胡啟明

（1.株洲硬質(zhì)合金集團(tuán)有限公司，湖南 株洲 412000；2.中南大學(xué)，湖南 長(zhǎng)沙 410083）

中國(guó)硬質(zhì)合金產(chǎn)業(yè)經(jīng)過(guò)50多年的發(fā)展已成為世界硬質(zhì)合金生產(chǎn)大國(guó)，但還不是硬質(zhì)合金強(qiáng)國(guó)，與瑞典、美國(guó)、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家相比，還存在巨大差距。主要表現(xiàn)在資源總體利用水平低，每萬(wàn)元產(chǎn)值的礦產(chǎn)資源和能源消耗量是發(fā)達(dá)國(guó)家同類企業(yè)的5～10倍［1］；技術(shù)創(chuàng)新薄弱，生產(chǎn)工藝穩(wěn)定性和產(chǎn)品性能穩(wěn)定性較差；產(chǎn)品結(jié)構(gòu)嚴(yán)重不合理，中低檔產(chǎn)品比重過(guò)大，精深加工能力不足，配套技術(shù)缺乏，高端產(chǎn)品過(guò)少。這一現(xiàn)狀已引起中國(guó)政府的高度重視。為此，政府部門采取了一系列政策措施，引導(dǎo)企業(yè)從根本上改變依靠高投入、高消耗、高污染來(lái)支撐經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的發(fā)展方式，主動(dòng)適應(yīng)全球化趨勢(shì)，加快國(guó)際化經(jīng)營(yíng)步伐，提高資源利用率，調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提高產(chǎn)品質(zhì)量和技術(shù)含量，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和技術(shù)自主創(chuàng)新能力。

1 控制開采 資源陣地向海外拓展

1.1 控制開采

20世紀(jì)80年代中期至90年代末期，國(guó)有礦山鎢資源亂采濫挖現(xiàn)象十分嚴(yán)重，引起了國(guó)務(wù)院和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人的高度重視，1991年國(guó)務(wù)院下發(fā)了“國(guó)務(wù)院關(guān)于鎢、錫、銻、離子型稀土列為國(guó)家實(shí)行保護(hù)性開采特定礦種的通知”。2000年10月國(guó)土資源部等聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)鎢行業(yè)綜合治理有關(guān)問(wèn)題的通知》，并制訂了《鎢品、銻品出口供貨企業(yè)資格認(rèn)證暫行辦法》。

進(jìn)入21世紀(jì)，中國(guó)鎢精礦的開采量和初級(jí)冶煉產(chǎn)品出口仍然過(guò)大。2002年國(guó)土資源部發(fā)出《關(guān)于下達(dá)鎢精礦總量控制指標(biāo)，加強(qiáng)鎢礦開采企業(yè)監(jiān)督管理的通知》，自2002年起，每年對(duì)鎢礦開采實(shí)施總量控制。2005年國(guó)家七部委聯(lián)手出臺(tái)了關(guān)于加強(qiáng)鎢等行業(yè)管理的文件，該文件的出臺(tái)標(biāo)志著中國(guó)鎢行業(yè)管理整頓進(jìn)入了一個(gè)新階段。

進(jìn)入“十一五”，國(guó)家各有關(guān)部門又相繼制定了一系列具體的鎢行業(yè)管理政策法規(guī)和措施。2006年12月，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布第94號(hào)公告，自2007年1月1日起，對(duì)鎢行業(yè)實(shí)施準(zhǔn)入制度，分別就生產(chǎn)企業(yè)的設(shè)立和布局、生產(chǎn)規(guī)模和工藝裝備、資源回收利用及能耗、產(chǎn)品質(zhì)量、安全生產(chǎn)和環(huán)境保護(hù)等內(nèi)容提出明確要求。

2010年3月15日，國(guó)土資源部下達(dá)《關(guān)于2010年鎢礦銻礦和稀土礦開采總量控制指標(biāo)的通知》，規(guī)定從2011年6月30日前，原則上暫停受理新的鎢礦、銻礦和稀土礦勘查、開采登記申請(qǐng)。

從1999-2005年，盡管國(guó)家采取了監(jiān)管措施，但受利益驅(qū)使，無(wú)序開采時(shí)有抬頭，國(guó)內(nèi)鎢精礦產(chǎn)量增長(zhǎng)較快，實(shí)際上鎢礦每年開采量在8萬(wàn)t左右，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)配額水平，隨著保護(hù)性開采政策逐步落實(shí)，2006-2009年鎢精礦總量保持平穩(wěn)（參見(jiàn)表1）。

表1 歷年鎢精礦開采總量控制指標(biāo)數(shù)量 t

1.2 限制出口 擴(kuò)大進(jìn)口

1995年以前，中國(guó)大量出口鎢精礦。1949-1998年中國(guó)出口鎢精礦總量87.8萬(wàn)t（WO365％，下同），1985年鎢精礦出口為2.13萬(wàn)t。90年代初，國(guó)外市場(chǎng)需求下降，中國(guó)鎢精礦出口量從1989年的3.09萬(wàn)t降到1993年的0.07萬(wàn)t，1994年，國(guó)外鎢需求恢復(fù)，鎢精礦出口量增加到0.11萬(wàn)t，1995年鎢精礦出口大減，為0.025萬(wàn)t，1996年降到歷史最低點(diǎn)，只有0.014萬(wàn)t，此后，中國(guó)基本沒(méi)有出口鎢精礦，鎢精礦進(jìn)口量逐年增加。

1994年，中國(guó)進(jìn)口鎢精礦0.09萬(wàn)t，1995年猛增到0.28萬(wàn)t，而2000年鎢精礦進(jìn)口僅0.056萬(wàn)t，2002年上升到0.19萬(wàn)t，2005年猛增到0.61萬(wàn)t，比2004年增長(zhǎng)111.58％。2006年進(jìn)口的鎢精礦達(dá)到1.23萬(wàn)t，比2005年增長(zhǎng)101.7％。2009年由于全球金融危急的影響，進(jìn)口的鎢精礦0.912萬(wàn)t，比2008年減少9.95％。

1.3 資源陣地向海外拓展

以上政策導(dǎo)向是保護(hù)中國(guó)不可再生的鎢資源，從而引導(dǎo)整體鎢工業(yè)向高附加值和深加工產(chǎn)品方向發(fā)展，資源陣地向海外拓展。

2004年，江西贛縣世瑞礦產(chǎn)品貿(mào)易有限公司走出國(guó)門，到朝鮮開鎢礦，這是中國(guó)鎢企業(yè)首次到國(guó)外開礦［2］。2006年9月，廈門鎢業(yè)股份有限公司與澳大利亞皇島白鎢礦有限公司簽訂《合作意向書》［3］，但因項(xiàng)目預(yù)計(jì)投資金額及采礦成本遠(yuǎn)高于雙方初次交流情況及公司預(yù)期，最后放棄投資該項(xiàng)目。2008年12月18日，湖南有色金屬股份有限公司與澳大利亞皇島白鎢礦有限公司簽訂正式協(xié)議［4］，將重新開發(fā)澳大利亞塔斯馬尼亞島州一白鎢礦。按照協(xié)議，湖南有色金屬還將斥資445萬(wàn)澳元收購(gòu)在澳大利亞上市的皇島白鎢礦10％的股份。

2009年廈門鎢業(yè)股份有限公司并沒(méi)有放棄境外資源類投資，該公司決定在非洲投資500萬(wàn)美元，開發(fā)礦山鎢資源［5］，2009年10月在國(guó)內(nèi)采購(gòu)的第一批采礦設(shè)備，啟程運(yùn)往非洲盧旺達(dá)。

為突破鎢開采和出口限制的瓶頸，確保未來(lái)原料供應(yīng)的安全，中國(guó)硬質(zhì)合金企業(yè)開始尋找鎢資源新的途徑，特別是近幾年，他們將目光投向海外礦山資源，嘗試著在海外開采鎢礦。盡管目前只有三家企業(yè)涉足海外鎢礦山，但他們畢竟邁出了第一步，開創(chuàng)了鎢行業(yè)的先河。

2 引導(dǎo)深加工產(chǎn)品出口 擴(kuò)大硬質(zhì)合金國(guó)外市場(chǎng)份額

2.1 出口配額

在對(duì)鎢精礦開采限量的同時(shí)，國(guó)家對(duì)鎢初級(jí)產(chǎn)品實(shí)施出口配額制。1991年11月，對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易部下達(dá)《關(guān)于對(duì)美國(guó)出口仲鎢酸銨、鎢酸實(shí)行主動(dòng)配額管理的通知》，對(duì)美國(guó)出口仲鎢酸銨、鎢酸實(shí)行主動(dòng)配額管理。

1992年12月29日對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易部下發(fā)了《出口商品管理暫行辦法》，規(guī)定了國(guó)家實(shí)行配額許可證管理的出口商品范圍，其中鎢精礦、仲鎢酸銨、三氧化鎢、鎢酸被列為計(jì)劃配額商品。自1999年開始，外經(jīng)貿(mào)部逐漸減少了鎢的出口配額，從1998年的3.7萬(wàn)t（鎢含量）削減到1.8萬(wàn)t。鎢的出口配額從2002年的1.82萬(wàn)t下降至2010年的1.43萬(wàn)t，降幅21.43％，減少0.39萬(wàn)t金屬量，相當(dāng)于7 600t鎢精礦，算上生產(chǎn)過(guò)程回收率，則相當(dāng)于減少約8 400t的鎢精礦出口量。

2.2 鎢品出口退稅減少或取消到征關(guān)稅演變過(guò)程

1994年，中國(guó)進(jìn)行了建國(guó)以來(lái)規(guī)模最大、范圍最廣、內(nèi)容最深刻的一次稅制改革，對(duì)出口產(chǎn)品實(shí)行零稅率。從1995年7月1日起，仲鎢酸銨、氧化鎢、鎢粉、碳化鎢出口退稅由17％下降到14％，同年10月，國(guó)務(wù)院下達(dá)《關(guān)于調(diào)低出口貨物退稅率的通知》從1996年1月1日起，仲鎢酸銨、氧化鎢、鎢粉、碳化鎢出口退稅再次下降到9％。

1997年爆發(fā)的亞洲金融危機(jī)，國(guó)家開始陸續(xù)、逐步、分階段地調(diào)整出口退稅政策。1999年1月1日至6月30日，仲鎢酸銨、氧化鎢出口退稅率由9％調(diào)整為11％，鎢粉、碳化鎢仍然為9％，1999年7月20日，國(guó)家稅務(wù)總局下發(fā)《關(guān)于提高部分出口貨物退稅率的通知》，1999年7月1日起，仲鎢酸銨、氧化鎢出口退稅率提高為15％，鎢粉、碳化鎢退稅率提高為13％。

2003年10月13日，財(cái)政部和國(guó)家稅務(wù)總局聯(lián)合發(fā)文《關(guān)于調(diào)整出口貨物退稅率的通知》，自2004年1月1日起，仲鎢酸銨、氧化鎢出口退稅率從15％下調(diào)為5％，碳化鎢的出口退稅率從13％下調(diào)為5％，鎢精礦及鎢廢料從13％的出口退稅率到取消。中國(guó)有色金屬工業(yè)協(xié)會(huì)多次向國(guó)家有關(guān)部門反映，國(guó)家稅務(wù)總局決定將仲鎢酸銨、偏鎢酸銨、三氧化鎢、藍(lán)色氧化鎢、碳化鎢等10個(gè)商品，出口退稅率由5％上調(diào)為13％。

2005年起，國(guó)家開始頻頻運(yùn)用出口退稅率杠桿，提高鎢、稀土、鉬等稀有金屬產(chǎn)品的出口門檻。自2005年1月1日起，取消鎢鐵出口退稅政策；鎢品中的仲鎢酸銨、氧化鎢、鎢粉、碳化鎢粉出口退稅率由13％下調(diào)為8％。

自2006年以來(lái)，中國(guó)連續(xù)多次調(diào)整出口商品關(guān)稅。從2006年1月1日起鎢、鋅、錫、銻的出口退稅率從8％下調(diào)到5％。

2006年9月15日起，取消仲鎢酸銨、三氧化鎢、碳化鎢、鎢粉等產(chǎn)品的出口退稅；將所有取消出口退稅的商品列入加工貿(mào)易禁止類目錄，并對(duì)此類商品進(jìn)口一律征收進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)稅。2006年11月22日起，商務(wù)部、海關(guān)總署、國(guó)家環(huán)?？偩?jǐn)M定了新一批加工貿(mào)易禁止類商品目錄，將部分加工貿(mào)易出口的鎢品列為禁止類商品，包括：未鍛軋鎢，碳化鎢，鎢粉，其他顆粒＜500μm的鎢及其合金，仲鎢酸銨和三氧化鎢等。

為進(jìn)一步控制外貿(mào)出口的過(guò)快增長(zhǎng)，緩解中國(guó)外貿(mào)順差過(guò)大帶來(lái)的突出矛盾，優(yōu)化出口商品結(jié)構(gòu)，2007年1月1日起《2007年關(guān)稅實(shí)施方案》正式實(shí)施，混合料出口退稅取消，仲鎢酸銨、三氧化鎢、碳化鎢、鎢粉、末鍛軋鎢等鎢品開征5％的出口關(guān)稅。2008年1月1日起仲鎢酸銨、偏鎢酸銨、三氧化鎢、藍(lán)色氧化鎢出口關(guān)稅提高到10％。2009年全球遭受金融危機(jī)困惑，為促進(jìn)穩(wěn)定外需，國(guó)務(wù)院下發(fā)《關(guān)于調(diào)整部分產(chǎn)品出口關(guān)稅的通知》，仲鎢酸銨、偏鎢酸銨、三氧化鎢、藍(lán)色氧化鎢出口關(guān)稅下調(diào)到5％（參見(jiàn)表2）。2010年國(guó)務(wù)院決定下調(diào)“兩高一資”產(chǎn)品的出口退稅率，以限制其出口。從2010年7月1日起，其他鎢制品5％的出口退稅取消。

表2 歷年中國(guó)鎢品出口退稅率、出口關(guān)稅率變化

2.3 硬質(zhì)合金出口退稅率增加

多年來(lái)，國(guó)家一直鼓勵(lì)硬質(zhì)合金生產(chǎn)，鼓勵(lì)硬質(zhì)合金高附加值產(chǎn)品出口。1985年硬質(zhì)合金出口退稅率為17％，1995年下調(diào)到14％，這期間與仲鎢酸銨、碳化鎢等鎢半成品出口退稅率一致，沒(méi)有任何優(yōu)勢(shì)。

1999年-2007年7月1日前，硬質(zhì)合金出口退稅率基本上維持在13％，與鎢品相比優(yōu)勢(shì)明顯。2007年為了進(jìn)一步抑制外貿(mào)出口的過(guò)快增長(zhǎng)。財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局下發(fā)《關(guān)于調(diào)低部分商品出口退稅率的通知》，從2007年7月1日起，硬質(zhì)合金混合料出口退稅取消，大部分硬質(zhì)合金出口退稅率從13％下降到5％。

面對(duì)全球金融危機(jī)的沖擊，中國(guó)出口貿(mào)易額大幅下降。2008年10月21日，財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局下發(fā)《關(guān)于提高部分商品出口退稅率的通知》，2008年11月1日起，硬質(zhì)合金刀片和鑿巖用硬質(zhì)合金出口退稅率由5％提高到11％；11月7日，不到1個(gè)月時(shí)間硬質(zhì)合金機(jī)床刀具等從2008年12月1日起，出口退稅率由5％提高到11％；2009年4月1日，部分硬質(zhì)合金出口退稅率由5％提高到13％；2009年6月1日，部分硬質(zhì)合金出口退稅率由11％提高到13％。

總之，初級(jí)制品及中間制品經(jīng)歷了：“高出口退稅率——逐步降低并取消出口退稅率——征收出口關(guān)稅并將逐步提高”的過(guò)程，而硬質(zhì)合金等深加工制品一直享有出口退稅政策，并逐步提高，未來(lái)高附加值產(chǎn)品的出口退稅率有望進(jìn)一步提高?？梢钥吹剑隹诙愂照{(diào)節(jié)的目標(biāo)是限制初級(jí)制品出口，鼓勵(lì)企業(yè)向深加工制品領(lǐng)域進(jìn)軍。

2.4 硬質(zhì)合金出口增加

1999年硬質(zhì)合金出口僅占仲鎢酸銨出口的12.4％，十年來(lái)，受國(guó)家政策對(duì)鎢調(diào)控的影響，中國(guó)鎢產(chǎn)品出口結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大變化，初級(jí)鎢產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)的份額越來(lái)越小，硬質(zhì)合金在國(guó)際市場(chǎng)的份額越來(lái)越大。2009年硬質(zhì)合金出口量已接近仲鎢酸銨出口量，占仲鎢酸銨的91.17％。

雖然中國(guó)硬質(zhì)合金出口比例增大，但仍然是以中、低檔產(chǎn)品為主，實(shí)際的經(jīng)濟(jì)效益遠(yuǎn)遠(yuǎn)不及山特維克、肯納等國(guó)外硬質(zhì)合金企業(yè)，中國(guó)高技術(shù)含量與附加值產(chǎn)品，如高性能合金、研磨涂層合金、特異型制品、精密工具等產(chǎn)品所占份額極少，且質(zhì)量與國(guó)外同行的差距甚大，而這些產(chǎn)品的價(jià)格往往是中低檔合金的幾倍甚至幾十倍。

3 激勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新 引進(jìn)國(guó)外新技術(shù)

1999年，財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于貫徹落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，發(fā)展高科技，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的決定》有關(guān)稅收問(wèn)題的通知（財(cái)稅字〔1999〕273號(hào)），明確了企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、發(fā)展高科技所享受的增值稅、營(yíng)業(yè)稅、所得稅、進(jìn)出口稅等稅收優(yōu)惠政策。之后，國(guó)家相繼出臺(tái)了一系列相關(guān)文件，進(jìn)一步完善和擴(kuò)大政策受益面。主要表現(xiàn)在鼓勵(lì)企業(yè)研發(fā)投入、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科研成果轉(zhuǎn)化、投資、市場(chǎng)推廣環(huán)節(jié)等方面的優(yōu)惠政策。

2003年11月，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步實(shí)施科技興貿(mào)戰(zhàn)略的若干意見(jiàn)》，成為中國(guó)實(shí)施科技興貿(mào)戰(zhàn)略的一個(gè)綱領(lǐng)性文件。2006年9月8日國(guó)家財(cái)政部和國(guó)家稅務(wù)總局聯(lián)合下發(fā)的財(cái)稅［2006］88號(hào)文件，技術(shù)開發(fā)費(fèi)加計(jì)抵扣所得稅這一政策成為對(duì)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新行為支持力度最大、支持面最廣、政策設(shè)計(jì)最公平的企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新優(yōu)惠政策。

3.1 公共平臺(tái)建設(shè)

3.1.1 高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定

1996年，國(guó)家科委頒布《國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)外高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定條件和辦法》。2008年國(guó)家實(shí)施新的《高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定管理辦法》［6］。在新材料技術(shù)中：超細(xì)晶粒（納米晶）硬質(zhì)合金材料及高端硬質(zhì)合金刀具等制造技術(shù)，被列為國(guó)家重點(diǎn)支持的高新技術(shù)領(lǐng)域。從2008年國(guó)家實(shí)施新的高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定，廈門鎢業(yè)股份有限公司、株洲硬質(zhì)合金集團(tuán)有限公司、自貢硬質(zhì)合金有限責(zé)任公司等國(guó)家大型硬質(zhì)合金企業(yè)均獲國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定，可享受企業(yè)所得稅按15％征收的優(yōu)惠政策。

3.1.2 國(guó)家認(rèn)定企業(yè)技術(shù)中心

2006年2月，國(guó)家科技部等五部委公布的全國(guó)首批118家企業(yè)技術(shù)中心為“國(guó)家認(rèn)定企業(yè)技術(shù)中心”名單中［7］，廈門鎢業(yè)股份有限公司技術(shù)中心榮獲“國(guó)家級(jí)技術(shù)中心”認(rèn)定，發(fā)改委將重點(diǎn)支持企業(yè)技術(shù)中心的創(chuàng)新能力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；科技部將重點(diǎn)支持企業(yè)自主研發(fā)活動(dòng)和科研計(jì)劃，此外，獲得“國(guó)家級(jí)企業(yè)技術(shù)中心”的企業(yè)可享受國(guó)家專項(xiàng)資金支持和稅收優(yōu)惠等政策。

3.1.3 國(guó)家鎢材料工程技術(shù)研究中心

2007年國(guó)家科技部正式批復(fù)以廈門鎢業(yè)股份有限公司為依托單位組建的“國(guó)家鎢材料工程技術(shù)研究中心”為中國(guó)鎢行業(yè)惟一的國(guó)家級(jí)行業(yè)技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)，組建期為3年，國(guó)家第一期撥給資助金500萬(wàn)元?！皣?guó)家鎢材料工程技術(shù)研究中心”項(xiàng)目總投資1.88億元［8］，其中，廈門市財(cái)政重大產(chǎn)業(yè)科技資金資助1 500萬(wàn)元；項(xiàng)目用地2.3萬(wàn)m2，總建筑面積4.6萬(wàn)m2，被列為廈門市重大科技創(chuàng)新平臺(tái)項(xiàng)目。

3.1.4 國(guó)家火炬計(jì)劃特色產(chǎn)業(yè)基地

2007年國(guó)家科技部認(rèn)定“株洲硬質(zhì)合金特色產(chǎn)業(yè)基地”列為國(guó)家火炬計(jì)劃特色產(chǎn)業(yè)基地［9］?；噩F(xiàn)有各類硬質(zhì)合金企業(yè)150多家，以株洲硬質(zhì)合金集團(tuán)有限公司和株洲鉆石切削刀具股份有限公司等龍頭企業(yè)為核心，集聚孵化相關(guān)配套企業(yè)，已初步具有硬質(zhì)合金產(chǎn)業(yè)集群特征。2009年，贛州市創(chuàng)建“鎢與稀土新材料產(chǎn)業(yè)國(guó)家火炬計(jì)劃特色產(chǎn)業(yè)基地。

3.1.5 硬質(zhì)合金國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室

2009年科技部在首批成功建設(shè)了38個(gè)國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室的基礎(chǔ)上，決定啟動(dòng)第二批國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室的建設(shè)工作，其中材料領(lǐng)域中就有“硬質(zhì)合金國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室”。2010年1月，株洲硬質(zhì)合金集團(tuán)有限公司獲準(zhǔn)建設(shè)硬質(zhì)合金國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室［10］，成為第二批56個(gè)國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室之一。擬建設(shè)的硬質(zhì)合金國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室將在株洲硬質(zhì)合金集團(tuán)有限公司現(xiàn)有硬質(zhì)材料研發(fā)中心、切削刀具研發(fā)中心及國(guó)家級(jí)分析測(cè)試中心的基礎(chǔ)上，打造開放式、輻射全國(guó)、具有國(guó)際影響力的世界一流硬質(zhì)合金研發(fā)基地。

3.2 超細(xì)硬質(zhì)合金等高新技術(shù)產(chǎn)品

20世紀(jì)90年代，國(guó)家相繼出臺(tái)了《科技興貿(mào)行動(dòng)規(guī)劃》、《科技興貿(mào)“十五”專項(xiàng)計(jì)劃》、《中國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)品出口目錄》等一系列促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)品出口的政策措施?？萍疾繌?000年正式設(shè)立科技興貿(mào)專項(xiàng)計(jì)劃，每年投入2 000萬(wàn)元支持重點(diǎn)項(xiàng)目。商務(wù)部從2002年7月正式啟動(dòng)高新技術(shù)產(chǎn)品技術(shù)更新改造等項(xiàng)目貸款貼息工作；從2003年開始對(duì)高新技術(shù)出口產(chǎn)品的研發(fā)項(xiàng)目給予資金支持。

1999年科技部、外經(jīng)貿(mào)部頒布的《中國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)品出口目錄》（1999年版），鎢的高純難熔金屬材料被列入，為了鼓勵(lì)高新技術(shù)產(chǎn)品出口，中國(guó)對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)品實(shí)行增值稅零稅率的政策。2003年和2006年科技部?jī)纱螌?duì)中國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)品出口目錄進(jìn)行了修訂，在新材料項(xiàng)下的超細(xì)硬質(zhì)合金、硬質(zhì)合金噴焊粉被列入。

2000年，科學(xué)技術(shù)部制定《中國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)品目錄》，在新材料中超細(xì)晶粒硬質(zhì)合金、鎢基高比重合金被列入。同年7月27日《當(dāng)前國(guó)家重點(diǎn)鼓勵(lì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品和技術(shù)目錄》，在有色金屬行業(yè)中高性能、高精度硬質(zhì)合金被列入。2006年科學(xué)技術(shù)部對(duì)《中國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)品目錄》進(jìn)行了修訂，在新材料中超細(xì)晶粒硬質(zhì)合金微孔拉絲模、超細(xì)晶粒硬質(zhì)合金及其刀具、微晶硬質(zhì)合金被列入。

2009年10月9日，國(guó)家科技部公布了“國(guó)家重點(diǎn)新產(chǎn)品計(jì)劃優(yōu)先發(fā)展技術(shù)領(lǐng)域（2010）”，在新材料技術(shù)領(lǐng)域，硬質(zhì)合金及超硬材料被列入2010年國(guó)家重點(diǎn)新產(chǎn)品計(jì)劃優(yōu)先發(fā)展技術(shù)領(lǐng)域。

3.3 國(guó)家科技支撐計(jì)劃重點(diǎn)項(xiàng)目“高速高效切削工具的研究開發(fā)”

2007年11月7日科技部網(wǎng)站公布了“十一五”國(guó)家科技支撐計(jì)劃重點(diǎn)項(xiàng)目“高速高效切削工具的研究開發(fā)”課題申請(qǐng)指南［11］。其中與硬質(zhì)合金相關(guān)的項(xiàng)目有高速高效刀具切削性能評(píng)價(jià)與設(shè)計(jì)技術(shù)、能源裝備關(guān)鍵零件加工高性能數(shù)控刀具的開發(fā)、汽車關(guān)鍵零部件加工高性能刀具的開發(fā)、航空航天難加工材料零件高性能數(shù)控刀具的開發(fā)等9項(xiàng)。這9個(gè)項(xiàng)目政府共計(jì)支持額度為4 000萬(wàn)元。

3.4 “十一五”國(guó)家科技支撐計(jì)劃“高效、高精度加工用硬質(zhì)合金刀具關(guān)鍵技術(shù)和設(shè)備的開發(fā)”

2007年11月廈門金鷺特種合金有限公司、廈門鎢業(yè)股份有限公司、廈門大學(xué)，聯(lián)合申報(bào)“十一五”國(guó)家科技支撐計(jì)劃“高效、高精度加工用硬質(zhì)合金刀具關(guān)鍵技術(shù)和設(shè)備的開發(fā)”項(xiàng)目，獲得科技部3 587萬(wàn)元的支持［12］。項(xiàng)目完成時(shí)將形成1 000t超細(xì)和納米鎢粉末，1 500t高性能硬質(zhì)合金材料，500萬(wàn)支硬質(zhì)合金整體刀具（銑刀及鉆頭），3 100萬(wàn)支印刷電路板（PCB）用硬質(zhì)合金微鉆及微銑，2 000萬(wàn)片切削用數(shù)控刀片的年生產(chǎn)能力。

3.5 政策扶持 中國(guó)硬質(zhì)合金科技不斷進(jìn)步

3.5.1 專利申請(qǐng)數(shù)量增加

1985年至2009年3月17日止，中國(guó)在國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局申請(qǐng)的關(guān)于硬質(zhì)合金（檢索關(guān)鍵詞：硬質(zhì)合金）的專利共計(jì)1 687項(xiàng)［13］。中國(guó)硬質(zhì)合金龍頭企業(yè)株洲硬質(zhì)合金集團(tuán)有限公司2000年以前申請(qǐng)專利只有5項(xiàng)，授權(quán)2項(xiàng)，而2000年至今申請(qǐng)專利389項(xiàng)，發(fā)明專利擁有量在全國(guó)575家國(guó)家級(jí)企業(yè)技術(shù)中心中排名第36位。

3.5.2 生產(chǎn)裝備和工藝技術(shù)不斷提高

近幾年，中國(guó)用于硬質(zhì)合金生產(chǎn)的裝備制造業(yè)發(fā)展很快，自動(dòng)化制粉設(shè)備、高效球磨、噴霧干燥制粒、高精度全自動(dòng)壓力機(jī)、壓力燒結(jié)爐、研磨涂層等一系列先進(jìn)裝備和工藝技術(shù)已在不同廠家得到應(yīng)用，與國(guó)外先進(jìn)同行企業(yè)的差距逐漸縮小。

與此同時(shí)，加大力度推進(jìn)研發(fā)平臺(tái)建設(shè)；實(shí)施一系列技術(shù)改造項(xiàng)目，拓展硬質(zhì)合金深加工業(yè)務(wù)；開發(fā)新產(chǎn)品，提高產(chǎn)品附加值；積極采用新原料、新技術(shù)、拓寬應(yīng)用領(lǐng)域向環(huán)保低碳方向發(fā)展。

我們應(yīng)該清醒地認(rèn)識(shí)到：從世界各先進(jìn)國(guó)家硬質(zhì)合金行業(yè)發(fā)展看，先進(jìn)國(guó)家的硬質(zhì)合金行業(yè)已進(jìn)入一個(gè)高科技、高投入、高產(chǎn)出時(shí)代。而中國(guó)目前還停留在研發(fā)投入少，具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)核心技術(shù)的產(chǎn)品少、克隆產(chǎn)品較多的尷尬局面。

4 扶持中國(guó)企業(yè)在國(guó)外投資

為支持和鼓勵(lì)企業(yè)“走出去”開拓國(guó)際市場(chǎng)，商務(wù)部同有關(guān)部門陸續(xù)出臺(tái)了一系列配套政策，涉及資金支持、金融保險(xiǎn)、外匯管理等多個(gè)方面，形成了較為完整的政策支持體系，對(duì)中國(guó)企業(yè)“走出去”起到了積極的推動(dòng)作用。

在中國(guó)對(duì)外投資合作政策的支持下，2002年株洲硬質(zhì)合金集團(tuán)有限公司在德國(guó)設(shè)立分公司，2003年在美國(guó)設(shè)立分公司，同年自貢硬質(zhì)合金有限責(zé)任公司在美國(guó)設(shè)立分公司，2004年株洲硬質(zhì)合金集團(tuán)有限公司在香港設(shè)立分公司，2007年在印度設(shè)立辦事處（參見(jiàn)圖1、圖2）。

圖1 我國(guó)硬質(zhì)合金企業(yè)投資各國(guó)鎢礦比例

根據(jù)上圖可看出：中國(guó)硬質(zhì)合金企業(yè)的跨國(guó)經(jīng)營(yíng)尚處起步階段，對(duì)外投資總體規(guī)模還處于較低水平。主要投資模式是海外營(yíng)銷，比較單一。盡管中國(guó)現(xiàn)階段硬質(zhì)合金企業(yè)跨國(guó)投資和發(fā)達(dá)國(guó)家的跨國(guó)公司相比還存在較大的差距，但無(wú)論是從全球的經(jīng)濟(jì)局勢(shì)還是從中國(guó)的經(jīng)濟(jì)環(huán)境來(lái)看，中國(guó)的跨國(guó)公司的前景看好。

圖2 我國(guó)硬質(zhì)合金企業(yè)投資境外銷售公司比例

目前中國(guó)對(duì)“走出去”企業(yè)實(shí)施的稅收支持性措施，主要為減免稅，在克服國(guó)際重復(fù)征稅方面，間接抵免的規(guī)定基本為空白。在中國(guó)企業(yè)未來(lái)對(duì)外投資采取設(shè)立子公司已成趨勢(shì)的情況下，間接抵免政策的缺失，無(wú)疑會(huì)加大對(duì)外投資企業(yè)的投資成本、增加投資風(fēng)險(xiǎn)，從而影響企業(yè)境外投資的積極性。

5 吸引國(guó)外優(yōu)秀企業(yè)在中國(guó)投資

1983年9月，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)出了《關(guān)于加強(qiáng)利用外資工作的批示》，把利用外資推到一個(gè)新階段。1995年6月國(guó)務(wù)院發(fā)布《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》，首次以法規(guī)形式鼓勵(lì)、限制和禁止外商在華投資的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。在鼓勵(lì)外商投資產(chǎn)業(yè)，第八類有色金屬工業(yè)中硬質(zhì)合金被列入。

2007年經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，發(fā)改委和商務(wù)部聯(lián)合頒布了《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》，在有色金屬冶煉及壓延加工業(yè)中，超細(xì)（納米）晶硬質(zhì)合金、超硬復(fù)合材料被列入。

中國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速發(fā)展，吸引了著名跨國(guó)硬質(zhì)合金企業(yè)的眼球，增強(qiáng)了他們加大在中國(guó)發(fā)展力度的決心。山特維克、肯納、伊斯卡等著名跨國(guó)硬質(zhì)合金企業(yè)越來(lái)越看好中國(guó)市場(chǎng)。這一點(diǎn)從山特維克在中國(guó)的涉足、起步到加速發(fā)展的軌跡中可見(jiàn)一斑，參見(jiàn)圖3、圖4。

圖3 山特維克在中國(guó)主要投資情況

2010年山特維克在中國(guó)有近2 000名員工，25個(gè)辦事處和11個(gè)生產(chǎn)基地，僅2009年就在上海、無(wú)錫、鎮(zhèn)江、青島和廊坊等地新建、擴(kuò)建了8個(gè)工廠。

在過(guò)去10年的發(fā)展中，山特維克積極推進(jìn)本土化戰(zhàn)略，憑借優(yōu)質(zhì)的專業(yè)能力和服務(wù)贏得了眾多大型企業(yè)的青睞，在中國(guó)市場(chǎng)增長(zhǎng)勢(shì)頭非常迅猛，年平均增長(zhǎng)額不低于30％。2009年由于全球經(jīng)濟(jì)萎縮，雖然產(chǎn)生需求大大下降，但中國(guó)依然保持持續(xù)增長(zhǎng)，成為山特維克唯一增長(zhǎng)的市場(chǎng)區(qū)域，銷售額從2007年第8位上升到第4位，比上年同期增長(zhǎng)12％。

圖4 近幾年山特維克在中國(guó)銷售情況

肯納公司1991年正式涉足中國(guó)市場(chǎng)，如今，肯納金屬在中國(guó)的硬質(zhì)合金包括汽車制造、航空制造、重工業(yè)、電子和采礦及筑路等領(lǐng)域。2005年3月肯納在天津投資7 900萬(wàn)美元新建了擁有世界最先進(jìn)技術(shù)的制造工廠，占地面積8萬(wàn)m2，生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)刀片、硬質(zhì)合金鉆頭、耐磨件及提供定制的工具解決方案系統(tǒng)，該廠是肯納全球60多家工廠中產(chǎn)品最齊全、技術(shù)設(shè)備最先進(jìn)、規(guī)模最大的工廠。

伊斯卡是1997年正式進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)的，進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)的時(shí)間并不算長(zhǎng)，但經(jīng)過(guò)多年不懈的努力，伊斯卡刀具以其特有的品質(zhì)迅速得到中國(guó)市場(chǎng)的認(rèn)同。公司銷售額增長(zhǎng)率每年都在40％以上。伊斯卡（中國(guó)）已經(jīng)發(fā)展成一家具有一定規(guī)模并極富活力的企業(yè)，中國(guó)成為伊斯卡刀具全球增長(zhǎng)最迅速的市場(chǎng)之一。

應(yīng)該說(shuō)，跨國(guó)硬質(zhì)合金企業(yè)進(jìn)入中國(guó)，一方面，既為自身帶來(lái)了發(fā)展新機(jī)，獲取了更豐厚的利益；另一方面，也帶來(lái)了當(dāng)今世界先進(jìn)的硬質(zhì)合金裝備、技術(shù)、工藝和管理理念，大大推進(jìn)和加快中國(guó)本土化企業(yè)的快速發(fā)展。

中國(guó)政府通過(guò)對(duì)硬質(zhì)合金企業(yè)的政策扶持和引導(dǎo)，積極推進(jìn)中國(guó)一批硬質(zhì)合金大企業(yè)集團(tuán)向全球公司轉(zhuǎn)型。中國(guó)硬質(zhì)合金企業(yè)正努力探索適合自己“走出去”的新路子，借鑒國(guó)內(nèi)外成功案例，加快硬質(zhì)合金國(guó)際化經(jīng)營(yíng)步伐，變世界硬質(zhì)合金大國(guó)為世界硬質(zhì)合金強(qiáng)國(guó)。

未來(lái)幾年，中國(guó)硬質(zhì)合金企業(yè)與國(guó)外先進(jìn)企業(yè)間的合資與合作仍將是硬質(zhì)合金行業(yè)的重要戰(zhàn)略。

6 結(jié)束語(yǔ)

（1）硬質(zhì)合金行業(yè)在國(guó)家產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局中處于一般性競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域。沒(méi)有特殊保護(hù)政策可依靠，各企業(yè)宜針對(duì)自身的實(shí)際，定好位，培育發(fā)展自己的核心競(jìng)爭(zhēng)力，在激烈的全球市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中發(fā)展壯大自己。

（2）硬質(zhì)合金企業(yè)應(yīng)積極利用國(guó)家現(xiàn)行的產(chǎn)業(yè)政策，進(jìn)一步加大自主創(chuàng)新、集成創(chuàng)新的力度，努力推動(dòng)硬質(zhì)合金行業(yè)向深度加工、整體工具配套方向發(fā)展，提高硬質(zhì)合金發(fā)展水平，為中國(guó)早日成為世界硬質(zhì)合金強(qiáng)國(guó)作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

（3）在中國(guó)硬質(zhì)合金發(fā)展的初級(jí)階段，中國(guó)鎢業(yè)協(xié)會(huì)及各骨干企業(yè)宜利用各種機(jī)會(huì)、渠道呼吁國(guó)家有關(guān)部門盡力扶持硬質(zhì)合金工業(yè)的發(fā)展，為把中國(guó)從鎢資源大國(guó)變成鎢產(chǎn)業(yè)強(qiáng)國(guó)提供更加有力的政策支持。

［1］吳厚平，張 立.中國(guó)硬質(zhì)合金產(chǎn)業(yè)的發(fā)展契機(jī)［J］.中國(guó)鎢業(yè)，2009，24（2）：6-10.

［2］中國(guó)鎢協(xié)秘書處.2004年中國(guó)鎢業(yè)十大新聞［J］.中國(guó)鎢業(yè)，2005，20（1）：48-49.

［3］廈門鎢業(yè)董事會(huì).廈門鎢業(yè)股份有限公司關(guān)于與澳大利亞皇島白鎢礦有限公司合作開發(fā)皇島白鎢礦進(jìn)展情況的公告［N］.中國(guó)證券報(bào)，2007-03-20.

［4］中國(guó)國(guó)際貿(mào)易促進(jìn)委員會(huì).湖南有色簽署澳洲白鎢礦開發(fā)協(xié)議［EB/OL］.［2008-01-02］http://www.ccpit.org/Contents/Channel_54/2008/0102/84000/content_84000.htm.

［5］中國(guó)鐵合金網(wǎng).廈門鎢業(yè)公司決定在非洲投資礦山開發(fā)鎢資源［EB/OL］.［2009-11-10］http://cn.ferro-alloys.com/NewsDisplay.aspx?nid=64912.

［6］中華人民共和國(guó)科學(xué)技術(shù)部.關(guān)于印發(fā)《高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定管理辦法》的通知（國(guó)科發(fā)火〔2008〕172號(hào)）［EB/OL］.［2008-04-28］http://www.most.gov.cn/fggw/zfwj/zfwj2008/200804/t20080428_61006.htm.

［7］中華人民共和國(guó)科學(xué)技術(shù)部.國(guó)家認(rèn)定企業(yè)技術(shù)中心管理辦法［EB/OL］.［2008-02-22］http://www.most.gov.cn/ztzl/gjzctx/ptzckjcx/200802/t20080222_59226.htm.

［8］廈門市人民政府.“國(guó)家鎢材料工程技術(shù)研究中心”通過(guò)同行專家可行性論證［EB/OL］.［2007-01-09］http://www.xm.gov.cn/zwgk/bmxx/kxjsj/gzdt/200701/t20070109_150600.htm.

［9］新華網(wǎng).株洲建國(guó)家火炬計(jì)劃硬質(zhì)合金特色產(chǎn)業(yè)基地［EB/OL］.［2008-03-03］http://www.xinhuanet.com/chinanews/2008-03/03/content_12598449.htm.

［10］中國(guó)有色金屬工業(yè)協(xié)會(huì)科技部.五家有色企業(yè)列入國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)計(jì)劃［EB/OL］.［2010-01-09］http://www.cnitdc.com/htm/2010129/3055.htm.

［11］中華人民共和國(guó)科學(xué)技術(shù)部.“十一五”國(guó)家科技支撐計(jì)劃重點(diǎn)項(xiàng)目“高速高效切削工具的研究開發(fā)”課題申請(qǐng)指南［EB/OL］.［2007-11-07］http://www.most.gov.cn/tztg/200711/t20071107_57003.htm.

［12］福建經(jīng)濟(jì)信息網(wǎng).國(guó)家科技部3587萬(wàn)元支持廈門鎢業(yè)開展硬質(zhì)合金研發(fā)［EB/OL］.［2007-11-26］http://www.fjic.gov.cn.

［13］張 立，吳厚平.國(guó)內(nèi)外硬質(zhì)合金產(chǎn)業(yè)狀況［J］.硬質(zhì)合金，2009，26（2）：122-126.