劉衛(wèi)杰 金祥月

（河南省交通建設(shè)工程有限公司，河南 鄭州 450002）

1 引言

市政道路工程投資數(shù)額巨大，能夠?qū)窠?jīng)濟(jì)的發(fā)展起到增加就業(yè)、促進(jìn)人員、物資方面的流動(dòng)等拉動(dòng)作用，尤其可以帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。市政道路工程建造材料價(jià)格構(gòu)成是涉及到多部門、多行業(yè)，可以利用競爭的一種手段即招標(biāo)，來降低施工材料的采購成本，間接的降低了市政道路工程的造價(jià)，因此有效的做好市政道路工程造價(jià)控制對(duì)城市的又好又快發(fā)展產(chǎn)生不可忽視的作用。當(dāng)前市政道路工程造價(jià)管理方面存在不少問題，比如對(duì)市政工程造價(jià)的全面管理意識(shí)淡薄、施工建設(shè)現(xiàn)狀浪費(fèi)比較嚴(yán)重、忽視價(jià)值工程原理的作用等方面的問題，解決這些問題來改善目前的市政道路工程現(xiàn)狀具有積極的意義和實(shí)踐價(jià)值。

2 市政道路工程造價(jià)概念介紹和控制管理原則

2.1 市政道路工程造價(jià)概念

對(duì)市政道路工程造價(jià)控制和管理，就應(yīng)該對(duì)其概念進(jìn)行界定，市政道路工程造價(jià)的概念就是指建設(shè)一項(xiàng)市政道路工程預(yù)期開支或?qū)嶋H開支的全部固定資產(chǎn)投資費(fèi)用，即該工程項(xiàng)目有計(jì)劃的進(jìn)行固定資產(chǎn)在生產(chǎn)和形成相應(yīng)的無形資產(chǎn)、遞延資產(chǎn)和鋪底流動(dòng)資金的一次性費(fèi)用總和。

2.2 市政道路工程造價(jià)控制管理的原則

對(duì)市政道路工程造價(jià)的控制管理是有章可循的，應(yīng)該遵循以下幾個(gè)方面的原則，即從這幾個(gè)方面著手進(jìn)行造價(jià)控制管理。a.動(dòng)態(tài)控制原則。由于市政道路工程的建設(shè)是在不斷變化的環(huán)境中進(jìn)行的，對(duì)于造價(jià)控制也就應(yīng)該要體現(xiàn)動(dòng)態(tài)的理念或者原則。主要是收集成本發(fā)生的實(shí)際值，再與目標(biāo)值進(jìn)行對(duì)比，如果發(fā)生偏差時(shí)，就應(yīng)該找出原因，再采取措施解決。b.對(duì)市政道路工程造價(jià)進(jìn)行全面控制原則。該全面控制包括全過程控制和全員控制。全過程控制就是在道路工程建設(shè)的整個(gè)過程中必須體現(xiàn)成本控制管理意識(shí)；全員控制就是整個(gè)施工項(xiàng)目部門的員工應(yīng)該協(xié)調(diào)一致，擔(dān)負(fù)起控制成本的責(zé)任。c.價(jià)值工程原理原則。在市政道路工程的建設(shè)中，不是說最佳的施工方案、最佳的施工原料、最先進(jìn)的施工技術(shù)等就能達(dá)到最佳經(jīng)濟(jì)的效果，市政道路工程建設(shè)能夠達(dá)到基本要求就可以，在這個(gè)基礎(chǔ)上再選定適合的方案、施工材料、施工技術(shù)等最終目的是實(shí)現(xiàn)高性價(jià)比目標(biāo)，產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益。d.節(jié)約原則。節(jié)約是一個(gè)基本的美德，在市政道路工程建設(shè)中更應(yīng)該體現(xiàn)，控制好施工用料、人員等避免不必要的浪費(fèi)。e.責(zé)、權(quán)、利相結(jié)合的原則。市政道路工程建設(shè)中，相應(yīng)的權(quán)利和利益就應(yīng)該承擔(dān)起相應(yīng)的成本控制責(zé)任。比如在市政道路工程建設(shè)中，對(duì)于所采購的原材料，項(xiàng)目采購部有權(quán)利選擇原材料供應(yīng)商但是必須保障原材料質(zhì)量情況下，以較低成本的采購。

3 市政道路工程造價(jià)控制管理存在的問題

隨著經(jīng)濟(jì)制度的改革，由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)到市場經(jīng)濟(jì)的過渡，在市政道路工程建設(shè)中，利用市場經(jīng)濟(jì)的競爭利器在施工成本控制方面取得了比較好的成效，但是從總體上看，市政道路施工企業(yè)的成本管理水平還帶有舊時(shí)的特征，思想意識(shí)還沒有根本脫離舊時(shí)思維，不能適應(yīng)新形勢和新任務(wù)的要求，管理粗放、控制不力等境況并沒有得到根本的改觀。通過大量的市政道路工程造價(jià)控制管理情況來看，當(dāng)前對(duì)市政道路工程造價(jià)成本的控制管理主要存在以下幾個(gè)方面的問題：(1)只重局部造價(jià)成本的控制管理，而忽視整體對(duì)造價(jià)成本控制管理。這個(gè)方面的問題很普遍，許多市政道路工程施工企業(yè)只是從局部即重施工階段的造價(jià)成本控制管理，即只是注重施工的事中控制，而忽視施工的事前、事后控制。對(duì)于市政道路工程建設(shè)的其他的階段，比如市政工程項(xiàng)目決策階段的造價(jià)控制、市政道路工程量清單投標(biāo)過程管理等階段并沒有對(duì)造價(jià)成本進(jìn)行有效的控制，造成很多的浪費(fèi)。(2)對(duì)市政道路工程造價(jià)缺乏控制動(dòng)態(tài)管理，市政道路工程建設(shè)的動(dòng)態(tài)性，決定了對(duì)其造價(jià)控制管理也應(yīng)該采取動(dòng)態(tài)方式。當(dāng)前市政道路工程建設(shè)對(duì)造價(jià)成本控制動(dòng)態(tài)跟蹤能力差，不能有效的進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理。(3)市政道路工程施工產(chǎn)生的浪費(fèi)嚴(yán)重，導(dǎo)致這樣的現(xiàn)象最根本的原因就是對(duì)市政道路工程造價(jià)的控制管理只注重局部管理，忽視整體性管理，而市政道路工程造價(jià)控制的事前控制如方案設(shè)計(jì)、項(xiàng)目決策階段對(duì)市政道路工程造價(jià)的控制對(duì)項(xiàng)目的后期施工的造價(jià)控制產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響，如果沒有做好事前控制，那么在施工建設(shè)中，很可能導(dǎo)致大量的浪費(fèi)。(4)忽視價(jià)值工程原理的作用，并沒有處理好市政道路工程質(zhì)量和造價(jià)成本之間的協(xié)調(diào)，也即市政道路工程沒有體現(xiàn)出高性價(jià)比。

4 加強(qiáng)市政道路工程造價(jià)管理的對(duì)策

在市政道路工程建設(shè)中存在的上述問題，有必要對(duì)其進(jìn)行處理，因此本文從理論和實(shí)際出發(fā)，提出了以下幾個(gè)方面的對(duì)策或者措施，以期能夠有效降低市政道路工程的造價(jià)。

4.1 加強(qiáng)市政道路工程全階段造價(jià)管理

改變以往只是注重市政道路工程造價(jià)的局部管理，從整體性、全面性造價(jià)管理出發(fā)，不求一個(gè)局部造價(jià)成本最低，而求整體造價(jià)最低。因此在市政道路工程建設(shè)的初期，就應(yīng)該著手造價(jià)成本控制管理。項(xiàng)目工程的事前決策比如方案經(jīng)濟(jì)性是否可行將對(duì)項(xiàng)目工程的造價(jià)控制產(chǎn)生積極影響，因此有必要對(duì)事前、事中、事后進(jìn)行全面控制。做好擬定工程項(xiàng)目的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、地點(diǎn)選擇、規(guī)模選擇、施工技術(shù)、材料采購等方面的決策。比如在建設(shè)地選擇時(shí)候應(yīng)該處于經(jīng)濟(jì)效益考慮：一是建設(shè)地點(diǎn)應(yīng)力求平坦，減少土地平整的工程量,并盡量少占或不占農(nóng)田;二是工程地質(zhì)和水文條件要符合要求；三是充分利用以挖做填的土石方工程量；四是就地取材。

4.2 對(duì)市政道路工程施工進(jìn)行招標(biāo)

采用招標(biāo)的形式，在保障工程質(zhì)量情況下，能夠較好的控制市政道路工程項(xiàng)目造價(jià)。我國從西方國家引進(jìn)工程招標(biāo)模式，也產(chǎn)生了相當(dāng)好的效益，比如上海機(jī)場建設(shè)，就節(jié)約不少工程造價(jià)成本。因此市政道路管理單位可以給社會(huì)上有信譽(yù)、有技術(shù)實(shí)力的施工企業(yè)發(fā)標(biāo)，制定合理低價(jià)招標(biāo)，在公平、公正情況下，進(jìn)行招標(biāo)，對(duì)選定的承包方必須簽訂承包合同，履行各自權(quán)利和義務(wù)。

4.3 市政道路工程施工材料的采購管理

由于道路工程建設(shè)規(guī)模較大，有必要在建設(shè)前對(duì)建筑材料用量進(jìn)行預(yù)測，編制材料需求計(jì)劃。同時(shí)也可以對(duì)施工材料的采購進(jìn)行招標(biāo)，以施工材料質(zhì)量可行為前提條件，可以有效的節(jié)省市政道路工程的造價(jià)成本。根據(jù)中標(biāo)的工程量清單及施工圖預(yù)算編制該項(xiàng)目材料的計(jì)劃總需求量，項(xiàng)目材料主管根據(jù)項(xiàng)目工程師提供每周、每月的施工進(jìn)度計(jì)劃及上月節(jié)余材料量；按照市場歷史價(jià)位，對(duì)施工材料進(jìn)行價(jià)格預(yù)測，加強(qiáng)材料使用管理，降低材料損耗量。

4.4 加強(qiáng)施工現(xiàn)場管理，避免浪費(fèi)

加強(qiáng)市政道路工程建設(shè)的現(xiàn)場管理主要是從兩個(gè)方面管理：一是施工現(xiàn)場平面布置管理，根據(jù)市政道路工程的情況，科學(xué)合理的進(jìn)行安排。如果安排不妥當(dāng)，會(huì)造成人力、物力的極大浪費(fèi)，比如：構(gòu)件、材料放置不當(dāng)，造成二次搬運(yùn)，導(dǎo)致人力浪費(fèi)，增加不必要的成本支出。二是施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)管理，保障施工人員、設(shè)備的安全，避免人員、設(shè)備發(fā)生重大的事故導(dǎo)致造價(jià)成本急劇上升，因此有必要對(duì)施工技術(shù)人員進(jìn)行操作規(guī)程安全方面的培訓(xùn)。設(shè)備方面的安全，要定期進(jìn)行維修、檢修一方面盡可能消除安全方面的隱患，第二個(gè)可以提高設(shè)備的效率和使用時(shí)間，降低設(shè)備的折舊，間接的降低了工程造價(jià)成本。

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