黃剛

（中國水利水電第七工程局有限公司，四川 成都 610081）

1 前言

建國以來，國家對水利工程建設投入了大量人力、物力、財力，我國的水利事業(yè)蒸蒸日上。但是，如果水利工程存在質量隱患，引起水利工程的失事將會造成威脅到人民的生命財產(chǎn)安全。因此，抓好水利工程施工的質量極其重要。水利工程質量是對水利工程“安全、適用、經(jīng)濟、美觀”等特性的綜合要求，具體來講，“安全”是指工程滿足運行穩(wěn)定，“適用”是指工程滿足使用功能，“經(jīng)濟”是指工程投人的費用較少，“美觀”是指工程形象符合美學要求。

2 正確處理影響工程建設質量的關系

2.1 工程投資與工程質量的關系

合理的工程投資是保證工程質量的必要條件之一。水利工程施工條件復雜，不確定因素多，科學合理地確定工程造價尤為重要，既要考慮到工程建設成本，又要客觀務實，不能以降低質量標準為代價來減少工程造價。因此，在依法管理、按合同辦事的原則下應注意克服和解決一些具體問題：

(1)不宜采取低價中標。低價中標不利于工程質量的控制，反而給投機承包商造成可乘之機。如承包商以低于成本價方式獲取工程中標，以后再轉包、分包，從中牟利，抽去有關費用，從而給現(xiàn)場項目部施工造成很大壓力，迫使其采取一些不恰當?shù)氖侄味绊懝こ藤|量。所以我國招標投標法中明確規(guī)定投標人不得以低于成本的報價競標，也不得以其他方式弄虛作假、騙取中標。水利工程是社會公益性工程，應該嚴格執(zhí)行基本建設程序和招、投標有關規(guī)定，以合理工程造價，擇優(yōu)選擇中標靴。

(2)對基礎處理等一些重要隱蔽工程超招標文件約定工程量的應予以確認。基礎處理等一些重要隱蔽工程，直接影響工程安全。由于受設計深度的制約，事前不確定因素很大。因此，在實施過程中經(jīng)過設計變更或監(jiān)理工程師簽證，事后經(jīng)過聯(lián)合驗收簽證的預算外工程量應予承認，以保證工程按技術要求做足標準，避免以后可能出現(xiàn)的質量缺陷。

(3)按規(guī)定預撥和按進度支付工程進度款。特別是工程主體結構施工期間，足夠的工程資金是保證進貨渠道的正規(guī)和采購優(yōu)質原材料的必要條件；此外還要有足夠的時間進行材料復試。因此，按規(guī)定預撥付工程款有利于把好材料質量關。

2.2 工程進度與質量的關系

水利工程施工的季節(jié)性特強，特別是有渡汛要求的工程，工期緊、任務重。建設、監(jiān)理、施工單位要科學地安排工程進度，以確保進度、質量兩不誤。要避免因行政干預而盲目追求工程進度。要按照有關規(guī)范的要求，在保證質量的前提下加快工程進度。事實上，搶進度也是保證工程質量的一種有效途徑，關鍵是要科學決策，決不能以犧牲質量為代價。特別是在工程關鍵部位要按質量管理程序運作，從簡但不草率，大膽而不馬虎。做到工程進度、質量雙達標。

2.3 各參建單位之間要建立密切協(xié)作的關系

各參建單位盡管職責不同，但在工程質量上的目標是一致的，應相互協(xié)作，密切配合。項目法人要統(tǒng)攬全局，綜合協(xié)調，及時解決一些實際問題，為施工質量創(chuàng)造良好的外部條件。施工單位要及早謀劃，研究施工中可能出現(xiàn)的各種情況并制定切實可行的預案。監(jiān)理單位要密切配合施工單位，制定并執(zhí)行各關鍵部位的質量控制措施。設計單位要現(xiàn)場解決有關技術問題。質量監(jiān)督機構要認真履行政府監(jiān)督職能。本著監(jiān)督、幫助、指導、提高的原則，既把關，又配合，既嚴格依法辦事，又要實事求是，把好工程質量評定和驗收關。

3 保證水利工程質量的對策

3.1 規(guī)范建設單位市場行為，落實項目法人職責

切實強化項目法人責任制的核心作用。項目法人是項目建設的責任主體，對建設項目的工程質量、工程進度、資金管理和生產(chǎn)安全負總責，并對項目主管部門負責。為了順利推進水利工程的建設，一要高標準組建項目法人，項目法人要合理組建，既要求專業(yè)技術人才、業(yè)務管理人才和領導人才的合理配置，又要求有一定比例、具有豐富工程實踐經(jīng)驗的人員；同時要求項目法人機構精簡、運行效率高和協(xié)調與約束機制完善等。二要嚴格按基本建設程序辦事，杜絕“三邊”工程。三要依法組織招標，并按規(guī)定簽訂有關合同。四要嚴格擇優(yōu)選擇施工隊伍，加強施工現(xiàn)場管理，嚴禁轉包和違法分包行為。五要負責按有關驗收規(guī)程組織或參與驗收工作。六要按工程實際需要把建設資金及時落實到位。七要鼓勵質量創(chuàng)優(yōu)，實行優(yōu)質優(yōu)價，嚴禁盲目壓價。八要保證有合理的設計、施工期，防止盲目搶進度、趕工期的現(xiàn)象。九要進一步落實領導責任制，扭轉部分領導重效益、輕管理和重進度、輕質量的傾向。十要保證監(jiān)理單位責、權、利統(tǒng)一，充分發(fā)揮監(jiān)理單位的作用。十一要積極推行“代建制”、“總承包制”等管理模式。

3.2 精心勘察設計，提高設計質量

勘察設計質量是決定工程建設質量的首要環(huán)節(jié)。一要遵守《建設工程勘察設計條例》，依法進行勘察設計，嚴格貫徹實施《工程建設標準強制性條文》。二要不斷推行設計招標工=作，促使其提高設計質量和技術水平，將設計單位推向市場，靠競爭、信譽和實力求發(fā)展。三要不斷更新設計理念，堅持以人為本、人與自然和諧原則，大力倡導“生態(tài)水利”，做到“人水相親、人水兩利”、“洪水資源利用”；切實把T 程項目規(guī)劃好、設計好，在采用先進技術和優(yōu)化設計上下大功夫，認真做好經(jīng)濟評價和風險分析，進行多方案比較和優(yōu)化，確保設計方案的科學性、合理性，使有限的投資發(fā)揮出最佳的效益。四要不斷推行設計監(jiān)理制度，杜絕南于設計質量低劣發(fā)生的T 程質量事故。五要不斷加強設計管理，進一步規(guī)范設計技術審查工作，嚴把設計審批關，并逐步推行施工圖市場中介機構審查等設計質量控制機制，建立提高設計質量長效機制。

3.3 加強施工管理，確保工程質量

施工是形成工程質量的決定性環(huán)節(jié)之一。施工單位質量控制和管理是工程項目質量控制的重點和基礎。一要完善施工單位質量保證體系，嚴格實行質量“三檢制”，并使該體系正常、有效運轉。二要從操作人員、建筑材料、施工機械、施工工藝和方法、施工環(huán)境五個方面做好施工工序質量控制。要對工程施工環(huán)節(jié)進行嚴格的動態(tài)控制，做到施工前主動控制，施T 中認真檢查、施工后嚴格把關的質量控制措施。四要加強施工單位內部管理，嚴格按設計圖紙和施工規(guī)程、規(guī)范、技術標準精心施T。五是項目經(jīng)理、質檢員、特種作業(yè)人員等相關人員要持證上崗。

3.4 完善監(jiān)理制，提高監(jiān)理工作水平

工程監(jiān)理有效的質量控制措施，可以促進設計、施工質量的改進與提高，有利于防范工程質量事故的發(fā)生。因此，要為監(jiān)理工作創(chuàng)造良好的監(jiān)理環(huán)境，充分發(fā)揮監(jiān)理職能，提高監(jiān)理的工作質量和效益，實現(xiàn)工程質量、投資和工期控制的三大目標。一要培育監(jiān)理市場；二要項目法人要從多方面規(guī)范建設監(jiān)理單位的行為；三要規(guī)范監(jiān)理資質管理，規(guī)范建設監(jiān)理行為，加強對監(jiān)理持證上崗的監(jiān)管。四要加強監(jiān)理人員培訓，提高監(jiān)理隊伍素質。五在工程建設過程中，監(jiān)理人員要嚴格履行職責，要采取現(xiàn)場旁站、巡視和平行檢驗等形式，認真負責地對工程質量、安全、進度和投資進行把關控制，有效地履行合同和信息管理及現(xiàn)場協(xié)調等職責。六是監(jiān)理人員要嚴格履行職責，遵守職業(yè)道德，廉潔從業(yè)、公正辦事，嚴禁以權謀私，認真執(zhí)行監(jiān)理規(guī)范，真正做到對項目質量、投資、進度全方位和全過程監(jiān)理。

4 結束語

總之，就現(xiàn)在的施工隊伍、施工設備、施工材料等客觀條件，保證水利工程質量的關鍵是管理水平。與其說工程質量不高，不如說管理水平太低。就水利行業(yè)的整體水平而言，只要能善用人、機、料，是能夠達到當前施工技術規(guī)范質量標準的。

[1]張峰，王偉，孫銘玉.水利工程施工安全管理的探討[J].中國水運(學術版)，2006-04-30.

[2]韓雷，滿守耀.質量管理體系在水利工程施工中的建立與實施[J].黑龍江水專學報.