趙志遠(yuǎn) 王文國(guó)

（1、哈爾濱市道外區(qū)永源鎮(zhèn)政府經(jīng)管中心，黑龍江 哈爾濱 150300 2、哈爾濱市阿城區(qū)平山鎮(zhèn)經(jīng)管中心，黑龍江 哈爾濱 150300）

1 土地矛盾現(xiàn)狀

由于國(guó)家出臺(tái)了“一免三補(bǔ)”政策，加之糧價(jià)大幅回升，種糧效益明顯提高，農(nóng)民可以得到更多的實(shí)惠，承包土地的積極性空前高漲。隨之而來(lái)的被沉積多年的土地矛盾突現(xiàn)出來(lái)。當(dāng)前，解決土地承包糾紛、維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定已納入政府工作日程，許多原已搬遷到外地務(wù)工的農(nóng)民也紛紛回到家鄉(xiāng)，要求土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，去年以來(lái)，鎮(zhèn)政府共接待農(nóng)民反映土地問(wèn)題的來(lái)訪30 余次，現(xiàn)都已基本得到妥善解決。

2 農(nóng)村土地承包存在的主要問(wèn)題

是“戶在人不在”的農(nóng)戶回村要地，爭(zhēng)取土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。是“婚出婚入”造成人口無(wú)地，要求承包土地，維護(hù)合法權(quán)益。是以土地抵債戶要求恢復(fù)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)。是第一、二輪土地沒(méi)承包按政策應(yīng)分得土地或補(bǔ)地而沒(méi)有承包到土地的農(nóng)戶要求承包經(jīng)營(yíng)土地。第一種情況主要原因是農(nóng)戶雖然是本村戶口，但因多年來(lái)農(nóng)民負(fù)擔(dān)重，糧價(jià)低，自然因素等原因使農(nóng)民種地不掙錢，甚至賠錢，農(nóng)民不敢、也不愿意在土地上花費(fèi)力氣，紛紛外出打工，土地流轉(zhuǎn)難，由于本人自身原因，使土地撂荒，舉家搬遷出去，村集體只好收回其承包地，給缺地的農(nóng)戶補(bǔ)足。第二種情況主要原因是“婚出婚入”的婦女沒(méi)有及時(shí)主張土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，而使村委會(huì)造成誤解，認(rèn)為對(duì)方已經(jīng)補(bǔ)地或沒(méi)收回其承包地。第三種情況主要原因是當(dāng)時(shí)雖然承認(rèn)，但現(xiàn)在看形勢(shì)好轉(zhuǎn)，又返悔不承認(rèn)。第四種情況主要原因是由于村里原因，應(yīng)分而沒(méi)有分到土地。

3 解決有關(guān)土地承包糾紛的政策措施

3.1 妥善處理承包期內(nèi)收回的農(nóng)戶承包地。

土地延包后，以劃分“口糧田”和“責(zé)任田”等為由收回農(nóng)戶承包地搞招標(biāo)發(fā)包的，要及時(shí)糾正，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)；《農(nóng)村土地承包法》實(shí)施前，發(fā)包方收回承包地抵頂所欠承包費(fèi)，簽訂協(xié)議的，按協(xié)議約定執(zhí)行；《農(nóng)村土地承包法》實(shí)施后，依法糾正?！掇r(nóng)村土地承包法》實(shí)施前，全戶農(nóng)轉(zhuǎn)非和全戶戶籍遷出，已收回的承包地不再退回；未收回的，除遷入設(shè)區(qū)的城市外，應(yīng)保留其承包地，由其繼續(xù)承包。

3.2 妥善處理“戶在人不在”農(nóng)戶的土地承包

土地延包時(shí)得到承包地的“戶在人不在”的農(nóng)戶，凡是愿意繼續(xù)承包的，不得強(qiáng)行收回其承包地；愿意將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的，應(yīng)支持、鼓勵(lì)其依法流轉(zhuǎn)；不愿意繼續(xù)承包地的，應(yīng)辦理相關(guān)手續(xù)，退還給集體。土地延包時(shí)，未得到承包地的“戶在人不在”農(nóng)戶，要求承包的，原則上應(yīng)同意其承包土地。承包地可在機(jī)動(dòng)地、復(fù)墾地、退包地中解決，暫無(wú)力解決的，可通過(guò)侯地解決。“戶在人不在”農(nóng)戶與集體經(jīng)濟(jì)組織簽訂不要承包地地協(xié)議的，從其約定。

3.3 妥善處理婚出婚入人口承包地問(wèn)題

土地延包前結(jié)婚的婦女，戶籍在土地延包前遷入的，由遷入地分給承包地；未分給承包地的，從機(jī)動(dòng)地、復(fù)墾地、退包地中解決，暫無(wú)力解決的，可通過(guò)侯地解決。戶籍在土地延包前未遷出的，由原戶籍所在地分給承包地；未分給承包地或分給后收回的，在機(jī)動(dòng)地、復(fù)墾地、退包地中解決，暫無(wú)力解決的，可通過(guò)侯地解決。由于地域間土地延包實(shí)施時(shí)間不一而導(dǎo)致婚嫁婦女無(wú)地的，原則上由戶籍遷入地解決承包地，無(wú)力解決的，可通過(guò)侯地解決。有女無(wú)兒、兒子沒(méi)有贍養(yǎng)能力或女兒盡主要贍養(yǎng)義務(wù)的家庭，男到女家生產(chǎn)生活的，在土地承包上與婚入婦女同等對(duì)待。

3.4 妥善處理征收征用或占用承包地問(wèn)題

凡征收征用集體土地的，要依法及時(shí)足額兌付土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)。土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)尚未足額到位的，要盡快兌現(xiàn)到位。鎮(zhèn)、村公益事業(yè)建設(shè)占用農(nóng)戶承包地，從集體機(jī)動(dòng)地、復(fù)墾地、退包地中給予解決。鎮(zhèn)、村辦企業(yè)占用農(nóng)戶承包地，應(yīng)給予適當(dāng)補(bǔ)償?shù)?，可?shí)行土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股。

3.5 認(rèn)真落實(shí)農(nóng)戶承包地退耕還林補(bǔ)助政策

要嚴(yán)格執(zhí)行《國(guó)務(wù)院關(guān)于堅(jiān)決制止占用基本農(nóng)田進(jìn)行植樹(shù)等行為的緊急通知》精神，禁止在基本農(nóng)田上植樹(shù)。按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步完善退耕還林政策措施的若干意見(jiàn)》，農(nóng)戶承包地按統(tǒng)一規(guī)劃退耕還林，補(bǔ)助糧和補(bǔ)助款沒(méi)有兌現(xiàn)的，要抓緊兌現(xiàn)，嚴(yán)禁截留挪用。

[1]席增雷.農(nóng)村土地矛盾的機(jī)理研究[J].甘肅農(nóng)業(yè)，2005-01-30.