韋鮮麗 劉士翔

（中國恩菲技術有限公司廣州設計院，廣東 廣州 510640）

任何一個建設項目從計劃立項到竣工交付使用，都必須經(jīng)歷項目建議書、可行性研究報告、初步設計、施工圖設計、招標施工和竣工驗收等一套完整的程序。設計階段是基建程序的重要組成部分，設計文件的質(zhì)量高低對項目建設起到非常重要的作用。研究如何提高設計文件的編制質(zhì)量，具有積極的意義。

1 積極推行設計招標，開展方案競賽，引進競爭機制

項目前期是投資控制的關鍵環(huán)節(jié)，設計單位在其中起著舉足輕重的作用。要抓住這個關鍵環(huán)節(jié)，使設計單位不僅要對承擔項目的技術可行性負責，而且必須對所承擔項目的投資嚴格控制。為此必須引入競爭機制，積極推行設計招標，從方案及設計取費等方面優(yōu)選出最佳設計單位，最終降低項目投資。

設計招標不能以設計費投標報價為主要定標因素，設計方案質(zhì)量對造價的影響遠比設計費大得多，越是大型、復雜項目，設計的優(yōu)劣對造價影響就越大。因此設計費在大型工程項目招投標中，定標時可以不作為主要條件考慮，而在中小型工程項目中可以適當考慮。對符合招標文件要求的標書，應著重在技術能力的配置、設計資歷、信譽以及工程技術設計方案的優(yōu)劣，投資估算的經(jīng)濟性和合理性，設計進度計劃，設計組織方案等，還應考慮設計期的服務及施工期的后續(xù)服務等方面來進行綜合評價。把技術與經(jīng)濟有機結(jié)合，通過技術比較、經(jīng)濟分析和效果評價，力求在技術先進條件下經(jīng)濟合理，在經(jīng)濟合理條件下確保技術先進，以最少的投入創(chuàng)造最大的經(jīng)濟效益。

2 改革設計費的計算方法

現(xiàn)行的設計費計算方法，多按投資規(guī)模計價或按平方米計價。這助長設計單位重技術、輕經(jīng)濟的觀念。設計過于保守或設計功能沒有達到最優(yōu)或在施工過程中隨意變更，致使工程造價居高不下或決算價大大超出原概算，造成不良的影響。因此，應對現(xiàn)行設計費的計費方法進行改革，建立激勵機制。試行在原設計計費的基礎上，對因設計而節(jié)約投資，按節(jié)約部分給予提成獎勵，因設計變更而增加投資也按增加部分扣除一定比例的設計費，實行優(yōu)質(zhì)優(yōu)價的計費辦法，這樣將有利于激勵設計人員精益求精地進行設計，加強設計人員的經(jīng)濟意識，時刻考慮如何降低造價，把控制工程造價觀念滲透到各項設計和施工技術措施之中。另一方面，對設計單位編制的概、預算實行送審后決算設計費的制度，對概預算編制項目不完整，估算指標不合理，沒有進行限額設計，概預算超計劃投資的責成設計單位重新編制；但是在設計費的確定時，應按照國家規(guī)定的計費標準執(zhí)行，不要人為壓低設計費；在此基礎上設計費也可預留一個百分數(shù)尾款，待工程竣工后再結(jié)清最后的尾款，這樣就可防止設計人員在施工過程中不到現(xiàn)場進行技術指導的現(xiàn)象，同時迫使設計單位重視建設項目的投資控制，重視技經(jīng)人員的工作。

3 推行限額設計

所謂限額設計，就是按照批準的設計任務書和投資估算來控制初步設計，按照批準的初步設計總概算控制施工圖設計，同時各專業(yè)在保證達到使用功能的前提下，按分配的投資限額控制設計，嚴格控制技術和施工圖設計的不合理變更，保證總投資額不被突破。投資分解和工程量控制是實行限額設計的有效途徑和主要方法。為了使投資控制在限額內(nèi)，在初步設計開始時，設計院項目總負責人應將批準的可行性研究報告向各專業(yè)設計人員和技經(jīng)人員交底，對方案進行反復比較，研究實現(xiàn)投資控制的具體措施，并將投資限額分解成各專業(yè)限額，下達到各專業(yè)技術人員，分塊進行限額設計，同時技經(jīng)人員對每一階段的設計都要進行造價核算，發(fā)現(xiàn)超過限額及時與設計人員分析原因，修改設計，確保在設計階段將工程造價控制在投資估算內(nèi)。改變目前設計過程中不算帳，設計完了概算見分曉的現(xiàn)象，由“畫了算”變?yōu)椤八阒嫛?，時刻想著“筆下一條線，投資千千萬”。設計階段投資控制目標的實現(xiàn)是通過限額設計來完成的，工程建設過程中采用限額設計是我國工程建設領域控制投資支出，有效使用建設資金的有力措施。

限額設計要正確處理好在項目建設過程中技術與經(jīng)濟的對立統(tǒng)一關系，在強調(diào)限額設計的同時，也要運用價值工程的原理，處理好成本與功能這一對立統(tǒng)一的關系，提高它們之間的比值，使設計與概算形成有機的整體，克服相互脫節(jié)的狀態(tài)，使功能和成本處于最佳配置。

4 建立以專家系統(tǒng)為核心的設計咨詢保障制度

提高設計質(zhì)量的關鍵是優(yōu)化設計方案。如何優(yōu)化設計方案呢？開展設計咨詢和設計評審是一個有效方法。設計咨詢就是業(yè)主自愿有償?shù)仄刚垯?quán)威專家或權(quán)威設計機構(gòu)，對業(yè)主關心的效益問題、方案的偽劣、工藝技術的先進性、合理性等進行評估和優(yōu)化，從而確定最優(yōu)設計方案，提高投資效益。設計評審是對一項設計進行正式的、按文件規(guī)定的、系統(tǒng)的評估活動。咨詢和評審采用向設計組提建議或幫助的形式，或就設計是否滿足客戶所有要求進行評估。其成果采用推薦和建設性建議的形式。能否為業(yè)主把好關，挑選出技術性和經(jīng)濟性最好的方案，專家的經(jīng)驗水平和責任感尤為重要。但專家基本上都是兼職的社會人，不是每個被稱為“專家”的人都有很強的責任感。具體表現(xiàn)為：一是走馬觀花，敷衍了事。二是避實擊虛，擔心過于認真會讓業(yè)主和設計單位產(chǎn)生意見。三是趨炎附勢，迎合業(yè)主和設計單位傾向性需要，評人情標的現(xiàn)象難以避免。

專家的自由裁量權(quán)普遍過大，主觀能動性較強，在未出現(xiàn)重大原則性問題情況下，對他們咨詢工作的是非曲直很難定論。就目前的情況而言，單個咨詢專家并不承擔相應的責任和義務。這種權(quán)責的不對等，極易造成咨詢專家濫用權(quán)力或徇私舞弊的后果。對于違規(guī)行為的處罰也僅僅是通報批評或記錄，取消專家資格等，很少有實質(zhì)性的處罰。

5 制定合理的設計周期

有的業(yè)主為了趕工期而壓縮設計周期，人為造成了對設計質(zhì)量的不良影響。設計人員在有限的時間里，為盡快交出施工圖，就不得不放棄對某些方面的深入考慮，從而影響設計質(zhì)量。因此，業(yè)主應根據(jù)有關建筑工程設計法規(guī)、基本建設程序及有關規(guī)定和建設工程設計文件深度的規(guī)定制定設計周期定額。目前存在著的前期方案設計周期過長，而施工圖設計周期又過短的現(xiàn)象很值得關注。

5.1 前期方案設計周期過長。主要有幾個原因有。

5.1.1 業(yè)主的決策能力不強，職業(yè)素質(zhì)不高，把握不清市場運行的方向使然，常常表現(xiàn)為猶豫不定。

5.1.2 受開發(fā)條件制約，諸如存在資金不到位或者市政配套設施不完善、開發(fā)條件不成熟等條件限制，因而出現(xiàn)工程拖期。

5.1.3 方案階段的取費過低，市場存在惡性競爭。一些設計單位為了搶占市場，搞一些高成本、低回報的項目跟蹤，導致一些業(yè)主對方案設計相當隨意，因為沒有什么經(jīng)濟損失或者損失不大，就采取無所謂態(tài)度，認為多做幾個方案，有利而無害。有的開發(fā)單位還經(jīng)常想法多變、不切實際和一意孤行。這些現(xiàn)象，不僅給設計單位造成了很大壓力，而且還造成人力、物力、精力的浪費，造成了不應有的損失。

5.1.4 缺乏合理的制約和收費制度。

5.2 施工圖設計周期過短。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，業(yè)主對施工圖設計明顯重視不夠。施工圖設計周期過短，這是目前國內(nèi)工程業(yè)的通病。它往往使設計人為了趕工期，沒日沒夜的加班或者將設計包出去，因此，極易造成圖紙質(zhì)量低下。特別值得一提的是，工程開工后，對施工圖紙進行大幅度修改，這是絕對不可取的。而為了趕工期，常常出現(xiàn)施工和設計同步進行的現(xiàn)象。這就很難避免出現(xiàn)設計上和施工上的錯漏碰缺，因而為工程損失、釀成事故埋下了伏筆，亦不利于造價控制，這樣對各方都不利。

有鑒于此，有關部門應制定合理的收費制度，相應提高方案階段收費標準，用經(jīng)濟手段制約開發(fā)單位的不合理行為。其次，要對惡性競爭加大整治力度，在設計行業(yè)加強職業(yè)道德教育，并制定出相應的懲罰性措施，從源頭剎住這股歪風。另外，開發(fā)單位和設計單位應加強協(xié)調(diào)，不僅應制定合理的工期，還要注意施工圖設計和施工質(zhì)量的提高，進一步完善設計監(jiān)理制度。

[1]鄭根土.如何加強設計在項目投資控制中的“龍頭”作用.項目管理者聯(lián)盟,2004

[2]張學靜,王國順.淺談如何搞好建設項目的工程造價控制[J].山西工程建設標準定額信息,2005(4):21-22.

[3]陳麗堅.推行限額設計的探討.桂林工學院學報,2000(02).