陳仁良 王秀華

（1、嘉興市禾城工程監(jiān)理咨詢有限公司，浙江 嘉興 314000 2、嘉興市中環(huán)置業(yè)有限公司，浙江 嘉興 314000）

1 前言

工程造價控制就是按照既定的造價目標(biāo)，對造價形成過程的一切費用進(jìn)行嚴(yán)格的計算、調(diào)節(jié)和監(jiān)督，提示偏差，及時糾正，保證造價目標(biāo)的實現(xiàn)。

2 施工階段工程造價控制的主要問題

2.1 基礎(chǔ)工作薄弱，預(yù)算編制存在問題

目前，由于復(fù)合標(biāo)底評標(biāo)法的“游戲規(guī)則”及企業(yè)內(nèi)部定額尚不完善等原因，使國家、地區(qū)及行業(yè)頒布的定額仍具有一定法定屬性，準(zhǔn)確的預(yù)算是報價決策的依據(jù)，但在預(yù)算編制中普遍存在著如下問題，影響了報價決策的準(zhǔn)確性。

2.2 缺乏科學(xué)、完善的報價決策機制

國家報價管理規(guī)定：投標(biāo)報價應(yīng)當(dāng)依據(jù)企業(yè)定額和市場價格信息并按照國務(wù)院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設(shè)行政主管部門發(fā)布的工程造價計價辦法編制。因此，依據(jù)企業(yè)定額進(jìn)行投標(biāo)報價是我國工程造價發(fā)展的趨勢。但是，不少企業(yè)目前還沒有建立起完善的內(nèi)部定額體系，其原因在于：一方面出于工程造價管理部門頒布實施的工程定額仍具有一定的法定屬性，以及招標(biāo)、評標(biāo)辦法的限制，在客觀上增加了施工企業(yè)的依賴性和“惰性”：另一方面，建立企業(yè)定額是一項涉及專業(yè)面廣、人員素質(zhì)要求高、投入大、周期長的系統(tǒng)工程，很多企業(yè)有“畏難”心理，致使工程造價管理工作停滯不前，成為企業(yè)管理中的薄弱環(huán)節(jié)。最低價中標(biāo)項目報價挾策仍然采用經(jīng)驗評估的辦法。

3 施工階段工程造價控制的有效途徑

3.1 加強合同管理，控制工程造價

3.1.1 貫徹合同法，嚴(yán)謹(jǐn)?shù)睾炗喗ㄔO(shè)工程施工合同

建筑工程施工合同，是為完成某建筑安裝工程項目，明確甲、乙雙方權(quán)利和義務(wù)的協(xié)議。一經(jīng)簽訂，受到國家法律保護(hù)的。所以，我們必須增強對合同的法律意識，把握合同條款的內(nèi)涵，精心推敲合同文字的措詞，增強合同條款的嚴(yán)密性。在合同中，要明確合同的內(nèi)容和范圍以及合同文本界限，做到資料齊全、文字嚴(yán)密、避免含糊其詞，這樣才能保證合同的順利履行。完善的、有效的合同也可以預(yù)防糾紛的發(fā)生，有效地減少、避免施工索賠，減少工程費用的發(fā)生。

3.1.2 嚴(yán)格合同管理，控制合同變更

工程造價是建設(shè)工程合同的重要內(nèi)容之一，加強合同管理是提高工程造價管理水平的重要方法和手段。要加強合同的備案審查，審查其內(nèi)容是否符合有關(guān)的法律、法規(guī)和規(guī)章，與招標(biāo)投標(biāo)過程中的要約和承諾是否一致。部分建設(shè)單位和施工單位企業(yè)對招標(biāo)投標(biāo)中的要約和承諾任意變更，私下簽訂價款結(jié)算辦法、施工工期、供應(yīng)材料范圍等條款。這些行為所引發(fā)的后果就是產(chǎn)生違約責(zé)任。所以在合同實施過程中建立健全的合同履約跟蹤檢查制度，加強監(jiān)督，提高合同履約率，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正，鞏固招標(biāo)投標(biāo)的成果，從而更有效的控制工程造價。

3.2 按照“量、價”分離原則控制工程直接成本

工程直接成本主要是指在施工項目成本形成過程中直接構(gòu)成工程實體和有助于工程形成的人工費、材料費、機械使用費及其他直接費、按照“量、價”分離原則，應(yīng)從以下幾個方面著手進(jìn)行有效控制。

(1)材料成本控制。

材料用量的控制包括：按定額確定的材料消費量，實行限額領(lǐng)料制度，各班組只能在規(guī)定限額內(nèi)分期分批領(lǐng)用，如超出限額領(lǐng)料，要分析原因，及時采取糾正措施；鼓勵改進(jìn)施工技術(shù)，推廣使用降低料耗的各種新技術(shù)、新工藝、新材料；在對工程進(jìn)行功能分析、對材料進(jìn)行性能分析的基礎(chǔ)上，力求用價格低的材料代替價格高的材料；認(rèn)真計量驗收。堅持余料回收，降低料耗水平；加強現(xiàn)場管理，合理堆放，減少搬運，降低堆放、倉儲損耗。材料價格控制包括：買價控制。通過市行情的調(diào)查研究，在保質(zhì)保量的前提下，貨比三家，擇優(yōu)購料；運費控制。合理組織運輸，就近購料，選用最經(jīng)濟(jì)的運輸方法，以降低運輸成本；考慮資金、時間價值，減少資金占用，合理確定進(jìn)貨批量和批次，盡可能降低材料儲備。

(2)人工費控制。主要從用工數(shù)量方面進(jìn)行控制。第一，根據(jù)勞動定額計算出定額用工量，并將安全生產(chǎn)、文明施工及零星用工按一定比例(一般為5%-10%)一起包給領(lǐng)工員或班組，進(jìn)行包干控制；第二，要提高生產(chǎn)工人的技術(shù)水平和班組的組織管理水平，合理進(jìn)行勞動組織，減少和避免無效勞動，提高勞動效率，精減人員；第三，對于技術(shù)含量較低的單位工程如砌石工程等，可分包給分包商，采取包干控制，降低工費。

(3)機械費控制。充分利用現(xiàn)有機械設(shè)備、內(nèi)部近距離合理調(diào)度，提高主要機械的利用率，在設(shè)備選型配套中，注意一機多用，減少設(shè)備維修養(yǎng)護(hù)人員的數(shù)量和設(shè)備零星配件的費用。

3.3 精簡項目機構(gòu)、合理配置項目部成員、降低間接成本

項目機構(gòu)的設(shè)置要根據(jù)工程規(guī)模大小和工程難易程度等因素，按照組織設(shè)計原則，因事設(shè)職，因職選人，各司其職，各負(fù)其責(zé)。選配一專多能的復(fù)合型人才，降低管理人員的費用。當(dāng)前，特別應(yīng)控制的是項目部的招待費，要根據(jù)工作制定出招待標(biāo)準(zhǔn)，從內(nèi)部做起，嚴(yán)格控制。

3.4 加強質(zhì)量管理，控制質(zhì)量成本

質(zhì)量成本是指項目為保證和提高產(chǎn)品質(zhì)量而支出的一切費用，以及未達(dá)到質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)而產(chǎn)生的一切損失費用之和。它包括兩個主要方面：控制成本和故障成本。控制成本包括預(yù)防成本和鑒定成本，屬于質(zhì)量保證費用，與質(zhì)量水平成正比關(guān)系；故障成本包括內(nèi)部故障成本和外部故障成本，屬于損失性費用，與質(zhì)量水平成反比關(guān)系。

當(dāng)前迫切需要的是降低故障成本。因為故障成本是工程質(zhì)量無缺陷時就會消失的成本，有人把可消失的質(zhì)量成本喻為“礦中黃金”，以表示其潛力之可貴。我國目前建安工程質(zhì)量尚低，因而可以開發(fā)的“黃金”資源非常豐富。而且好的質(zhì)量能樹立良好的企業(yè)形象，為企業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。因此，應(yīng)十分重視提高工程質(zhì)量水平，降低質(zhì)量成本。

3.5 從“開源”原則出發(fā),增加預(yù)算收入

3.5.1 認(rèn)真研究招標(biāo)文件，樹立明確的時間和成本觀念。在招標(biāo)中，使用有效報價技巧，以保證報價在具有競爭力的條件下，最終獲取盡可能大的經(jīng)濟(jì)效益。如在執(zhí)行單價合同時，實用“不平衡報價”的技巧，通過對工程數(shù)量變化趨勢的分析，在維持總價不變的前提下，相對于正常報價水平，策略地降低或提高單價。實際施工時數(shù)量可能減少的分項工程單價要降低，經(jīng)計算發(fā)現(xiàn)工程數(shù)量在施工中有可能增加的分項工程單價要提高，以便在結(jié)算時增加額外收入。

3.5.2 強化索賠觀念，加強索賠管理。在競爭日趨激烈的市場中，施工企業(yè)面臨著施工風(fēng)險，特別是承包國際工程時，更離不開索賠。通過索賠，以彌補承包商不應(yīng)承受的風(fēng)險損失，使承包工程的合同風(fēng)險分擔(dān)程度趨于合理。為此應(yīng)強化索賠意識、合同意識、時間和成本觀念，培養(yǎng)索賠的管理能力，提高合理管理水平。

3.5.3 用好調(diào)價文件，正確計算價差，及時辦理結(jié)算。隨著市場經(jīng)濟(jì)的不斷完善，各種價格要素由市場調(diào)節(jié)，在工程建設(shè)活動中，價格變化對工程造價的影響，在工程結(jié)算時必須及時、客觀、全面地予以考慮。如果事先確定好調(diào)價公式中的各種價格指數(shù)及各種可變因素和不變因素的調(diào)價比重，則是一種潛在的、比較客觀增加額外收入的方法。

4 結(jié)語

建設(shè)項目施工階段的工程造價控制是工程造價全過程控制中極其重要的一個環(huán)節(jié)。這一點，作為建設(shè)領(lǐng)域中的從業(yè)人員首先在思想上一定要有清楚的認(rèn)識，抓重點，抓細(xì)節(jié)；其次，作為工程管理人員要時時具有控制投資的經(jīng)濟(jì)頭腦，認(rèn)真分析，對待建設(shè)過程中技術(shù)問題和經(jīng)濟(jì)部分，在工程實踐中還要勇于實踐，大膽嘗試，把握住市場經(jīng)濟(jì)的脈搏，減少或避免建設(shè)資金的浪費，總結(jié)出一套切實可行的辦法，最大限度地提高建設(shè)資金的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益。

[1]王洪健.工程造價管理是建設(shè)項目的關(guān)鍵與核心[J].中國科技信息，2005，(3).