趙志遠(yuǎn) 王文國

（1、哈爾濱市道外區(qū)永源鎮(zhèn)政府經(jīng)管中心，黑龍江 哈爾濱 150300 2、哈爾濱市阿城區(qū)平山鎮(zhèn)經(jīng)管中心，黑龍江 哈爾濱 150300）

1 土地矛盾現(xiàn)狀

由于國家出臺了“一免三補”政策，加之糧價大幅回升，種糧效益明顯提高，農(nóng)民可以得到更多的實惠，承包土地的積極性空前高漲。隨之而來的被沉積多年的土地矛盾突現(xiàn)出來。當(dāng)前，解決土地承包糾紛、維護農(nóng)村社會穩(wěn)定已納入政府工作日程，許多原已搬遷到外地務(wù)工的農(nóng)民也紛紛回到家鄉(xiāng)，要求土地承包經(jīng)營權(quán)，去年以來，鎮(zhèn)政府共接待農(nóng)民反映土地問題的來訪30 余次，現(xiàn)都已基本得到妥善解決。

2 農(nóng)村土地承包存在的主要問題

是“戶在人不在”的農(nóng)戶回村要地，爭取土地承包經(jīng)營權(quán)。是“婚出婚入”造成人口無地，要求承包土地，維護合法權(quán)益。是以土地抵債戶要求恢復(fù)土地經(jīng)營權(quán)。是第一、二輪土地沒承包按政策應(yīng)分得土地或補地而沒有承包到土地的農(nóng)戶要求承包經(jīng)營土地。第一種情況主要原因是農(nóng)戶雖然是本村戶口，但因多年來農(nóng)民負(fù)擔(dān)重，糧價低，自然因素等原因使農(nóng)民種地不掙錢，甚至賠錢，農(nóng)民不敢、也不愿意在土地上花費力氣，紛紛外出打工，土地流轉(zhuǎn)難，由于本人自身原因，使土地撂荒，舉家搬遷出去，村集體只好收回其承包地，給缺地的農(nóng)戶補足。第二種情況主要原因是“婚出婚入”的婦女沒有及時主張土地承包經(jīng)營權(quán)，而使村委會造成誤解，認(rèn)為對方已經(jīng)補地或沒收回其承包地。第三種情況主要原因是當(dāng)時雖然承認(rèn)，但現(xiàn)在看形勢好轉(zhuǎn)，又返悔不承認(rèn)。第四種情況主要原因是由于村里原因，應(yīng)分而沒有分到土地。

3 解決有關(guān)土地承包糾紛的政策措施

3.1 妥善處理承包期內(nèi)收回的農(nóng)戶承包地。

土地延包后，以劃分“口糧田”和“責(zé)任田”等為由收回農(nóng)戶承包地搞招標(biāo)發(fā)包的，要及時糾正，切實維護農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)；《農(nóng)村土地承包法》實施前，發(fā)包方收回承包地抵頂所欠承包費，簽訂協(xié)議的，按協(xié)議約定執(zhí)行；《農(nóng)村土地承包法》實施后，依法糾正?！掇r(nóng)村土地承包法》實施前，全戶農(nóng)轉(zhuǎn)非和全戶戶籍遷出，已收回的承包地不再退回；未收回的，除遷入設(shè)區(qū)的城市外，應(yīng)保留其承包地，由其繼續(xù)承包。

3.2 妥善處理“戶在人不在”農(nóng)戶的土地承包

土地延包時得到承包地的“戶在人不在”的農(nóng)戶，凡是愿意繼續(xù)承包的，不得強行收回其承包地；愿意將土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的，應(yīng)支持、鼓勵其依法流轉(zhuǎn)；不愿意繼續(xù)承包地的，應(yīng)辦理相關(guān)手續(xù)，退還給集體。土地延包時，未得到承包地的“戶在人不在”農(nóng)戶，要求承包的，原則上應(yīng)同意其承包土地。承包地可在機動地、復(fù)墾地、退包地中解決，暫無力解決的，可通過侯地解決。“戶在人不在”農(nóng)戶與集體經(jīng)濟組織簽訂不要承包地地協(xié)議的，從其約定。

3.3 妥善處理婚出婚入人口承包地問題

土地延包前結(jié)婚的婦女，戶籍在土地延包前遷入的，由遷入地分給承包地；未分給承包地的，從機動地、復(fù)墾地、退包地中解決，暫無力解決的，可通過侯地解決。戶籍在土地延包前未遷出的，由原戶籍所在地分給承包地；未分給承包地或分給后收回的，在機動地、復(fù)墾地、退包地中解決，暫無力解決的，可通過侯地解決。由于地域間土地延包實施時間不一而導(dǎo)致婚嫁婦女無地的，原則上由戶籍遷入地解決承包地，無力解決的，可通過侯地解決。有女無兒、兒子沒有贍養(yǎng)能力或女兒盡主要贍養(yǎng)義務(wù)的家庭，男到女家生產(chǎn)生活的，在土地承包上與婚入婦女同等對待。

3.4 妥善處理征收征用或占用承包地問題

凡征收征用集體土地的，要依法及時足額兌付土地補償費和安置補助費。土地補償費和安置補助費尚未足額到位的，要盡快兌現(xiàn)到位。鎮(zhèn)、村公益事業(yè)建設(shè)占用農(nóng)戶承包地，從集體機動地、復(fù)墾地、退包地中給予解決。鎮(zhèn)、村辦企業(yè)占用農(nóng)戶承包地，應(yīng)給予適當(dāng)補償?shù)?，可實行土地承包?jīng)營權(quán)入股。

3.5 認(rèn)真落實農(nóng)戶承包地退耕還林補助政策

要嚴(yán)格執(zhí)行《國務(wù)院關(guān)于堅決制止占用基本農(nóng)田進行植樹等行為的緊急通知》精神，禁止在基本農(nóng)田上植樹。按照《國務(wù)院關(guān)于進一步完善退耕還林政策措施的若干意見》，農(nóng)戶承包地按統(tǒng)一規(guī)劃退耕還林，補助糧和補助款沒有兌現(xiàn)的，要抓緊兌現(xiàn)，嚴(yán)禁截留挪用。

[1]席增雷.農(nóng)村土地矛盾的機理研究[J].甘肅農(nóng)業(yè)，2005-01-30.