系，提高網(wǎng)上發(fā)現(xiàn)處置、偵查打擊和防范控制能力，做到“網(wǎng)上能知、網(wǎng)下能控”，嚴(yán)防形成隱蔽性犯罪組織，嚴(yán)防形成破壞性社會動員力量。發(fā)展壯大專、兼職網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控、偵查和輿論引導(dǎo)隊伍，注意疏堵結(jié)合。按照打主動戰(zhàn)、整體性的要求，建立健全網(wǎng)上輿情監(jiān)測研判機制、重大案件事件快速反應(yīng)機制、網(wǎng)上輿論引導(dǎo)機制，切實提高對各類突發(fā)事件的網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)能力。
　　
　　三、扎實推進(jìn)強基工程，進(jìn)一步夯實綜治和平安建設(shè)根基
　　
　　抓基層打基礎(chǔ)是綜治工作永恒的主題。平安建設(shè)的重點在基層，難點和薄弱環(huán)節(jié)也在基層。推進(jìn)強基工程，是決定平安建設(shè)成敗的關(guān)鍵，也是實現(xiàn)社會長治久安的一項戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性工程。
　　一是以規(guī)范化建設(shè)為載體，進(jìn)一步建強基層組織。在全省組織開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)規(guī)范化建設(shè)活動，對辦公條件、人員配備、工作規(guī)范等方面制定統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。進(jìn)一步完善政法綜治中心工作機制，筑牢維護(hù)社會穩(wěn)定的前沿陣地。把村(社區(qū))綜治組織建設(shè)同加強村(社區(qū))黨組織和村(社區(qū))委會建設(shè)緊密結(jié)合起來。加強專職保安隊員、外來人口協(xié)管員等專職群防群治隊伍規(guī)范化建設(shè)，提高素質(zhì)，落實保障，確保充分發(fā)揮作用。大力發(fā)展治安樓棟長、平安建設(shè)志愿者等多種形式的群防群治隊伍，深入推進(jìn)群眾性義務(wù)巡防“紅袖標(biāo)工程”建設(shè)。
　　二是以提高質(zhì)效為要求，進(jìn)一步加強綜治基礎(chǔ)工作。加大治安重點地區(qū)排查整治工作力度，針對排查出來的問題堅持“標(biāo)本兼治、綜合治理”，從源頭上有針對性地提出解決問題的各項措施。完善基層系列平安創(chuàng)建的體制機制，將推進(jìn)系列創(chuàng)建活動與部門中心工作統(tǒng)籌安排、有機結(jié)合，實現(xiàn)行業(yè)的經(jīng)營管理與系列平安創(chuàng)建活動的良性互動、共同發(fā)展。推進(jìn)以社會面巡邏防控、治安卡點堵控、社區(qū)防范、內(nèi)部單位防范和科技防控五大網(wǎng)絡(luò)為根基的治安防控體系建設(shè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的巡防機制建設(shè)。加強技防建設(shè)、管理和日常維護(hù)，不斷提高技防覆蓋面，充分發(fā)揮技防在預(yù)防、發(fā)現(xiàn)、控制和打擊犯罪中的作用。
　　三是以教育培訓(xùn)為抓手，進(jìn)一步加強基層綜治隊伍建設(shè)。緊緊圍繞綜治工作的職能特點和工作需要，圍繞基層綜治組織規(guī)范化建設(shè)的要求，制定和落實綜治隊伍培訓(xùn)計劃，對新任綜治工作領(lǐng)導(dǎo)、基層綜治辦工作人員、綜治委成員單位聯(lián)絡(luò)員等開展?jié)L動培訓(xùn)，不斷提高基層綜治干部的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平，提高分析問題、解決問題的能力。
　　四是以示范縣為樣板，著力推動基層基礎(chǔ)建設(shè)工作深入開展。目前，我省命名了12個基層基礎(chǔ)示范縣，都是在工作基礎(chǔ)較好、工作績效領(lǐng)先的地區(qū)。應(yīng)繼續(xù)加大對示范縣工作的指導(dǎo)力度，幫助研究解決示范縣在工作推進(jìn)中的難點問題，及時總結(jié)推廣示范縣的好經(jīng)驗、好做法并組織其他地區(qū)進(jìn)行觀摩，充分發(fā)揮示范縣在區(qū)域內(nèi)的導(dǎo)向作用。各示范縣(市、區(qū))必須進(jìn)一步加大工作力度，認(rèn)真查找存在的薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，在全面均衡發(fā)展、保證總體績效領(lǐng)先的同時，結(jié)合本區(qū)域特定，確定工作重點，通過重點工作的突破，帶動全局工作上臺階。針對重點、難點問題，創(chuàng)新理念、創(chuàng)新制度、創(chuàng)新方法，爭取形成自己的特色，培養(yǎng)自身新的活力。
　　(作者系省政法委副書記)
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